政府會計制度在實踐工作中的影響及思考

王平南

以往我國政府會計主要是通過收付實現制作為政府各項費用的核算基礎以滿足預算以及財政管理等方面的需求，在這種背景下，雖然政府的各項資產實現了透明化，可資產負債管理中還存在著極為嚴重的弊端，因此政府在運行的過程中一些成本無法有效反映出來，政府的績效工作也會缺乏有效的評價，這些都會影響到政府財務管理工作的有效實施，也會影響到政府財務報告的準確性。而新政府會計制度在2019 年開始在各級政府以及事業單位中開始全面實施，制度中對政府會計核算模式以及會計準則體系進行構建和規范，并對政府的財務報告編制模式進行重新完善，使得財務會計和預算會計之間呈現了適度分離又相互銜接的情況，確?？梢愿脤⒄黜椮攧招畔⒁约邦A算執行情況，清晰、準確有效反饋出來，提升了政府財務管理的有效性，有利于加強政府各項工作的有序開展。

一、政府會計制度實施的價值

1.有利于提升會計信息質量

政府會計制度的實施使得政府在財務管理過程中，會計核算的具體內容、政策以及處理標準得到了統一，有效提升了各項工作以及各地政府之間會計信息的統一性和可比性，為后續將各級政府的財務信息匯總并編制區域、整體的政府財務報表提供了重要保障。同時政府會計制度在實踐工作中可以發現，其核算的范圍有了明顯的擴大，主要表現在資產、凈資產以及負債這幾方面。例如在資產方面，新政府會計核算在資產上添加了自然資源資產、無形資產、公共資產以及受托代理資產這些資產內容，將這些資產進行統一核算，對于促進政府單位各項經濟業務以及事項進行全面的會計處理，可以將政府的各項資產信息全面、準確反映出來，有利于政府資產管理得到優化，也確保了整體財務報表的準確性。另外，政府會計制度還對基建會計核算進行了整合，不再對其進行單獨記賬，保障了財務信息的完整性。通過對會計核算體系以及報表體系、結構的有效改革和完善，使得政府提供的各項會計信息更加的完整和透明，為政府的各項決策提供了重要的支撐。由此可見，這個新政府會計制度的出臺和實施，有效提升了政府會計信息的質量。

2.符合稅法對營業性收入的要求

我國的事業單位有關財政收入、支出等是沒有納稅要求的，只對營業性收入計稅。隨著時代的發展和變遷，我國的稅法也在不斷完善和發展，在這種背景下傳統的收付實現制度為基礎的政府財務預算會計信息已經逐漸和稅法對會計制度的標準相脫離。而新政府會計制度的出臺和落實則為政府會計核算提供了一項新的制度，也就是權責發生制。在權責發生制的基礎上對營業性收入進行整合和確定，可以確保收入符合我國納稅的有關標準。在傳統的政府會計核算中，政府的各項營業性收入要全額計入，但是一些收入卻不能一次結清，這就會導致納稅的金額會出現出入。而在新政府會計制度中則是按照實踐的進度去對營業性收入進行確認，確保了營業性收入信息記錄的準確性。在費用方面，新政府會計制度對資產采用按月計提折舊，讓這些固定資產以及無形資產的費用可以在一定的期間內進行折舊攤銷，并計入與之有關的費用科目中，將資產作為費用科學的攤銷到每個月中，可以確保政府各項資產的價值可以完整反映出來，政府的運行成本也可以得到真實的反饋，政府也可以加強對內部各項資產的日常管理，有效提升了資產的使用效率。

3.確保國有資產可以得到有效使用和監管

新政府會計制度對資產的核算范圍進行了擴大，并且對各項資產的折舊和攤銷進行了規范，可以提升對政府資產核算的科學性和準確性，確保政府在資產可以得到充分、真實的反映，同時財政監管部門也可以對政府的國有資產使用情況進行監督和管理，確保資產使用合規合法，同時也可以提升國有資產的使用效率，并確保這些資金和資產可以在政府運行的過程中充分發揮出作用。運用新政府會計制度進行會計核算工作的時候，會將資產的受益期限以及公共受托產業管理充分考慮到，進而確保了資金預算執行可以被全面反饋出來，同時可以將政府各項資金的使用效果展現出來。另外，新政府會計制度中對政府負債的核算范圍進行了擴展，對一些債務利息進行了計提，使得國有資產的會計信息的全面性得到了有效的提升，在這種基礎上可以實現對國有資產的有效使用和監管，為政府提升資金使用效率提供了保障。

二、政府會計制度實施對實踐工作的要求

1.政府會計從業人員能力水平需要進行提升

自2019 年起我國實施新政府會計制度，對各項資金開展會計核算，極大程度提升了我國國有資產的使用效率，讓政府財務信息變得更加的完整和全面。在政府會計制度實施的過程中，也對政府會計從業人員的專業能力提出了更高的要求。在政府會計制度實施過程中可以發現，政府單位的一些財政撥款以及各項收入支出在進行建賬、記賬時還存在著大量的問題，導致這些財務信息的及時性無法得到充分的保障，甚至在一定程度上導致政府的這些財務會計信息出現了疏漏。而出現這種情況的主要原因無非是財務會計人員的專業知識結構還存在不足，并且政府內部的人員流動較少，出現了管理以及知識能力體系老化的情況，而這種情況導致在新舊政府會計制度銜接時，有大量的政府資產等級還存在疏漏，并且一些固定資產的存量以及計提折舊也會存在出入，也就無法真正實現從收付實現制無縫銜接到權責發生制。另外，受到傳統管理理念以及管理體制的影響，政府的一些領導對業務部門更加重視，對財務會計部門的人員培養投入較為忽視，會在一定程度上導致這些財務會計工作人員的積極性降低，進而影響到政府會計制度在實踐工作中的落實。同時，政府會計制度在落實的過程中需要具有專業能力和技能的會計人員，去對各項財務工作以及信息進行判斷和處理，還要和政府單位的其他部門之間做好溝通，但是由于政府會計從業人員能力水平存在不足，并且各部門存在各自為政的情況，導致政府的財務管理工作受到了影響。

2.對會計核算業務的要求

政府會計制度會計科目有了顯著的增多，因此政府在開展會計核算時難度也會相應提升。政府會計制度中設置了8 個會計要素，其中包含總共103 個會計科目，而這些會計科目中既有財務會計，也有預算會計，這種背景下在實踐中要如何將這些會計科目進行正確的區分并使用就成為重點問題。

另外，政府會計制度在實務中進行會計核算業務時，需要應用“雙分錄”并編制“雙報表”。其中“雙分錄”就是在核算的過程中要將已經納入預算管理的現金收支業務進行平行記賬，登記到政府單位的財務賬目以及預算賬目中。因此有關的財務會計人員要對“納入預算管理的現金收支業務”的概念以及要求進行充分的理解，并對會計核算范圍進行準確把握，并在執行各項操作時根據會計制度要求以及各項數據情況去做出準確、可靠的判斷。例如，同級政府部門預撥的下期預算款項，不作為財政撥款收入核算，而是作為其他應付款核算。這種“雙分錄”的工作模式實際上為“雙報表”的編制提供了便捷，但是財務會計工作人員的工作量以及工作難度出現了提升。而“雙報表”指的是政府的財務報告以及政府的決算報告，是政府會計制度各項財務報表標志的最新要求，并且行政事業單位需要編制的報表復雜程度也出現了極大程度的提升，其中差異調節表更為復雜。不論是“雙報表”，還是“雙分錄”都需要政府部門提升自身的各項會計核算業務水平，進而確保政府的運行和資金情況可以通過這些財務信息得到充分的反饋。

3.對財務處理的要求

實際上政府內部的各項會計制度以及財務系統都和預算管理體系的設計和落實有著直接的關系，而這些內容也要隨著新的政府會計制度的落實及時進行調整。這就對政府內部財務處理以及各項軟件設施提出了更高的要求。因此，各單位要結合政府會計制度的各項內容和要求去制定財務部門的管理條例，進而確保財務部門的各項工作可以和政府會計制度之間進行良好的配合，同時還可以為財務處理提供有效的支撐，確保政府的各項經濟業務事項處理的靈活性。

隨著當前科學技術的不斷發展，各種信息技術也開始應用到了政府會計核算的過程中，有效降低了財會工作人員的工作量，提升了工作效率。但是，當前的許多基層政府的硬件設施以及配套的軟件還存在不足，一些計算機設備過于陳舊，導致財務核算的效率以及準確性受到了一定影響。還有部分政府內部的財會人員自身對新軟件和技術的應用能力存在不足，也在一定程度上無法滿足新制度下財務處理的要求。

三、促進政府會計制度實施的思考

1.對會計從業人員進行培訓和指導

政府內部的會計從業人員是有效實施政府會計制度的重要基礎，因此，需要將這些會計從業人員的專業能力以及思想素質重視起來，確保其可以運用自身的能力，嚴格按照要求去開展會計核算以及財務管理工作?？梢詮囊韵聨追矫嫒嫃臉I人員進行培訓和指導：

第一，加強對新政府會計制度的宣傳。政府內部長期應用以往的會計核算方式，因此已經形成了一定的工作習慣和思維定勢，這就導致在政府會計制度實施時許多財務人員的思維還沒有充分的轉變，對應用政府會計制度中的新核算方式還存在一定的疑惑以及排斥，因此政府要加大對政府會計制度實施價值的宣傳，進而促進會計工作人員思想覺悟的提升。

第二，要注重引進具備綜合素質能力的財務人員。要根據政府會計制度的內容和需求去制定內部會計從業人員的標準，再根據政府的人事政策去引進具有財務信息綜合處理能力的人才，以此去對政府內部財務隊伍進行建設。

第三，要對會計人員進行培訓，自政府會計制度實施以來，已經開展了多次有關的培訓活動，但是政府會計制度的實施依舊還需要進一步完善。因此，政府要使培訓制度化和常態化，要對會計人員的職業能力以及綜合素質進行專業的培訓。同時，政府內部的會計人員也應該樹立終身學習的意識，不僅要積極參與政府組織的財務工作有關培訓，自己也要對當前先進的財務制度以及財務軟件進行學習，并對新的政府會計制度進行分析和研究，進而提升自身的工作水平以及工作效率。

第四，建立科學有效的績效考核體系，政府也應該將績效考核機制融入政府會計制度實施的過程中，以此去對整個實施過程中的工作人員進行評價，有利于提升財務會計工作人員的競爭意識和積極性，對于提升財務管理水平、促進政府單位的發展和進步有著重要作用。

2.對財務、內控以及績效評價制度進行完善

政府會計制度的有效實施可以顯著提升單位會計信息的質量，而想要確保政府會計制度可以得到有效的落實，就需要的將財務制度、內控制度以及績效評價重視起來，進而為財務工作的開展奠定基礎。首先，在財務制度方面，政府單位需要將新制度作為標準，對內部的財務制度進行完善，其中包含會計核算制度、財務年度計劃，然后將這些內容落實到預算、資金以及風險管控的過程中，進而確保財務數據的真實、準確和全面。其次，內控制度方面，要加強自身內部控制體系的建設和完善，進而確保政府的各項經濟活動合法合規的開展，有利于確保資金應用的有效性以及財務信息的完善性。最后，對績效考核評價進行規范，開展有效的績效評價，可以對財會人員的各項工作以及財務信息進行監督，進而提升財務信息的質量。因此，在進行績效評價的過程中要盡量摒棄人為因素導致的績效評價出現主觀性強的情況，對于工作過程中有突出表現的工作人員要進行獎勵，而出現造成重大問題的人員也要進行懲處，進而確保各項制度可以在工作的過程中得到落實，提升財務工作開展的規范化程度。

3.提升信息系統建設力度

政府單位的財會人員在進行核算的過程中需要應用到財務信息系統，而財務信息系統的建設會直接影響到財務數據的準確性以及財務處理的效率。因此需要重視其信息系統的建設，為財務工作效率以及管理水平的提升奠定基礎。首先，需要根據單位的實際情況以及政府會計制度的需求去配備財務硬件以及軟件設施，進而提升財務信息處理以及核算的高效化和智能化。其次，對財務信息系統進行升級，信息技術的不斷發展讓財務軟件也在不斷增多，而這些預算管理系統、財務支付系統供以及采購系統等實際上存在著交叉，并且在進行會計核算時信息也需要進行整合，因此可以將這些系統進行整合，提升財務系統的共享性，促進政府單位的財務管理效率和水平，有利于降低工作人員的工作量，提升會計核算的效率。最后，重視財務信息的收集和分析，這是財務管理工作開展的重要支撐，政府部門還需要建立會計信息數據資源系統，確保這些會計信息可以及時記入系統之中，有利于實現會計信息的共享，也為后續的財務報表編制和分析提供了保障。

結束語

政府會計制度的實施，使得財務管理的各方面都得到了極大的變革，有效提升了會計信息質量和會計核算效率。而在實踐工作中落實時，還需要根據政府會計制度的要求，提升財務工作人員的綜合素質能力，對各項制度以及信息系統進行建設和完善，從而提升政府會計制度的應用效果。