發展新時代“楓橋經驗”提升基層監督治理實效

李海裕

“楓橋經驗”是20世紀60年代初諸暨楓橋干部群眾的偉大創造，經過毛澤東同志肯定批示后在全國推廣。習近平同志在浙江工作期間，高度重視堅持和發展“楓橋經驗”，多次強調要充分珍惜“楓橋經驗”，大力推廣“楓橋經驗”，不斷創新“楓橋經驗”?！皸鳂蚪涷灐碑a生發展到今天，已經走過了社會管制、社會管理到社會治理三個不同歷史階段，無論處于哪個歷史階段，“楓橋經驗”本質上都是黨組織深入貫徹群眾路線，協調一切積極因素，解決基層具體社會問題的工作機制。其中，黨的領導是本質特征，群眾路線是基本立場，解決問題是最終任務，而全面從嚴治黨就是根本保證?？梢哉f，全面從嚴治黨既與“楓橋經驗”的誕生發展緊密相關，同時又是堅持和發展好新時代“楓橋經驗”的根本保證。作為“楓橋經驗”發源地，諸暨市始終堅持與時俱進，立足實際改革創新，發展新時代“楓橋經驗”，提升基層監督治理實效。

一、始終把黨的領導貫穿于基層監督治理之中

黨的領導是“楓橋經驗”本質特征?；鶎由鐣卫硎菄抑卫淼慕M成部分，是基層黨組織統籌協調各方貫徹落實黨的方針政策，實現社會和諧穩定促進全面發展目標的具體執政行為。堅持和加強黨的領導是正確履職的前提和保障?！皸鳂蚪涷灐笔冀K堅持黨的領導，加強黨的基層組織建設，探索建立健全基層治理黨的領導體制，貫徹黨的執政理念，運用黨的理論，立足實際實事求是解決具體的社會現實問題，持續推進治理體系完善和治理能力提升。黨建統領關鍵在壓實黨建責任。根據黨中央《關于加強對一把手和領導班子監督》的相關規定和浙江省委出臺對“一把手”和領導班子監督的十三項實施意見以及“五張責任清單”，率先出臺深化“四責協同”落實“五張責任清單”工作機制，明確各級黨委、黨委“一把手”、分管領導、紀檢監察機關和組織人事部門的五方責任，同時聚焦基層矛盾化解、政治生態建設、落實中央八項規定精神、優化經濟社會發展軟環境、強化權力運行制約和監督、全面深化清廉村居建設等重點工作配套制定6項制度，構建責任閉環，推動履職盡責。層層壓實黨建責任，明確支部建在小區上、監督建在支部上和最小權力單元上相關規定。加強黨的基層組織建設，提高基層黨組織的統籌力、號召力、執行力，著力構建黨建統領、整體智治、唯實惟先的工作新格局，實現高質量黨建推動基層治理新成效。

二、始終把群眾路線貫穿于基層監督治理之中

群眾路線是“楓橋經驗”基本立場?！敖骄褪侨嗣?，人民就是江山”。以人民為中心的發展思想，不是一個抽象玄奧的概念，而是體現在社會經濟發展的各個環節。進入新時代，人民群眾對社會治理的需求發生許多新變化，治理主體治理方式也在發生轉變?；鶎又卫硇芨叩椭苯佑绊懼罕姷墨@得感、幸福感和安全感，直接塑造基層治理的基本樣態和發展走向，而基層黨員干部的作風是衡量治理效能的重要指標?！皸鳂蚪涷灐笔冀K堅持和執行群眾路線，“從群眾中來，到群眾中去”，充分發動和依靠群眾，發揮人民群眾的主體性、能動性和首創性，群策群力解決群眾生產生活中出現的矛盾糾紛和風險隱患。當前，鄉村振興、疫情防控、除險保安、穩進提質等基層治理任務更加繁雜，對公共管理的高效和公共服務的精準提出了更高要求，相應對黨員干部的要求也更高。比如，諸暨市暨陽街道，正式編制加臨聘人員約200多人，管理服務人口將近38萬。僅僅依靠黨員干部無法處置全部基層社會問題，必須緊緊依靠人民群眾。對此，諸暨市委因地制宜創新提出監督建在支部上、建在最小權力單元上的機制，凡是有黨支部的地方都聘請一名監督信息員，沒有黨支部的地方，只要有權力單位，都聘請一名廉政監督員，讓他們充分發揮清廉宣講、監督檢查和上傳下達作用。在此基礎上，邀請社會各界人士成立市鎮村三級“清廉建設顧問團”，組織企業家成立“親清企業聯盟”，以此探索自上而下專責監督和自下而上群眾監督相結合的新路徑，從而更加密切聯系各個領域的群眾，防范脫離實際、脫離矛盾、脫離基層的現象。同時出臺制度加強“室組地”片區協作，實現四個監督力量協同發力，強化紀檢監察與組織、審計、財政、稅務等其他職能監督緊密協作，鼓勵多元監督，真正實現基層社會治理的人民性和多元性。

三、始終把解決問題貫穿于基層監督治理之中

解決問題是“楓橋經驗”最終任務?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮、矛盾不上交”是“楓橋經驗”顯著特點，要實現“矛盾不上交”治理目標，關鍵在于根本解決矛盾糾紛和實際問題。無論時代如何變遷，社會主要矛盾變化導致了基層社會問題相應發生變化，但“楓橋經驗”解決實際問題的根本任務并沒有改變。諸暨市始終堅持問題導向、目標導向和結果導向，持續擦亮“楓橋經驗”金名片，組織協調各方，充分發動群眾，群防群治、抓早抓小，把問題解決在基層，組織廣大干部群眾深入基層開展矛盾排查化解，聚焦“信訪矛盾大化解、權益保障無遺漏、安全隱患全排查、權力運行更規范、干部形象再提升”五方面重點，積極開展“守初心踐使命”大整頓大提升五大專項行動。旗幟鮮明提出信訪處理“四個態度”，即熱烈歡迎建設性意見建議、積極支持反映合法訴求、堅決反對假公濟私、嚴厲打擊非法行為。旗幟鮮明提出干部處置“四個態度”，即對嚴重違紀違法行為堅決予以查處，對工作疏忽造成失誤的精準問責追責，對擔當作為產生工作瑕疵的科學容錯糾錯，對受到誣告陷害的及時澄清正名。出臺《全面從嚴治黨責任追究辦法》和《干部執行力標準》，既追求結果實現目標任務，又關注過程依法依規、公平公正。通過強化問責追責和執紀執法，確保干部忠于職守、廉潔奉公。按照“三個區分開來”原則，實施容錯糾錯機制，靈活運用“四種形態”合理把握和妥善處置問題和責任；加強問題通報，要求以點帶面、舉一反三深入整改，最大限度發揮懲戒的教育功能，推動黨章規定的“懲前毖后，治病救人”方針落實，以最小懲治代價實現最大教育成效。通過打擊誣告陷害和澄清證明，維護干部合法權益，激勵干部為事業擔當。

四、始終把健全機制貫穿于基層監督治理之中

工作機制是“楓橋經驗”本質屬性?！皸鳂蚪涷灐笔腔鶎由鐣卫韺嵺`中總結出的行之有效的問題解決機制。作為有針對性、實效性和可操作性的工作機制，“楓橋經驗”不是簡單一個文件或規定，而是一整套適用于基層社會治理的制度體系，有其自身特定的目標任務、適用范圍、責任主體、實施程序、具體措施和督查考核等具體規則。這些規則是程序性的，而不是實體性，主要是明確職能職責、設置措施方式，并不涉及矛盾問題本身的定性和處理。正是因為不是實體規則，“楓橋經驗”才能夠因應時勢，在不同時期不同領域解決不同具體問題。當前，“楓橋經驗”也面臨著制度性重塑和現代治理體系革命的時代命題，需要靠數字化改革來推進，實現制度重塑。通過數字賦能，諸暨市積極創建“楓橋經驗”數字化應用場景，對工作機制進行系統性重塑，與基層監督治理、全面從嚴治黨、清廉諸暨建設深度融合，打造新時代“楓橋經驗”清廉建設綜合監督平臺，通過社會關注信息來看業務工作情況，通過及時監督來判斷是否存在黨性作風問題，通過“一案三查”來處理人員責任、領導責任和黨建責任。運用大數據等技術打破基層治理條線工作中的數據壁壘，實現基層公權力行使全周期在線運行、留痕追溯、監督預警，提升公共服務均等化、普惠化、便捷化和透明化水平。