執法記錄儀在深圳海事督查中的應用研究

楊芝龍，孔祥昆，胡 翔，朱曉卉

（1.深圳海事局，廣東 深圳518032；2.山東省青島船舶技術服務中心，山東 青島 266071）

一、引言

單兵裝備是執法機構最基本的裝備，也是裝備建設能力的重要體現，建設一流設施裝備體系是加快推進交通強國海事示范區、打造一流海事的重要內容之一。實際應用中，各執法裝備之間存在著“信息孤島”現象，無法做好數據互通、功能互聯，實現執法全過程記錄，給基層執法人員帶來了不便，也容易帶來執法證據不連貫的廉政和訴訟風險。為落實國務院建設“互聯網+監管”系統和《交通運輸部海事局關于開展海事服務粵港澳大灣區交通強國建設試點工作的通知》要求，深圳海事局緊跟現代科技信息技術快速發展和廣泛應用的趨勢，將智慧海事信息化平臺和智能單兵裝備整合建設作為提高執法能力和服務水平的關鍵，實現深圳一線海事人員執法全流程可視化和智能化。

二、研究依據和方法

2021年，交通運輸部海事局發布的《海事執法督察規定》第十六條第七款規定了“執法督察部門對海事管理機構及其執法人員依法履行職責、行使職權和遵守執法風紀的其它情況進行督察”?！逗Ｊ卢F場執法記錄儀配備使用管理規定（試行）》第五條規定“海事執法人員開展現場執法活動時，應當使用執法記錄儀對執法全過程進行視音頻記錄，客觀、真實地記錄現場執法實際情況”。這些規定，都對海事現場人員的執法全流程記錄提出了要求，也為開展執法任務與執法全流程記錄的關聯研究提供了理論依據。

為此，深圳海事局率先在交通運輸系統推行行政執法公示制度和執法全過程記錄制度，持續開展執法記錄儀配備和智能化工作。截至2021年底，共購置配備智能G6執法記錄儀160臺，實現了基層單位各執法單元全覆蓋。在使用過程中，嘗試將執法記錄儀和正在使用的海事移動執法終端進行關聯定制開發，共同打造了平臺的信息收集、動態監控、執法履職、執法證據關聯的全流程執法鏈條，降低由于執法證據不連貫帶來的廉政風險和訴訟風險。

三、“海事智腦”與“海事慧眼”集成解決方案

2018年，深圳海事局堅持“互聯網+監管”發展理念，契合現場綜合執法模式改革新變化，瞄準用戶新需求，應用新技術，開發建設了深圳海事監管服務平臺及移動執法終端（海事智腦）。2020年，深圳海事局在原有傳統執法記錄儀系統的基礎上，升級開發了智能執法記錄儀及其管理系統（海事慧眼）。為打造“互聯網+監管”監管體系，提高系統集成化和智能化水平，2021年，深圳海事局完成了對兩個獨立系統的二次開發工作，真正實現“海事智腦”與“海事慧眼”深度互聯互通，形成一套海事監管視頻數據互通、高度集成的新型移動執法系統。系統主要包括執法過程全程記錄及電子證據管理系統、人臉識別系統、可視化指揮調度系統、移動執法履職系統等子模塊。系統網絡結構如圖1所示：

圖1 關聯方案網絡結構圖

“海事智腦”與“海事慧眼”深度互聯互通后，主要實現了以下技術突破：一是打通了現場執法人員和執法督查人員實時視頻直連的渠道，執法全過程可以隨時接受執法督查人員監督。二是實時執法證據可以自動與移動端執法任務進行關聯，執法督查人員可以全流程查看一線執法任務全過程。三是系統移動端可以留下人臉識別證據，便于打擊海船船員配員證書冒用和配員不足的情況，降低現場執法人員“監督缺位”或“私自放水”的可能性。其主要特色體現在以下四個方面：

（一）Integration（功能集成）：實現執法記錄儀單體多功能的高度集成。執法記錄儀單體高度集成高清拍照、攝像、錄音、對講、人臉識別前段抓拍、北斗+GPS（全球定位系統）定位、4G高清圖傳、語音操控、防水防塵、智能APP安裝應用等多功能，成為能夠運行安卓操作系統的智能平臺。

（二）Internet（系統互聯）：實現執法活動的系統互聯。執法記錄儀與移動執法終端真正實現“握手”，形成一體化的智能單兵裝備。執法記錄儀反饋的音視頻數據、執法軌跡等現場證據與移動執法終端下發的執法任務進行唯一關聯，做到同一個執法對象、同一個執法任務關聯到同一段執法數據，做到執法活動的業務關聯、系統互聯。

（三）Instant（實時通信）：實現前端執法現場與后端指揮中心內外網的實時通信。執法記錄儀通過外網4G傳輸網絡，將采集的執法證據實時傳輸給海事執法業務系統，并在指揮中心通過內網實時展示現場執法證據[1]。

（四）Identification（人臉識別）：實現對我國注冊船員的無感識別。利用執法記錄儀的前端快速抓拍功能，配套建設后端人臉識別智能應用系統，通過接入海事系統船員數據庫，實現人員真實身份的快速精準無感識別。

四、實際應用場景

2021年3月，該模塊上線以來，海事一線執法人員無需再人工二次標識執法視頻，實現了“事后倒查”到“過程核查”的督查模式轉變和人臉識別技術輔助人工比對證書的海船船員配員檢查方式轉變。這些創新性的嘗試，獲得了基層人員的大力支持。一年來，現場執法人員通過系統輔助，發現了2起船員人證不符問題，執法督查人員發現2起執法記錄視頻無故不完整的問題，大大提高了執法督查的信息化水平。其詳細應用場景如下：

（一）執法資源可視化

系統通過結合執法記錄儀GPS定位和監管平臺系統對接，可在執法平臺上查看到記錄儀的詳情、執法人姓名、所屬單位、經緯度、設備ID等實時信息，并允許查看執法人員半年內的執法軌跡，實現可視化管理。如圖2、圖3所示：

圖2 執法記錄儀圖層功能

圖3 執法歷史軌跡回溯

（二）執法電子證據全流程記錄

系統通過與監管服務平臺的深度耦合對接，實現從執法活動指令下達到執法活動完結的執法過程全程記錄，并與執法任務自動關聯，實現按照海事執法人員姓名、執法任務名稱、執法日期、執法對象、執法文件類型等多維度進行電子證據大數據存儲、查詢以及分析。如圖4所示：

圖4 電子執法證據自動關聯

（三）臨時指揮調度（CCTV）

系統通過視頻網閘數據同步，實現前端執法現場與后端指揮中心的實時通信，既為執法督察工作引入了實時過程監控手段，也為海事現場應急工作提供了一個備用的視頻傳輸通道。如圖5所示：

圖5 CCTV服務

（四）國內海船船員人臉識別中臺服務

系統運用人臉識別和大數據計算技術，通過記錄儀前端快速人臉抓拍，后端調用數據中心的人臉識別中臺比對服務，實現全國海船船員身份與船員管理系統的實時精準識別，再自動推送到APP前端輔助執法人員進行人證相符核對工作。記錄儀器上傳照片后，系統會自動跟船員照片進行比對。比對結果如圖6所示：

圖6 人臉識別中臺服務

五、系統改進建議

系統自上線以來，在現場監管和執法督察中發揮了積極作用，但在實際應用中，還可在以下四方面加以改進：

（一）加強對海事現場監管業務的支持。目前，隨著圖像識別技術和AI技術的發展，為進一步挖掘海事數據價值和豐富執法記錄儀的現場監管功能提供了想象空間。下一步，可嘗試探索對船舶證書的系統識別、船舶安全檢查缺陷的智能識別、危險貨物積載隔離違規識別、事故調查等應用場景智能化應用。

（二）提高執法記錄儀的智能化水平。比如在人臉自動跟蹤、人像自動抓拍篩選、人臉數據后臺比對精準度、執法任務的自動模糊匹配等方面都可以進行機器的自適應學習，加強執法記錄儀與AI的結合，減少后期人工的介入篩選。

（三）規范信息系統接口規范和標準。在應用中發現，執法記錄儀的數據接口規范和人臉識別平臺的數據規范、機房安全網閘的數據標準還存在匹配上的問題。下一步，可對數據接口標準、數據格式、服務規范、數據承載量給出明確的標準，盡可能提高系統接口的服務可靠性。

（四）加強一線執法人員培訓。在實際使用過程中，由于基層不熟悉操作和業務流程設計，使項目的智能化效果大打折扣。例如用戶需要在移動執法端和執法記錄儀端先完成人機綁定和初始化確認，其中任何一個環節出現誤操作，均會出現無法預料的各種問題。下一步，要加強對一線執法人員的培訓，提高海事人員的信息化素養。

六、結語

在海事執法信息系統的建設和運行過程中，各個子系統軟件和硬件之間的工作機制、數據接口標準、人機對話建設等是否均衡，直接影響到海事執法信息化體系的實戰效果[2]。下一步，深圳海事局可充分整合現有信息系統和執法裝備，進行數據挖掘和功能集成，對執法軟硬件系統進行二次開發，并將各功能模塊的數據互通和功能集成建設作為信息化重點考核目標之一，發揮海事“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系建設整體效能，更好地服務新形勢下海事執法和督查工作需要。