加強行政事業單位國有資產管理的幾點探討

劉 麗

近年來，隨著我國經濟的高速發展，行政事業單位的經濟活動和運行情況受到了社會大眾的廣泛關注，其中就包括了國有資產的使用情況，我國也制定并出臺了諸多政策和管理辦法，但受多種因素的影響，行政事業單位的國有資產在管理和使用過程中仍存在許多風險隱患。因此，行政事業單位做為國有資產的直接使用者和管理者，在履行其社會職責的基礎上還必須規范和加強國有資產的使用管理，這不僅可以規范財政資金使用，還能提高財政資金的使用效率，同時，也可以為推進財政預算管理一體化改革打基礎。

一、行政事業單位國有資產管理的重要性

我國的經濟體制經歷了從計劃經濟向市場經濟轉變的過程，這一轉變帶來了許多問題，產權的變更就是其中之一。黨的十九大提出要完善各類國有資產管理體制。加強國有資產管理有利于行政事業單位加大資金和時間的投入，解決歷史遺留的產權不清的問題。加強國有資產管理有利于減少“拍腦袋”決策，有利于編制科學合理的資產配置計劃，可在采購前進行充分的市場調研，提高資產的使用率和利用率。加強國有資產管理有利于提高對閑置資產的關注度，通過對閑置資產進行技術改造、維修保養，可以使其使用價值得到充分發揮。合理和優化使用國有資產，不僅能提高國有資產和財政資金的使用效率，還能調動單位干部職工的工作積極性，提高工作效率，也能改變社會大眾對事業單位的評價，為單位樹立良好的社會形象。加強行政事業單位國有資產管理是順應時代發展需求，符合歷史發展潮流的，它有利于推進行政事業單位各項改革進程，有利于加快推進“節約型”政府和“陽光政府”的建設。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）對國有資產的管理意識淡薄

行政事業單位是不以盈利為目的的，其主要資金來源都是財政撥款，不用擔心虧損而資金不足，一旦需要采購資產直接遞交財政撥款申請。年初預算時對全年資產采購情況考慮不周到，日常使用時沒有對其進行維修和保養，年底也沒有對資產清查盤點，不能準確掌握單位資產的數量以及使用情況，也就不能科學的預計單位全年的資產采購情況，不利于采購預算的編制；在處置資產時也沒有找第三方或相關專業人員對其剩余價值進行評估，沒有按規定進行審批程序就直接認定為報廢，之后就直接重新采購，產生了許多的閑置資產，造成了資源和資金的浪費。另外，在他們的傳統思想觀念里，行政事業單位的資產都是國家資金購買的，取得較容易，相關賬務處理也比較簡單，沒有了解資產使用和管理的重要性，對資產管理也抱著無所謂的心態，這就導致了行政事業單位的國有資產管理成了形式，沒有達到資產管理的目的。

（二）國有資產內部管理制度不夠健全

長期以來，行政事業單位國有資產普遍存在著一種現象——“重配置，輕管理”，日積月累，單位資產只增不減或增加遠遠大于減少。行政單位在購買資產之前是否制定了采購計劃，是否做了采購預算，是否對單位資產進行了清點盤查，是否去查證了現有資產的使用情況和使用價值，是否必須重新購置資產。這一系列的不確定在大多數行政事業單位中是普遍存在的，都是因為缺乏健全的管理制度規范約束而引起的，對行政事業單位的發展帶來一定的風險隱患。此外，行政事業單位由于管理體制不健全，工作人員缺乏，分工不明確，責任不清晰，崗位設置混亂，甚至還存在著違背“不相容職務相分離”原則，職責交叉的一人多崗的情況。比如說，財務人員兼著資產管理的職責，但是后勤采買等事項是由辦公室負責，導致國有資產管理缺乏有效銜接，無法形成有效的內部制約。行政事業單位國有資產的內部監管也不到位，一開始他們就沒有重視對國有資產的管理，內部審批流程不像資金審批流程一樣規范嚴格，業務審核隨意性大、主觀性強，對重要的、重大的資產采購沒有嚴格按規定執行集體討論和決策，單位內部監管沒有落到實處，導致監管不到位，出現監管真空的情況。因此，行政事業單位亟需健全符合單位實際情況的內部管理制度。

（三）實物資產管理松散，資產使用率低

現階段行政事業單位雖然按月報送資產月報，但它的數字都是取自單位部門決算或其他相關報表，數據的準確性有待商榷，如果原始報表數據錯誤，資產月報也將錯就錯向上報送，導致年底填報資產年報的時候持續錯誤，很難找到原因。另外，單位對報送的報表并沒有實行檔案化管理，沒有裝訂成冊，立卷歸檔。行政事業單位并沒有定期對資產進行清查盤點的習慣，往往是因為接到某項任務或要求才開始清查單位的資產，但對資產在清查中出現的盤虧盤盈情況并沒有進一步核查，也沒有繼續跟蹤相關責任人的信息。公共基礎設施長期以來權屬不清，由于歷史原因，公共基礎設施資產在當時交接時并沒有辦理任何交接手續、也沒有交付資產清單，導致公共基礎設施權屬不清，很難界定它的產權。行政事業單位的產權意識不強，導致國有資產數據不全面，即使在填報報表時也不能摸清政府的家底，除此之外，行政事業單位還缺乏規范的資產配置管理，在他們的觀念里，政府的錢是可以隨意花，任意花的，主要體現在購置辦公設備、家具等固定資產時，單位各部門都只考慮本部門自身的情況，并沒有站在單位的角度考慮其他部門是否可以調配這些固定資產，是否不需要重復采購。這樣容易導致資產不能充分發揮它的作用，導致使用率降低。長期下來，行政事業單位就會堆積越來越多的閑置或半閑置資產，最終由于缺乏保養維修，損壞嚴重而提前報廢。因此，行政事業單位要加強對國有資產基礎工作的管理，采取有效措施對行政事業單位資源進行共享和調劑，減少閑置資產的產生。

（四）國有資產績效管理體系不夠健全

行政事業單位的主要資金來源是國家財政撥款，導致他們缺少厲行節約的意識，一味的加大對國有資產的投入，并沒加強對國有資產的監管使用，更沒有建立與之相關的績效管理體系。即使按照相關制度規定，行政事業單位對資產管理時要及時入賬、專人保管、定期盤查盤點，以確保資產安全完整。但在實際實施使用過程中，大部分行政事業單位還存在缺陷，主要表現在以下幾個方面：第一，在使用過程中沒有做到定期清查盤點，沒有對資產損耗情況進行統計，甚至一些行政事業單位在會計賬務處理中，為了賬實相符，對已足額提取“累計折舊”的資產直接報廢處理，重新購置新資產，但從節約資源角度來說，資產日常維護較好，即使到達了使用年限，也可以滿足日常使用需求，可以繼續使用該資產。第二，行政事業單位沒有建立資產臺賬，從使用資金購入資產到資產最后入庫進入單位使用這一過程缺少管控監管，行政事業單位沒有建立資金支出績效目標，對形成的資產從起源到最終形成資產缺少一個完整的鏈條，容易產生資金不明、資產不清的情況。第三，資產的使用情況沒有與績效目標掛鉤，資產處置時也沒有節約的理念。對行政事業單位國有資產的管理沒有設定考核和激勵機制，導致不管是珍惜利用還是隨意浪費都是一個樣，不能調動大家對資產保值增值的積極性。部分行政事業單位雖設置了考核激勵機制，但績效激勵和約束力不強，績效評價不能及時與實際管理情況、考核獎懲結果建立相應的聯系。因此，行政事業單位應積極探索適合本單位實際情況，滿足單位發展需求的考核機制和績效評價制度。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議

（一）提高認識，強化國有資產管理意識

行政事業國有資產管理雖然尚未實現國家立法，但各單位仍應按照財政部門制定的資產管理辦法或政策規定進行管理，提高政治站位，轉變觀念，提高單位干部職工的資產管理意識，讓他們從內心重視國有資產管理。首先，單位領導帶頭示范，以上率下，提高每位干部職工的資產管理和保護的意識，單位可以聘請相關專業人士或通過網絡教學對干部職工進行線下線上培訓，讓單位的成員學習資產管理相關的法規制度及如何運用現代信息技術管理資產等內容，讓資產管理深入人心。其次，單位干部職工要有“主人翁”意識，把單位看作是自己的小家，單位的每一分錢都要用在刀刃上，每一件資產在使用時都要珍惜愛護，不能不管不顧隨意使用，造成不必要的浪費和損壞，努力踐行政府節約的號召，建立節約型政府。再次，建立單位資產管理部門或明確資產管理責任分工，建立專門的部門對資產進行管理，從購入資產到使用資產最后資產報廢都有專人或部門進行跟蹤，對管理職責進行細化，明確各個環節的管理責任，明確領導、部門、使用人的管理責任，讓國有資產管理深入人心。

（二）建立健全國有資產內部管理制度

行政事業單位從領導到干部職工都有了資產管理的意識，這就為內部控制創造了良好的環境，但要做好資產管理工作還必須建立和完善相關管理制度，一套科學完整的監督管理體系不僅能實現對資產使用人和管理人的約束，還能實現對資產的整合，提高資源利用率，達到事半功倍的效果。第一，行政事業單位應實事求是，在國家及不同地方出臺的國有資產管理政策制度的基礎上建立適合本單位的國有資產管理制度，完善單位的國有資產管理工作流程及審批程序，確保單位內部的國有資產管理能規范有序的開展實施。第二，細化完善國有資產在各個環節的管理。在采購環節，應嚴格按照行政事業單位資產配置標準，以及實際工作需求進行資產配置，對超限額超標準的一律不予審批；在使用過程中，要加強對資產的定期盤點，確保實物與賬面相一致，確保單位資產信息的準確性，同時建立國有資產定期維養制度，提高國有資產的管理標準；在處置環節，嚴格按照制度要求、審批權限進行處置，未經批準不得自行處置。第三，合理設置資產管理崗位。行政事業單位應當從本單位實際情況出發，按照內部管理的要求，科學合理的設置資產管理崗位，明確各崗位分工和職責，確保不相容崗位實現相互分離，堅決杜絕一人身兼數崗的現象，降低資產管理的風險。

（三）運用現代科技手段管理國有資產，提高資產使用率

國有資產管理是一個動態監察的過程，借助現代先進手段，依靠網絡信息，完善國有資產管理信息化建設，構建一個具有整體管理功能和能運用系統數據綜合分析數據的資產管理系統。資產管理系統的功能很多很強大，不僅可以統籌協調好資產使用部門、資產保管部門以及財務部門的關系，還可以接收上級財政資產管理部門的監督。通過資產管理系統，資產月報的填報質量將得到提高，資產報告在各個時間節點反映的國有資產使用管理情況更真實、準確和完整。在資產管理系統中，資產管理信息可以和財務管理信息相聯通，可以及時對資產賬面信息與資產卡片信息相核對。行政事業單位還可以通過系統建立資產臺賬，當然，這里的資產不僅僅只是單位自身使用的資產，還包括單位負責維護保養的公共基礎設施。通過臺賬可以明確資產管理各個環節的職責，明確產權界定，同時還能為他人調取數據提供便利，主動對資產數據進行分析，為管理者的決策提供科學依據。資產管理系統可以統一調配單位資產，可以及時對單位資產進行維護維修，把處在閑置或半閑置狀態的資產利用起來，不僅可以節約單位成本，還大大提高了國有資產的利用率，同時，也讓國有資產的管理工作變得更快捷高效，當然，在使用資產管理系統時，不能忽視系統數據的安全性，要定期對系統軟件進行殺毒更新，保證系統不被黑客入侵，保證系統的穩定，數據的安全。

（四）建立健全國有資產績效管理和評價體系

目前，行政事業單位正加快建設全方位、全覆蓋的預算管理績效評價體系，行政事業單位國有資產管理也可以引用績效管理，根據“花錢要問效、有效多安排、低效多壓減、無效要問責”的原則，規范國有資產的配置和質量，提高資產的使用效率，提高績效評價的質量和可操作性。首先，資產配置時設立績效目標，編制年初預算時把資產配置計劃納入其中，資產配置規模要嚴格按照配置標準編制計劃使用人數、預期使用效果，達不到預定績效目標的資產不予安排采購。然后，對資產的自用管理進行績效考核，將資產的領用、保管等管理情況納入績效考核，有利于查找原因，明確責任，為管理層做出科學決策提供便利，對單位閑置的或半閑置的資產重新調配，對資產定期維修，提高資產使用壽命，提高資產使用率。最后，在處置資產時，要整理資產的全部信息，采用高效快捷的方法對資產情況進行核實，對資金量大的資產處置時可以聘請第三方進行評估，確定資產處置的必要性，同時，還需根據資金大小決定是否上報財政國有資產處置部門審批，對于須上報財政部門審批的資產，必須得到財政國有資產處置部門同意后才能處置。當然，這一切程序都必須是合法合規、公開透明的，杜絕暗箱操作，防止國有資產流失。

四、結束語

國有資產管理是行政事業單位履行社會公共服務職能的需要，它是單位正常運行發展不可或缺的一部分，同時，國有資產管理的好壞直接影響到單位履行其職能的能力和水平。因此，加強國有資產管理是行政事業單位不得不做的一項系統工程，尤其在執行新政府會計制度的當下，行政事業單位要順應時代需求，勇于擔當，敢于創新，牢固樹立國有資產管理的意識，建立健全單位自身的國有資產監督管理體系，提高國有資產管理水平，提高資產使用率，促進行政事業單位的國有資產管理更加規范、更加科學。