聚焦縮小“三大差距”在共建共享中推進共同富裕

姚穎超

縮小地區差距、城鄉差距、收入差距是推進共同富裕的關鍵。一年來，寧波聚焦縮小“三大差距”，更加注重資源向農村基層傾斜、向困難群眾傾斜，讓發展成果更多更公平惠及人民群眾。

縮小地區差距：構建區域協調發展新格局

去年12月24日，寧波舟山港石浦港區沈海高速連接線新橋至石浦段公路通車，徹底結束了象山重鎮石浦不通高速的歷史，寧波市區出發到石浦車程由2小時縮短至1小時。這是寧波以城鄉路網“內暢外聯”為抓手，縮小地區差距的一個縮影。

去年以來，寧波聚焦“1小時交通圈”人口覆蓋率、城鄉公交一體化率、高峰時段公共汽電車平均運營時速三個關鍵性指標，實施“鄉鎮15分鐘上高速”“斷頭路打通”兩個專項行動。一年來，寧波建成石浦連接線和勝陸高架，實現石浦鎮、定塘鎮、曉塘鄉、丈亭鎮、匡堰鎮、橫河鎮、逍林鎮15分鐘上高速（高架）。同時，寧波織密主次協同的道路網絡，確保續建、新開工等工程滾動實施。高速公路方面，續建杭甬高速復線一期、二期，象山灣疏港高速等；干線公路方面，續建滸運公路、杭甬高速復線澥浦互通連接線等項目，新開工四明山環線公路、掌二線北延等項目。

推動相對薄弱地區跨越式發展，是寧波縮小地區差距，構建高質、均衡、互補的協調發展格局，高質量發展建設共同富裕示范先行市的重中之重。去年以來，寧波實施南翼地區崛起和四明山區域振興計劃，加快補齊南翼地區、山區、海島等交通設施短板，支持寧海、象山、四明山區域加快發展休閑旅游產業和海洋經濟。

相對薄弱地區先行探索，加快補足發展短板，呈現良好發展態勢。寧海打造南部海洋經濟產城共富試驗區，簽訂環三門灣共富協議，建立區域合作共富聯盟，全面收回蛇蟠涂北區養殖塘，投資5億元的第一批設施化養殖項目簽約，撬動薄弱區域經濟發展；余姚圍繞四明山區域資源稟賦、國土空間容量，在堅守生態紅線的前提下，重點打造梁弄門戶先行區、大嵐南黃啟動區（高山臺地運動休閑度假區）、四明山森林康養區，不斷加快布局“農林文旅”等產業融合發展的生態型“旅游+”核心產品，為四明山革命老區共同富裕提供堅實產業基礎；奉化實施四明山區域振興行動，積極探索溪口“景區+村莊”共富模式，并大力發展海洋經濟和美麗經濟，以第4名成績入圍2022年全國縣域旅游綜合實力百強縣。

縮小城鄉差距：實現城鄉融合發展

通過手機聯網監控各項指標，鎮海九龍湖鎮科奧農業基地的工作人員在移動端便可實現整個基地的自動化灌溉。智能水肥系統的運用不僅為基地增加了10%—15%的畝產值，還可節約70%的水肥成本和80%的用人成本。在寧波，像九龍湖鎮科奧農業基地這樣將智能化、數字化融入農業種植，用科技力量促進農業提質增效、農戶增收的，并不是個例。

一年來，寧波加快農業由增產導向轉向提質導向，打造高質高效農業，夯實共富產業基礎，縮小城鄉差距。在農業“雙強”提升方面，制定扎實推進科技強農機械強農行動的實施方案、高水平推進種業強市建設行動方案，加快培育“育繁推一體化”種業龍頭，寧波種業、薇萌種業進入全國細分領域前五名；在推進農業領域“機器換人”方面，新建農機農藝融合示范點6個，新增農機社會化服務組織和示范農機合作社16家，農作物耕種收綜合機械化率達81.1%。

為提升鄉村產業平臺能級，寧波聚力打造現代農業產業集群，積極爭創國家和省級平臺。去年，寧波新增國家農業產業強鎮1個，全國鄉村特色產業十億元鎮、億元村各1個，省級現代農業園區4個、特色農產品優勢區8個。同時，寧波深入實施品牌強農戰略，組建市農產品區域公用品牌發展促進會，推進標準化生產。去年，全市新增綠色認證產品192個、地理標志農產品2個，全面提升鄉村產業延鏈價值。

在民營經濟發達的寧波，體制機制活是經濟發展的一大優勢。在農村，寧波同樣發揮體制機制活的優勢，以“確權、賦權、活權、保權”為主線，通過鄉村改革搞活農村資源、資產，推動農村改革由點上突破轉向綜合集成，激發共富活力。

抓住象山縣深化全國宅基地制度改革試點契機，寧波探索形成宅基地資格權“權票”制度等“1+25”的制度體系，并鞏固農村承包土地“三權分置”改革成果。目前，已有5個區（縣、市）開展農村土地經營權抵押貸款，貸款總額超過10億元。

如何將農村資源優勢轉化為發展優勢？一年來，寧波大力推廣自主經營、資源入股、使用權轉讓等開發方式和“飛地”抱團、鎮村聯營、聯合發展等多種經營模式，實施集體經濟發展“造血”項目80多個。去年，全市村集體經濟總收入達64.25億元，經營性收入達32.57億元，村級集體分紅總額達38.7億元。

縮小收入差距：著力增強人民獲得感

今年年初，來自寧波市統計局和國家統計局寧波調查隊的數據顯示，去年全市城鄉居民人均可支配收入倍差1.72，比全省和杭州分別低0.22和0.03，比上年縮小0.02，連續17年呈縮小態勢。一年來，寧波探索收入分配制度改革，實施重點群體攜手發展行動，著力縮小收入差距，讓全體人民更有獲得感，促進社會公平。

寧波健全與靈活就業相適應的資金支持、技能培訓、職稱評定等政策制度保障體系，實現離校未就業畢業生100%就業、零就業家庭動態歸零。同時，寧波強化轉移性收入支撐，統一并提升全市最低工資、最低生活保障、孤困兒童基本生活保障等標準，相關標準均為全省最高水平；構建大慈善體系，探索慈善信托、股權捐贈、善款增值保值等新方式，帶動救助支出超1.87億元，受益群體達1.06萬人次。

圍繞收入分配制度改革，寧波創新開發“新居民”一件事應用，以提供“新居民”全生命周期管理服務為切入點，全面構建“新居民”一件事指標體系、工作體系、政策體系、評價體系，推進“新居民”基本公共服務均等化、標準化建設。

低收入群體是促進共同富裕的重點幫扶保障人群。以低收入農戶為例，寧波全面構建區縣、鄉、村三級聯動救助網絡，建立大額醫療費用支出預警等風險預警機制；創新實施低收入農戶綜合性保險，去年累計保險賠款2675萬元，1.4萬人獲得保險救助，拉動人均增收401元；廣泛挖掘公益性崗位，實施以整村連片幫帶項目開發、經營主體帶動增收等精準幫扶模式。去年，全市低收入農戶人均可支配收入19217元，增長15.2%。

責任編輯：張逸龍