新時代農村基層黨建引領鄉村振興的依據、問題與路徑探析

劉姝婷 李浩

摘要：【目的】探討實施鄉村振興戰略背景下的農村基層黨組織建設工作，為有效開展農村基層黨建工作助力鄉村振興提供理論依據和實踐建議?！痉椒ā客ㄟ^對農村基層黨組織建設的發展狀況進行分析，發現農村基層黨建工作存在的問題，為加強黨組織建設引領鄉村振興提出相應對策?！窘Y果】農村基層黨建存在組織結構不合理、動力支撐不足、治理能力弱化等問題，這些現實困境，對農村基層黨組織的能力提出了挑戰?！窘Y論】為解決這些現實困境，落實好鄉村振興戰略，應重視農村基層黨建工作，將黨的政治建設放在首位；加強黨員隊伍建設和管理，不斷提高黨的組織能力；促進黨組織共聯共建共享，通過規范制度、加強管理等方式提升黨的治理能力，實現農村善治目標，走好鄉村振興之路。

關鍵詞：新時代；農村基層黨建；鄉村振興

作者簡介：劉姝婷，中國農業大學馬克思主義學院碩士研究生。研究方向：農村基層黨建，思想政治教育。Email：1084227478@qq.com

李浩，中國農業大學馬克思主義學院副教授。研究方向：農村基層黨建，思想政治教育。Email：henry19861208@163.com

黨的十九大報告指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作的重中之重”[1]。凸顯了應對好、解決好和發展好“三農”問題對于全黨工作的重要性。針對實現鄉村振興的目標愿景，黨和國家先后出臺了《國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》《鄉村建設行動實施方案》等系列扶持鄉村發展、促進鄉村振興的政策文件，明確了實施鄉村振興的整體規劃、實踐路徑和遠景目標，指出“堅持和加強黨對‘三農工作的全面領導，充分發揮農村基層黨組織領導作用，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐”[2]。走鄉村振興之路要充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，發揮基層黨組織在鄉村規劃、鄉村建設、鄉村發展和鄉村治理方面的能力。農村基層黨組織建設引領鄉村振興，是時代的要求，也是人民的選擇，是理論的結論，是實踐的邏輯。當前，基層黨組織建設存在政治建設不突出，組織能力不足、治理能力弱化等問題。針對這些問題，必須要進一步加強黨的建設，將基層黨組織的政治建設放在首位，強化黨的組織建設，發揮基層黨組織的治理優勢、牢固基層黨組織的理想信念、提高基層黨組織的治理能力、提升基層黨組織的公信力，實現強農業、興農村、富農民的美好圖景。

1 農村基層黨建引領鄉村振興的理論依據

實現鄉村振興的總目標是農業農村現代化，以黨的建設引領推進農村“五位一體”總體布局，這是中國共產黨的使命與擔當，是民族復興的必然要求，是人民共同的愿望，必須加強農村基層黨組織建設，發揮其在實施鄉村振興戰略中的重要作用。

1.1 黨性依據：農村基層黨建鞏固和強化中國共產黨的使命與擔當

為了人民、不負人民的初心。中國共產黨堅持走群眾路線，相信人民，依靠人民，為了人民，堅持從群眾中來到群眾中去，歷史和人民選擇了中國共產黨，中國共產黨必須不忘為了人民、不負人民的初心。堅持以人民為中心，就是要站在人民立場，著力解決與人民息息相關的利益問題，不讓任何一個人民掉隊，不落下任何一個貧困的群眾。我國是一個農業大國，“三農”問題仍然存在很多短板，“沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化”[3]，國家的現代化必須要實現農業農村的現代化，實現農業農村現代化必然離不開鄉村振興提供動力，以農村基層黨建引領鄉村振興，是黨在推動農村發展中落實以人民為中心的最好的體現。2020年我們全面擺脫了絕對貧困，實現了全面小康，不可否認，農村發展仍然是社會發展的重點和難點。習近平指出：“要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續?！盵4]讓農村的面貌從整體改善到全面改善，提升農民的生存和生活境況，讓農村的物質文明和精神文明協同發展，不斷提升村民的安全感、幸福感和獲得感，實現社會的全面進步和人的全面發展，是黨對人民莊嚴承諾的兌現。

維護和鞏固黨在農村的執政地位。中國共產黨一直秉持和貫徹“踐行初心、擔當使命”“對黨忠誠、不負人民”的偉大建黨精神，關照現實問題，通過真干實干解決矛盾是黨能夠成就偉業的關鍵。中國共產黨是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興、為人類進步事業而奮斗的政黨，實踐證明了堅持中國共產黨的領導是解決中國問題的關鍵所在，中國共產黨領導人民實現鄉村振興的宏偉目標則能夠進一步增強信心、溫暖民心、贏得時代。充分發揮黨集中力量辦大事的優勢，將農村居民緊緊團結在黨的周圍，以農村基層黨組織建設團結、帶動和發展農村居民，將農村居民有效地組織起來，投入到鄉村振興的偉大事業中。事實證明，農村基層黨組織是最具引領力、發展力和影響力的組織，踐行好黨的初心與使命，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，發揮黨員踔厲奮發、沖鋒在前的先鋒作用，調動多元主體參與到鄉村振興中來，給農村居民吃上“定心丸”，是維護和鞏固黨在農村的執政地位的根本道路。

1.2 實踐依據：農村基層黨建能夠引領鄉村振興戰略全面開展

農村基層黨組織為落實鄉村振興戰略提供最堅固的政治保障。新時代以來，中國共產黨團結帶領全國各族人民，以極大的信心與決心、責任與擔當，取得了脫貧攻堅戰的偉大勝利，總結了一系列成功經驗，迎接了新的生活，新的奮斗起點。黨中央又高瞻遠矚，統領全局，提出了鄉村振興戰略，要求“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！盵5]，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，讓小康社會上升到一個更高階段，推動農村全面發展。習近平指出：“鄉村振興各項政策，最終要靠農村基層黨組織來落實” [6]。農村基層黨組織必須不斷強化自身建設，提升自身的能力和水平，確保黨中央的路線、方針、政策能夠下沉到農村，走好“最后一公里”的路程。習近平多次強調農村基層黨組織在鄉村振興戰略中的關鍵作用，農村基層黨組織要成為帶領農民群眾共同致富的主心骨和堅強戰斗堡壘，指出：“要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子，特別是要下決心解決軟弱渙散基層班子的問題”[7]。選好農村基層黨組織帶頭人，把農村基層黨組織建好、建強，充分發揮基層黨組織連接黨和人民的紐帶作用，把黨的路線、方針和政策宣傳好、貫徹好和落實好，讓廣大群眾聽得懂、能信任、用得上，確保鄉村振興工作有效開展，確保鄉親們真正共享發展成果，確保鄉村振興的目標藍圖變為生動的現實。

1.3 現實依據：確保農村基層黨組織先進性的應有之義

黨的百年奮斗史說明了黨的自我革新是黨永葆青春與活力的關鍵因素。黨的建設是黨自我革新的動力源泉，是黨時刻保持先進性的重要保障。新時代以來，鄉村治理和發展的環境與條件更加復雜多變，決定了農村治理的復雜性，給基層黨組織帶來新的問題與挑戰，時刻考驗著農村基層黨組織的能力與毅力，這就需要農村基層黨組織擁有更加堅定的政治信念和全局思想，不斷提升解決問題的能力，抵制誘惑的定力，走向群眾的親和力，讓群眾信得過、靠得住、能放心，必須不斷加強黨的自身建設，提升黨的政治領導力和思想引領力，讓農村自治實現良性運行實現善治。習近平指出：“實施鄉村振興戰略，各級黨委和黨組織必須加強領導，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量，要充分發揮好鄉村黨組織的作用”[8]。推進農村基層工作，不斷創新黨組織的治理方法、豐富治理途徑和總結治理經驗，以基層黨組織的領導為引領，堅持黨管農村。結合農村特點，主動化解農村居民的利益矛盾，健全治理和運行機制，更好的弘揚黨的優良傳統與作風，以優良的“黨風”助力農村精神文明創建，帶動形成優良的“鄉風”和“民風”。

2 農村基層黨建引領鄉村振興的現實困境

農村基層黨組織是農村各個組織和各項工作的領導核心，擔負著農村社區治理的重要職能。盡管農村基層黨組織經歷堅毅的錘煉，在不斷提升自身的組織能力和治理能力，但是仍然存在組織隊伍松散、結構不合理、運行受阻礙，主體能力不足等現實問題，影響黨建引領鄉村振興作用的發揮。正確認識農村基層黨組織面臨的考驗與挑戰，做好相應的針對性舉措，是農村基層黨組織自我發展的要求，是發揮農村基層黨組織主心骨作用的關鍵，是當前農村基層黨建的重要任務。

2.1 組織結構不合理

農村基層黨組織的組織結構不合理，運行機制不健全，帶頭人比例結構不合理，整體水平不高，內部凝聚力不強，“領頭雁”效應不明顯。隨著經濟社會的發展，大量農村的青壯年勞動力向城鎮遷移，空巢老人和留守兒童情況較為普遍，農村基層黨組織領導干部老齡化、學歷低、性別比例不協調，難以展開農村人才隊伍建設。根據中共中央組織支部2012—2021年《中國共產黨黨內統計公報》數據顯示，2012年有58.8萬個行政村建立了基層黨組織，2017年有54.7萬個行政村建立了基層黨組織，2021年有49.2萬個行政村建立了基層黨組織，近十年內縮減了約10萬個農村基層黨組織 [9]。改革開放后，農村人口向城鎮遷徙，人數較少的自然村合并成行政村，合并后的行政村治理區域擴大，整合后的農村基層黨組織的領導區域也隨之擴大，但是領導能力卻有待提高，黨員人數稀少，黨員隊伍整體素養不夠高，使得整合后的農村基層黨組織難以在新興的行政村組織內發揮效能。

農村基層黨員思想保守和固化，弱化了黨組織的號召力。有的農村基層黨組織帶頭人思想落后，難以與時俱進，部分村支書還存在形式主義、官僚做派、以權謀私、一家獨大的腐敗思想，缺乏政治信仰，缺失人民立場，不能憂民之所憂、知民之所需、解民之所急，使得黨組織服務和凝聚群眾的能力弱化，影響了黨的公信力，阻礙了黨組織在農村開展工作，阻礙了鄉村發展。有些農村基層黨組織的工作缺乏創新，不能為農民提供有效服務，不能及時解決群眾困難，失掉了公信力；有些農村基層黨組織挪用補貼款、侵占集體耕地，侵害農民群眾的利益；有些農村基層黨組織搞“一言堂”式家長管理，有些甚至涉及黑惡勢力，這些農村基層黨組織亂象引起了農民群眾的強烈不滿，所以農村基層黨組織在開展工作時，難以得到群眾的支持和信任。

組織運行機制不完善，缺少標準和動力。有的農村基層黨組織缺乏有效的組織運行制約機制，不能按照要求開展組織生活會、黨員學習教育、人才培訓等活動，有些農村基層黨組織開展學習和教育活動的形式主義作風嚴重，走過場、浮于表面，無法深入學習和理解黨的路線、方針和政策，黨員思想覺悟無法提高，黨員能力無法提升，黨員黨性意識虛化，黨組織的領導能力弱化，黨組織在群眾心中的地位邊緣化，使得農村基層黨組織無法在鄉村振興中發揮核心領導作用。

2.2 動力支撐不足

鄉村振興離不開人才力量，肯干會干能干的優秀黨員干部是實施鄉村振興戰略的動力之源?！邦^雁”效應，就是要發揮黨員干部的主力軍作用。由于農村社會的復雜環境和條件，鄉村青壯年勞動力外流較多，導致開展鄉村振興工程、建設現代化農村的力量不足，使得黨員隊伍年齡普遍偏大，難以接受新鮮事物，沒有基層黨組織干部的退出機制，很多老干部在位十幾年如一日，容易形成工作壁壘，組織能力無法提升。

農村基層黨組織認知落后，缺乏長遠目光和規劃。黨建工作片面地追求形式和機械地完成任務，使得基層黨務工作陷入片面化、孤立化和空泛化的困境，使得黨建工作嚴重脫離實際，黨建的作用無法發揮，供給無法滿足農民的需求。一些黨員干部把黨建工作視為務虛工作，照本宣科地將黨建工作視為理論灌輸，沒有深刻體會到黨建工作的服務性和全局性，沒有意識到黨員的先鋒模范作用和為人民服務的義務，缺乏為群眾排憂解煩的意識和動力，無法勝任新時代農村基層黨建工作，但是又不甘心讓能者取代自己的位置。黨員干部身份多重、總體素質較低，使得農村基層黨員隊伍的情況更復雜、體系更復雜，供給人才得不到及時補充，無法注入新鮮“血液”，嵌入式的“第一書記”“駐村干部”等“輸血”模式并未形成有效的“造血”模式，使得鄉村不能持續高效發展，農村基層黨組織的主體能力不足，使得農村基層黨建乏力，缺乏落實鄉村振興的動力。

2.3 治理能力弱化

農村社會利益多元化，農村黨組織的凝聚力不足。改革開放后，農村集體經濟的衰落，社隊制基層管理體制的式微與農民價值取向的多元化，使農村基層黨建出現弱化、虛化、邊緣化等問題 [10]。農村基層黨組織設置范圍狹隘，沒有打破單一性、區域性和封閉性的格局，許多黨組織沒有和基層的經濟組織、社會組織形成有效對接，尚未實現農村基層黨組織的網格化管理，缺乏對農村社會生活復雜多變的社會狀況的掌握。農村社會是熟人和半熟人社會，在很多人的思想觀念里還保留著“人情大于天，親連裙帶寬”“有人好辦事”的人治思想，自治和法治思想難以推進，規則和法律意識淡薄，難以落實程序正義的管理機制，不利于黨組織深入農村社會展開治理工作。層級復雜的管理體制，會影響管理的實效性，上級決策在層層傳遞過程中往往會失去制定決策的初衷，變為簡單的上傳下達，這就造成了決策和實施之間的落差。農村基層黨建存在行政化、科層化的風險，一些基層黨員干部缺少創造性和積極性，僅僅成為“傳聲筒”，讓基層工作出現簡單應付、做樣子、臨時抱佛腳等嚴重脫離實際、脫離群眾的投機現象。

農村的組織體系不再是簡單的村支兩委的組織結構，出現了性質各異的各種不同類型的社會組織和經濟組織 [11]。黨組織是政治性組織，其他社會組織是社會性組織，二者之間存在的張力增加了基層黨組織的治理難度。特別是一些專業性較強的社會性組織，更需要具有相關領域專業素養的黨組織嵌入治理，非專業的黨組織難以得到社會性組織的認可和信服，自然增加了黨組織的治理障礙，專業性的黨組織又難以培養。在社會性組織中有效嵌入黨組織，既能幫助社會性組織健康發展，又能彰顯黨組織的影響力和戰斗力。

3 農村基層黨建引領鄉村振興的路徑分析

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興?！盵1]黨時刻關注“三農”問題，將解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，推進黨建引領鄉村振興，凝聚人民群眾的力量，通過嚴明黨的紀律、提升黨的組織力和治理能力，加快農業農村現代化建設?！懊褡逡獜团d，鄉村必振興?！盵12]增強黨的引領能力、依靠群眾力量、多元主體參與，共同建設人人向往的美麗新鄉村。

3.1 政治建設是關鍵

“把黨的政治建設擺在首位。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求?！盵1]政治建設是黨的根本性建設，是一切建設工作的生命線，是我們黨不斷發展壯大、永葆生機與活力的最重要原因。說話做事講政治，是保持黨組織隊伍強其筋骨、健其體魄、勵其志氣、定其信念的根本保障，否則就會得“軟骨病”，導致人心渙散、亂象叢生、危害黨內團結統一。農村基層黨建要堅持將政治建設放在首位，增強“四個自信”、牢固樹立“四個意識”、做到“兩個維護”，與黨中央保持高度一致，遵循黨的路線、方針和政策，認真學習和領會黨的精神，堅定政治立場、承擔政治使命、履行政治義務，強化政治功能。黨員領導干部要時刻謹記黨性要求，堅定政治立場，牢固政治信仰，錘煉意志品質，自覺提高政治覺悟，凝聚黨內力量，永葆共產黨人的政治本色，做優秀的馬克思主義戰士，做好鄉村振興的“領頭雁”，起好帶頭表率作用，以定期培訓、學習和匯報等學習途徑提高自身的政治修養和思想覺悟，自覺接受群眾的監督，堅決杜絕以權謀私、權力尋租等腐敗行為?；鶎狱h員領導干部應該做到為黨為民、剛正不阿、潔身自好、銳意進取，不斷提高自身的綜合素質，維護好黨內團結，讓農村基層黨組織成為堅實的戰斗堡壘，為實現鄉村振興打造一支有能力、靠得住、信得過的黨員隊伍。

完善政治建設制度，增強外在約束力。政治建設制度是確保農村基層黨組織政治建設有序展開的基礎。政治建設不能空喊口號，必須落實到明確的制度上，體現在具體的行動上。應該完善學習機制、監察機制和激勵機制，以確保開展政治建設工作。學習機制要求農村基層黨組織切實做好黨員學習工作，定期開展政治理論學習，包括學習黨的路線、方針和政策，學習重要講話內容，學習馬克思主義經典文獻等，采用線上和線下相結合的方式開展學習交流分享會，杜絕拍照、簽名、打卡等形式主義的做法。通過深入學習，黨員領導干部更能夠堅定理想信念，提高思想覺悟，拔高政治站位，澄清模糊認識，校準認知偏差。監察機制要求農村基層黨組織切實履行好監督檢查工作，可以通過定期開展糾錯反省交流會，農村基層黨組織做好黨員領導干部的監督、檢查工作，包括思想學習、工作績效、生活作風、品德修養等，黨員領導干部要時常自省，自覺接受群眾監督，對待質疑，有則改之無則加勉。激勵機制要求農村基層黨組織做到賞罰分明，采用正向激勵和反向激勵結合的方式，做得好的樹立典型，做得不好接受懲罰，讓黨員領導干部感到憂患意識、危機意識，提高黨員領導干部的綜合能力，承擔起應該擔負起的政治責任。

3.2 組織能力是樞紐

建設好發展好農村基層黨組織，必須要提高黨組織的組織能力，優化組織結構、完善組織形式、豐富踐行方法。根據農村社會改變了的環境和條件建設農村基層黨組織，農村人口流失較多，自然村數量減少，后備人才不足，就是要創新基層組織結構，條件不符合的村莊不必延用“一村一支部”的傳統組織結構，應該根據實際情況，建立多種形式的覆蓋面廣泛的聯合組織。確保農村基層黨組織嵌入農村社會中的各種組織團體中，確保黨組織對組織團體的政治和思想引領，擴大農村基層黨組織的影響力、號召力和戰斗力。

加強黨員隊伍建設和規范黨組織管理。選優配強黨員干部“領頭羊”，以“頭雁效應”推動鄉村振興戰略實施，完善基層干部的生活保障，將是否對鄉村發展做出貢獻、是否到基層學習鍛煉作為領導干部工作晉升的重要指標，綜合當地優勢吸納優秀人才加入，確保后備黨員干部的儲備機制落實，提升當地黨員干部的綜合能力，確?；鶎狱h組織工作的穩定性、連續性和延續性。嚴守黨員組織標準，嚴格黨員發展工作標準，嚴控黨員入黨審核，從源頭上把關黨員的素養和能力。運用互聯網先進技術，“互聯網＋黨建”創新了黨組織對黨員的教育、管理和監督方式，實現了線上線下的融合、突破了時間空間的限制，提高了黨組織自身建設水平，促進了黨建工作的信息化發展[13]。加快形成“智慧黨建”支持“智慧政務”的鄉村治理模式，創新黨組織的組織建設。落實黨員教育培訓，引導黨員帶動村民學習“四史”、國家大政方針政策、馬克思主義經典著作，讓理論深入實踐，充分利用網絡學習平臺，如學習強國APP、微信、QQ、移動客戶端、網上課堂等全媒體，實現資源的共享和廣泛學習，做到真學、真懂、真信、真用。強化黨員隊伍考核機制，讓黨員承擔起應有的責任和義務，嚴格不合格黨員的組織處置工作，監督好黨員情況變動。

3.3 治理能力是保障

實現國家治理體系和治理能力現代化關鍵看黨的綜合治理能力。當前黨引領治理亟待突破的問題是整合復雜空間分散的多重資源和突破多元化的利益訴求，農村社會在上訴兩方面的問題表現尤為突出，農村人口流動規模較大、人口分布分散給治理造成了空間管理的成本，農村社會集體經濟弱化、個人利益訴求多元化給黨組織的治理造成了整合資源的成本。這也說明了農村治理問題不能光靠黨組織單打獨斗，不能“領導干、群眾看”，應逐步形成黨組織領導、多元主體參與合作的模式，這樣既能發揮多元主體的優勢，又能節約治理成本，讓黨組織的治理方法擲地有聲、張弛有度。農村基層黨組織要從全局觀的角度整體性把握鄉村治理問題，做好統籌規劃工作。農村基層黨組織的建設工作要有大局意識，從整體入手、從全局展開。

促進農村基層黨組織共聯共建共享。不同的農村基層黨組織是重要的學習平臺，開展黨組織之間的共聯共建共享工作則為不同的農村基層黨組織搭建了學習的橋梁。加強農村基層黨組織之間交流合作，工作先進的、經驗豐富的、能力突出的黨組織帶動工作欠缺的、經驗薄弱的、能力不足的黨組織快速學習和進步，豐富黨組織的學習資源，提高黨組織的學習效率，調動黨組織的學習積極性，做到有事情好商量、有困難好解決、有情況好反映，使得黨組織在相互學習中總結經驗、揚長避短、共同進步，讓農村基層黨組織結成群、連成片，成為牢固的、堅強的、卓越的戰斗堡壘。

強化問責機制，監督農村基層黨組織擔起鄉村振興的政治責任。鄉村振興是一項重大的政治任務，是一項復雜而艱巨的事業，在實踐的過程中面臨諸多困難與挑戰。推動農村社會治理由“人治”走向“法治”轉變，構建以法治為保障、以自治為動力、以德治為引領的“三治融合”機制。堅持問題導向，強化農村基層黨組織解決問題意識，明確責任所在，對不作為、亂作為和慢作為加大問責力度，倒逼農村基層黨組織的治理能力提升，避免僥幸心理，追責問責、容錯糾錯并舉，激勵基層黨員干部堅定信念、勇于擔當和善于治理，為鄉村振興守護好最后一道防線。

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