新時代背景下技能致富的教育機制構建研究

黃立志，黃國興，劉麗鳳

1.天津外國語大學“一帶一路”天津戰略研究院，天津 300204；1.2.3.天津外國語大學國際傳媒學院，天津 300204

新時代背景下職業教育越來越受到重視，已經上升到了國家戰略層面。根據2022年5月1日施行的最新修訂的《中華人民共和國職業教育法》，我國現階段為了提高勞動者的技能水平，在疫情持續的背景下推動畢業生就業創業，建設技能型社會，構建技能致富的教育機制顯得頗為必要。如何在職業教育中構建技能致富的教育機制呢？本文將從五個方面系統闡述技能致富的教育機制。

一、技能致富的教育政策機制

（一）從國外的職業教育制度看技能致富

德國政府已經建立起一套較為完備的藍領工資待遇社會政策機制。德國技工工資普遍高于德國平均工資，其技校畢業生工資普遍高于其大學本科畢業生工資，大學畢業生白領的平均年薪30 000歐元（約合當前匯率的人民幣216 000元）左右，而技工的平均年薪則是35 000歐元（約合當前匯率的人民幣252 000元）左右；不少行業的技工工資遠遠高于普通公務員，甚至大學教授。德國職業教育由該國政府全額撥款，生均每年可獲得政府4 100歐元的教育經費?？梢哉f，德國的職業教育在其整個教育體系中所占地位和投入，在其他國家絕無僅有。

（二）從我國勞動教育制度看技能致富

早在晚清時期，官辦的職業教育不僅畢業工作不愁，而且上學還有津貼。李鴻章創辦的天津電報學堂，規定學生可按照班級的高低“分別領月銀三兩到十兩”的津貼，相當于現在助學金630元到2100元。由于電報在當時是先進的信息技術，畢業生的工作和薪酬在當時算相當高的水平。由此可見，我國早期的職業教育學生，上學未必致富但是完全可以脫貧。

1951年，我國領導人在講話中開始提到“致富”話題。至于怎樣致富則是在1985年，鄧小平同志提出，一部分地區、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區、其他的人，逐步達到共同富裕。這個時期主要是勞動致富，也就是通過技能、管理和經營來達到富裕。勞動致富含有技能致富的成分。1983年之后，我國的一些政策逐漸用“勤勞致富”代替“勞動致富”。前者強調了致富的“勤”；后者注重了勞動的“能”。2019年2月13日國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》提出，提高技術技能人才待遇水平。2022年3月8日，人社部發布《關于健全完善新時代技能人才職業技能等級制度的意見（試行）》，“首席技師”成了新“八級工”。在制度上進一步明確技能致富的設想。

現階段，我國也在逐步參考借鑒德國職業教育的做法，提高高級技工的薪資待遇和社會地位，加強技能致富的比重。例如甘肅省涇川縣職教中心2011級焊接專業畢業生胡勇，就職于寧波永發集團公司從事保險柜和槍柜等焊接工種，擔任班長職務，月薪1萬多元。三百六十行，行行出狀元。全社會應當鼓勵青年工人提高技能，晉升高級技工，通過掌握技術技能提高工資待遇，使技術工人成為一個令社會羨慕的職業。

二、技能致富的教育管理機制

（一）技能致富下教育管理機制的邏輯生成

技能致富的教育管理機制涉及“技能”“勞動者”“職業教育”“共同富?！钡榷囗椧?，“勞動者”真正擁有技能并成為技能型人才走上致富道路離不開教育的投資、培訓和管理。技能通過教育的塑造能不能使“勞動者”致富？如何致富？如何構建技能型社會？其邏輯生成是密不可分的，縱觀技能與教育生成和發展的路徑，至少擁有歷史邏輯、空間邏輯和實踐邏輯等不同維度。

1.歷史邏輯：技能培訓的一脈相承

中國作為世界上千年文脈綿延不絕的文明古國，具有濃厚的文化底蘊、深厚的人文情懷、精湛的傳統技藝等，技能即從傳統的技藝中衍生和演變而來，伴隨中國歷史長河的各個階段和歷史時期。在原始社會、奴隸社會和封建社會，傳統工藝伴隨著手工產業的興盛而盛行，這一時期技能培訓的形態主要以“學徒制”為主。隨著社會結構的重構、社會制度的變遷、經濟水平的提升、社會市場的發展和勞動者的需求，“學徒制”主要以“官營學徒”和“民間學徒”兩種樣態呈現，是中國古代職業教育和技能形成的形態和縮影。

1868年2月17日（同治七年正月二十四日）福州船政學堂“藝圃”正式創立，標志著近代職業教育的誕生。受西方學制的影響，設立了“壬寅學制”“癸卯學制”“六三三學制”，對中國職業教育技能培訓具有重要的里程碑意義。此后150多年的發展過程中，政府不斷出臺新的職業技能培訓政策和管理辦法，緊跟時代步伐和浪潮，積極構建技能型培訓體系、現代企業用工體系和技能型社會，旨在通過技能培訓、滿足勞動者生存需求，促進社會共同富裕，技能與教育之間的關系越來越緊密。通過閱讀史料，不難發現，中國職業教育每一個發展階段都具有不同的特點，中國職業教育發展階段如圖1所示。

圖1 中國職業教育發展階段

2.空間邏輯：共同富裕的生態基礎

根據教育生態學的理論觀點，教育與周圍環境存在著密切的關系，包括自然環境、人文環境等子系統?！凹寄堋薄敖逃薄皠趧诱摺薄肮餐辉！笔且粋€相互聯系、融合共生的生態系統。教育為勞動者培訓技能提供強大的“場域”，即通過教育的塑造能輸出高質量的技術技能人才；勞動者通過培訓獲得技能后，走上致富發展之路，為實現共同富裕提供強大的“能量”；走上致富發展之路能帶動良好的聯動效應；勞動者不斷更新技能又成為自我發展和成長的“源泉”?！皥鲇颉薄澳芰俊薄霸慈惫餐瑯嫵晒餐辉５纳鷳B基礎，其中“場域”是致富的基礎，“能量”是致富的條件，“源泉”是致富的動力，以此迭代更新，形成融合共生的空間發展共同體，致力于走上技能致富的時代發展之路?！凹寄堋薄敖逃薄皠趧诱摺薄肮餐辉！彼恼咧g的關系如圖2所示。

圖2 技能致富四要素關系示意圖

3.實踐邏輯：技能社會的致富趨向

構建技能型社會是從“中國制造”走向“中國智造”的關鍵，應合力發揮多方力量，重構職業教育培訓體系結構、塑造技能人才發展體系和創新產業人才培訓模式。技能培訓主要依托中職、高職和職業本科院校培訓，從課程設計、人才隊伍建設、師資力量培訓、實訓實踐基地出發，采取學分制、課時制和1+X證書制度。對勞動者進行技能培訓，重塑傳統的教學模式和結構，真正發揮院校培訓作用。立足實踐，堅持從實踐中出結果，服務市場需求，精準制定技能人才培訓服務體系，為構建技能型社會提供強大保障。

（二）技能致富下教育管理機制的構建研究

1.構建政府主導的多方聯動機制

政府作為實現共同富裕的引領者、實踐者和見證者，如何引導社會構建技能型社會，指引學校培養技能型人才更好地服務社會經濟發展是至關重要的。一則政府首先要發揮好主導作用。政府在頂層設計、統籌規劃、政策支持、協調各方、資金投入、社會保障方面都要發揮主導和協調的作用，例如制定出既符合市場需求的技能認證要求，又符合教育系統內部的技能認證標準。二則學校發揮好融通作用。學校特別是職業院校在技能人才培養方案、精準教學、個性化服務、校企合作方面下大力氣，打通學校技能培訓與社會需求的阻礙、疏通學校技能培訓與企業用人單位的障礙、消除學校與學校培訓之間的隔閡，致力于構建職業教育技能培訓暢通無阻的生態系統，社會各要素融合融通和諧發展。三則發揮技能型人才自我教育和管理的意識。在社會和學校為技能型人才創造良好的培訓環境和條件下，技能型人才也應當不斷更新已有的知識系統和技能技巧，讓自己成為知識和技能的“活源泉”。

2.構建崇尚技能的文化價值體系

重塑技能觀念，必當構建崇尚技能的文化價值體系，讓技能型人才在社會中有更多的幸福感、獲得感。2020年12月，習近平總書記在致信首屆全國職業技能大賽中強調，各級黨委和政府要高度重視技能人才工作，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。此舉激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路，培養更多高技能人才和大國工匠，為全面建設社會主義現代化強國提供有力的人才保障。構建崇尚技能文化價值體系，應當重塑文化技能觀念，樹立勞動光榮的價值觀，為技能型人才設置獎勵激勵機制，提高技能型人才社會經濟地位，厘清職業教育和企業關系，協調“培”和“用”的關系，為技能型人才培訓和成長提供良好的場域。

3.構建技能致富的職業課程體系

在職業院校創新創業評估上，應當將技能致富納入評估指標體系。隨著靈活就業的人數和比例不斷擴大，職業院校畢業生中，通過職業技能獲得或者達到中等小康水平的人數和比例，應當作為考核一所職業院校辦學水平的一個方面。盡量鼓勵被評估職業院校將技能致富作為一個特殊指標項目。

在職業院校課程設置上，要樹立技能致富的導向和理念。一方面強化一些包含技能致富的經營管理類課程課時比重，比如《汽車維修企業經營與管理》；另一方面在課程中加強技能致富的案例介紹，比如日本經營大師稻盛和夫的創業經驗和我國臺灣經營之神王永慶的經商之道等。職業院校應當構建符合現代經濟發展的職業教育培訓體系，為技能型人才自我成長和學歷提升創造良好的條件。

三、技能致富的產學城融合機制

（一）產學城融合促進新時代職業教育技能致富的現實要求

2011年開始我國已經成為城鎮化國家，中國職業教育的健康發展，是對產學城融合重要理念的實踐探索之一。這一理念貫穿中國職業教育改革進程，一大批職業院校開始邁出職教改革的步伐，將先進的企業技術引入到學校教育中，將企業崗位要求融入到教學標準與人才培養標準中。同時學習國外職業教育的改革方法，德國職業教育以“雙元制”著稱，1877年，卡爾·畢歇爾（Karl Bücher）發表了《藝術教育問題與工業的衰落》一文，標志著其誕生。雙元制在國家立法的保障下，院校企業共同辦學的制度得以確立。學校與企業共同培養人才，該模式在德國職業教育中廣泛應用，近些年來也被我國職業教育所借鑒。2015年底成立的天津中德應用技術大學就是我國學習德國職業教育經驗的時代產物。天津中德應用技術大學自成立以來聚焦新興產業需求，產學融合、城校合作培養了一大批優秀的應用型人才，已經形成“產學城融合”模式下的辦學特色，為“制造業立市”做出巨大貢獻。技能是職業院校學生的核心競爭力，南京信息職業技術學院獨創出“UPD”模式，既使得學生學習企業技術，又為學生解決就業問題。2017-2021年我國各級各類學歷教育畢業生人數中，中等職業教育畢業生人數最高，普通本科次之，職業高中與技工學校也占有一席之地?？傮w來說，職業教育占據不小的比例，表明我國職業教育與技能型人才在逐步發展中。

我國工業化、城鎮化建設需要大量的技能人才，尤其在脫貧致富方面，職業教育技能致富是核心。在城市中進行產學城融合便是這核心中的重要一環，與普通教育相比，職業教育更加側重技能培養與實踐操作。職業院校以市場人才需求為導向，服務于企業與市場，職業教育面向企業辦學，形成雙方聯動，職業院校與企業共同打造所需要的專業人才，市場需要什么樣的人才就培養什么樣的人才。在我國貧困山區重點服務于區域經濟建設，為貧困家庭脫貧致富，重點加強合作辦學力度；在經濟發達地區與企業共同辦學，實行“訂單式培養”“定向培養生”“定向就業生”，為我國發達地區提供了大量的高質量建設人才，辦好讓人民滿意的教育。

職業培訓與產業發展是相互依存、相互促進的關系，使得企業在產學融合的快速發展中為社會創造更廣闊的發展空間。一方面，企業為提高競爭力與市場份額，需要與職業院校展開合作，無論是產品研發還是流水銷售都需要大量的應用型人才，職業院校為企業提供人才支持與技術支持；另一方面，職業院校與企業合作提高就業率，培養社會所需要的應用型人才，形成“職教一人、就業一人、致富一家”的職業教育體系，打造知行合一的職業教育。

（二）技能致富的產學城融合共商共建共享途徑探索

1.政府干預，完善職業教育體系構建

各級政府要為職業教育產學城融合開創優質環境，從而帶動職業教育發展，完善職業教育治理體系，由單一治理走向多方共同治理、由單一評價邁向多元評價。建立多城市的實訓基地，完善畢業生就業保障制度，保證畢業生合法權益；各城市的職業院校在專業設置方面要立足當地的主導產業，加強職業教育與城市經濟協調發展。

2.校企聯動，共建產學城融合新框架

深入了解市場需求，形成多方聯動共建機制，實現教學資源共建共享、專業互補、優化教學資源配置；培養技能型人才；職業院校應突出辦學特色與優勢，打造一流口碑；以學生為中心，對每位學生負責；提升學生動手能力、實踐能力與解決生產直觀實際問題的能力。積極與各企業開展合作，取長補短，提升學校治理能力。改善職業教育辦學條件，特別是實訓條件，為學生基礎實踐培訓提供支撐，促進理論教學與實習實訓融合。同時，企業積極向市場反饋所需人才標準，通過企業、市場、學校三方聯動打造動態人才培養鏈，積極參與院?；顒?，共同打造共商共建共享產學城融合新框架。

3.文化融合，增強產學城融合包容性

落實兼容并包的文化理念，明確人才培養目標，校企雙方文化逐步滲透，企業文化落實到學校教育工作中，為學校教育教學階段提供實習見習機會，幫助學生了解企業文化，形成意識上的共識；校企雙方積極開展校園文化建設，帶領學生進企業參觀，定期邀請職業院校學生實習實訓，促進校企文化融合。

四、技能致富的市場供給機制

技能致富是通過共同富裕的一條康莊大道，應當從職業教育的利益相關者角度，建立一種以資本為媒介、以城市為載體的聯動機制。

（一）市場供給機制的現狀

職業教育作為與勞動力市場聯系最為緊密的一種教育類型，致力于為國家經濟建設培養合格的技術技能型人才。勞動者工資與市場供給是雙向聯動的關系，當勞動者工資與待遇得到提升時，市場也開始繁榮和興旺；當市場興盛時，勞動者的收入也會增加，進一步帶動市場發展。

高職（?？疲┰盒Ｊ锹殬I教育的主力。根據麥克思2021年《中國高職生就業報告》顯示，高職畢業生工作三年后薪資是畢業時的1.7倍，工作五年后是畢業時的2.3倍。如圖3所示，從2016屆到2020屆畢業生半年后月收入均呈上升趨勢，2020年新冠疫情開始，各行各業都受到下行影響，高職畢業生自然也在其列。由此可見，以技術見長以技能著稱的高職畢業生在工資薪酬方面具有很強的競爭力。在制造業中從事數字化崗位，包括工業機器人、大數據、人工智能等崗位的所有畢業生中，高職畢業生從2018屆占畢業生總數的5.6%上升到2020屆的7.7%。由于數字化崗位工資比傳統制造業較高，這進一步說明了技能致富的就業市場情況。

圖3 2016-202屆高職高專畢業生半年后的薪酬統計

根據國家統計局的最新數據資料，比較城鎮單位就業人員和國家單位就業人員工資金額可知，國有企業就業人員工資始終處在領跑地位。同時也必須看到，當前這種勞動者工資與市場供給雙向聯動的市場供給機制尚未形成。除了工作條件差、工作時間長等因素以外，企業低薪是一個重要因素。首先，企業對技能型工人的重視程度和培養程度不夠，技工在市場和企業一直處于邊沿化，技工的福利和待遇機制尚未形成，其前進動力不足。其次，技工在企業里因學歷受限，技能證書認證體系不統一，工人扎根基層一線，環境艱苦，上升空間狹小，信心受阻。最后，相應的企業內部福利激勵保障機制尚未形成，一直是職業教育的短板。

（二）市場供給機制的完善

縱觀社會主義經濟發展，在技能致富時代浪潮背景下，激勵保障機制主要是從工資待遇出發，結合市場、企業和用人單位現有條件，從福利待遇、激勵獎勵和職業晉升三個維度構建屬于技能型人才的激勵保障機制，致力于打造良好的職業教育機制，塑造和培育更多的技能型人才。

1.完善薪酬機制。良好的福利待遇機制，對激發員工的積極性和主動性起到關鍵作用。一是制定企業內部薪資標準。根據技工等級制定相應的薪資標準，級別越高，相應的工資待遇也提升，定期制定工資等級考核標準，定期頒發政策文件指導，讓技工有前進的目標。二是根據工作環境制定薪資。技工的工作環境異常艱苦，常年在基層從事一線工作，工作任務繁重，制定工資標準時，可以根據作業難度、性質和工作環境制定不一樣的工資體系和標準。三是加強節日慰問。每當節日來臨之時，除舉辦各項文體活動、疏解工作壓力之外，也應該對技工進行慰問，感受節日氣氛的同時也能感到關懷，獲得更多的幸福感和獲得感。

2.完善激勵機制。一是重視企業文化。企業文化是一個企業發展的靈魂和價值所在，一個企業能走多遠，與其內部的企業文化是密不可分的。把企業文化內嵌和根植于企業員工的內心，塑造屬于企業發展的企業文化基因和品牌，營造良好的企業文化氛圍，使企業文化價值觀激勵每一名員工前進。二是加強內部獎勵。當技工在操作崗位上發現隱形故障時，企業內部及時獎勵和宣傳，激勵更多的員工向其學習，形成人人爭先的企業氛圍。定期組織企業崗位技能競賽，如“評比評優，爭先創優”競賽，激勵員工學好練好崗位知識與技能，在競爭中學習，在學習中評比。對于獲獎者頒發“技能大師”“技能名師”等榮譽證書，進行精神獎勵和物質獎勵，引發學習效應。三是提供晉升平臺。為技工打造專門化的職業晉升平臺，定期組織培訓。根據單位實際需求和技工特色化發展，依托專門職業培訓院校和基地進行培訓，打造特色化培訓發展之路。

3.完善協同機制。協同好職業院校、企業和勞動者三者關系，職業院校根據市場需求對技能型人才提出要求，從課程、專業和師資方面實行訂單式定向培養，為用人單位輸送高質量的技能人才。用人單位為技能型人才提供良好的工資和待遇，壯大勞動力市場，工人工資高，相應的市場也就擴大，用人單位定期組織員工到職業院校培訓，建立深度合作關系。勞動者通過自己所擁有的技能來達到知識和技能收費，為企業帶來良好的效益，以此來協同好利益相關者之間的關系。

五、技能致富的家校耦合機制

職業教育在發展過程中的輝煌時期在一定程度上與家庭文化觀念存在著密切的聯系；新時期，人口老齡化、勞動力不足、“二胎”“三胎”政策的放開為技能致富的發展帶來新的機遇。

（一）影響技能致富的家庭因素

1.家庭觀念

上世紀八九十年代是我國職業教育繁榮發展的一段重要時期，此時國家政策對公職人員“謀福利”“人才引進”等政策也與家庭觀念有關。家庭觀念對職業教育的影響主要體現在家庭經濟狀況、父母的文化程度以及對兒女的期望、家庭結構等多個方面，例如有研究發現二胎家庭中職業教育入學率要高于普通一孩家庭，獨生子女選擇普通高中教育的比例相對較高。

在選擇職業教育的兩種維度中分別為子女選擇和父母選擇：子女追求技術以及操作技能，希望有一技之長或有自己的興趣偏好而選擇職業院校；父母尊重子女的意愿，以及父母對于技能型教育的認可或由于自身對于技能型崗位的接受而成為孩子攻讀職業教育的原因之一等。

許多家庭子女選擇職業教育的一個重要原因就是他們的父母也接受過這種教育。由于父母相關教育經歷使得他們更容易接受職業教育，還可以繼續升學，既能夠學到致富技能又能夠學到廣泛的文化知識，從而比同齡人在就業市場中更具競爭力。父母的工作性質對子女是否選擇職業教育存在著很大的影響。研究發現個體工商戶家庭父母出于對技術技能型職業的青睞而更加青睞于職業教育，希望子女能夠有一門“手藝”。

2.家庭經濟

家庭經濟情況也是影響職業教育與技能型人才培養的重要因素之一。在我國發達城市，職業技術型人才較多選擇就讀本科院?；虺鰢魧W，經濟狀況較好的家庭在選擇教育院校時的兼容性也相對較高，出身于書香家庭或高干家庭的子女大多不會選擇職業教育；反之也說明了技能致富下的職業教育的兼容性更高，任何經濟狀況的家庭都讀得起。在此基礎上，我國技能培訓與職業教育不斷發展起來。

俗話說，一招鮮，吃遍天。事實上，我國當前一些家庭致富仍有通過祖輩傳承下來的獨門手藝，立足于世，并發揚光大的。例如延安市延長縣村民李海濤將祖輩傳承下來的手工提煉麻籽油技藝發揚光大，帶領全村走上致富路。在2021年，手工麻籽油技術更被選入“非物質文化遺產”。技能致富未必一定要在學校中學習，也不一定要到社會中獲得，繼承家族的手藝，同樣是致富的一條捷徑。

（二）技能致富下的家校融合機制構建

2022年我國報考研究生人數超過340萬人，達到歷史新高。公務員報考比例更是多年居高不下。當前無法形成良好的技能致富局面的一個重要原因，就是“學而優則仕”的就業觀念。改變就業觀念也是實現技能致富的一個重要方面，而這就需要建立起家庭和學校的耦合機制。

1.形成聯動機制，家庭職業院校社會緊密結合。只有家庭院校之間相互配合，職業教育才能實現技能致富目標最大化，積極的家庭文化環境有助于子女教育的發展，家長的鼓勵也是子女前進的重要動力之一。因此要形成院校、家庭、社會三者相互聯動的動態網絡，為學生營造一個和諧的生活及學習環境，先“大家”后“小家”。在政府的引導下，全社會先要形成技能型人才培養的社會意識，摒棄家庭對職業院校的偏見，院校積極與家庭進行溝通，共同促進技能型人才培養以促進共同富裕。

2.發揮職業院校優勢，家庭與職業教育相互融合。一是職業院校要發揮自身優勢，引進先進科學技術改進教學，密切接觸市場需求，從市場需求出發，產教融合、工學結合為職業教育的發展增添助力，為職業技能致富的發展添磚加瓦。二是要加強與家長的溝通，對家長進行必要的引導，根據孩子的智能特點，使他們成長、成才、成為自食其力的人，對社會有貢獻的人。我國自古就有技能致富的優秀傳統，所謂“良田百畝，不如薄技隨身?！比窃盒Ｒe極開展宣講會、主題班會，宣傳職業教育制度技能致富新形勢，多與學生進行溝通交流，尊重學生，及時糾正學生的錯誤行為，培養學生正確的就業觀。

3.保證生源供給，構建技能致富傳承新機制。盡管我國職業教育與普通高中教育是1:1的招生比例，但經過多年的發展，高中教育依舊占比較高，職業教育的發展受到限制；政府要積極開展市場調研；改善部分家庭教育理念，修繕定向招錄政策上的缺陷，職業院校要與市場保證足夠的生源構建技能致富新機制。

2022年4月10日，國務院發布了《關于加快建設全國統一大市場的意見》，要求打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，建設統一大市場。在這種大的統一市場背景下，對于精細化分工的技能致富而言，必將大有天地。