強化監督機制下高校后勤財務管理模式研究

文/趙憶 （河海大學）

現階段，高校辦學規模日益擴大。在新的發展形勢下，傳統管理模式已經無法滿足新時代的高校財務發展需求。高校后勤部門在工作中，結合時代發展變化，從自身實際出發，創新財務管理模式，改進財務管理工作，是尤為必要的。從某種角度來說，強化監督機制下的高校后勤財務管理，能夠在一定程度上解決財務分配和產權歸屬問題。因而，本研究展開對強化監督機制下高校后勤財務管理模式的探討。

一、強化監督機制下高校后勤財務管理的變化

（一）會計核算的變化分析

在強化監督機制下，高校后勤財務管理的變化主要體現在會計核算方面。就財務管理中的會計核算而言，核算的過程是動態變化的，包括三個不同的階段。首先是資金投入階段,其次是循環與周轉階段,最后是退出階段。在以往高校后勤財務管理中，后勤單位負責的內容比較少，僅負責與事業相關的會計核算即可。實際上，就是完成簡單的記錄賬目和核算賬目工作[1]。

在資產管理方面，無論是對事前預算，還是對資產編制，都不需要承擔責任。強化監督機制下，高校后勤財務管理工作從事業單位會計核算工作，轉變成企業會計核算，成立后勤財務科專門核算后勤相關經濟業務，提高了后勤財務資產結構的多樣化水平。與此同時，高校后勤財務管理體制，由多元化替代一體化。此種會計核算的改變，可以提高后勤成本意識，控制成本支出。

（二）資產管理的變化分析

通過對高校后勤財務管理在強化監督機制下的變化分析，發現資產管理有著比較顯著的變化。以往，高校后勤的資產，屬于高校資產一部分。此部分資產，作為非經營性資產，通常是被無償使用的[2]。所以，對此類資產的管理，也沒有真正落實到相關部門。高校后勤部門購買資產未在高校資產部門進行登記管理，在資產盤點時，常常賬實不符。在強化監督機制改革后，高校后勤資產由資產部門管理進行統一登記、管理，每月計提折舊。后勤單位將資產的具體使用和管理落到實處。高校對后勤部門的監督逐步加強，充分發揮出其管理職能，強化內控管理。

（三）財務管理體制的變化分析

就高校后勤財務管理的變化來看，財務管理體制變化是比較明顯的變化之一。

改革前，高校后勤的財務管理模式，以統一領導、分級管理為主，財務人員多為后勤自己聘用的人員。此種財務管理體制相對滯后，缺乏與時俱進[3]。而且，后勤的經費來源，以學校投入為主。從此種角度來看，高校與后勤的關系屬于垂直管理關系，而強化監督機制下的高校后勤財務管理體制，形成了更加緊密的互動關系。在社會經濟活動中，納入了高校后勤的經營活動和生產管理，有的后勤部門可以自收自支，有的需要學校撥款，相應的高校后勤財務管理也需要不斷完善，此種現象，使既往傳統財務管理模式發生變化，產權更加明晰，有著比較分明的財務權責制度。高校對后勤單位，仍然具有直接的管理權，使高校后勤工作更加立體。

二、高校后勤財務管理存在的問題分析

（一）缺乏明確的財務管理目標

通過對高校后勤財務管理現狀的分析，發現缺乏明確財務管理目標是高校后勤財務管理普遍存在的問題之一。部分高校后勤財務管理工作中，都同時兼有教育服務任務和盈利任務[4]。也就是說，高校后勤財務管理活動目標比較單一。不管是將教育服務任務作為管理目標，還是將盈利任務作為管理目標，都會導致后勤財務管理目標存在片面性。若后勤財務管理要同時兼顧以上兩項任務，又會使管理目標出現模糊。為此，高校后勤財務管理需要解決的主要問題，就是如何取舍財務管理目標。綜合來看，部分高校后勤在財務管理過程中，并未明確財務管理目標，導致財務管理效率偏低。

（二）缺乏健全的后勤財務體系

在高校后勤財務管理過程中，后勤財務體系對于財務管理水平有重要影響。調查發現，部分高校后勤財務體系不夠健全。部分高校以財務管理制度要求為主，結合財務管理運行情況實現對后勤財務管理活動的開展。高校后勤財務管理時，并未建立統一后勤財務管理體系。此種現象，致使不同高校后勤財務活動的管理方式存在差異[5]。無論是制定財務報表還是會計核算方法等，都存在差異。高校后勤財務體系不健全，致使高校后勤財務管理方法缺乏科學性，財務管理內容不夠細化，不利于高校后勤財務管理質量和水平的提升。

（三）高校后勤產權不甚明晰

就高校后勤財務管理現狀來看，高校后勤財務管理過程中存在產權不夠明晰的現象。高校后勤財務管理在計劃經濟體制中，通常為學校負責，由學校對后勤財務資金進行規劃。在現階段的市場經濟體制下，高校后勤資金沒有明晰的歸屬者。從后勤財務資產來看，企業資產、后勤資金出現混淆。尤其是在對高校后勤財務進行管理時，時常會出現財務賬目混亂的現象。賬目混亂，會影響高校后勤資產的評估效果，無法對產權歸屬進行合理劃分。因高校后勤產權問題沒有得到及時的處理，導致高校后勤單位與市場的聯動不強，后勤財務管理效率低下。

（四）財務分配機制缺乏合理性

通過對高校后勤財務管理問題的分析，可以明確當前部分高校后勤財務分配機制缺乏合理性。從某種角度來說，無論是企業還是事業單位，財務管理的關鍵內容都是財務分配機制[6]。財務分配機制不合理，會對企業或單位的健康持續發展產生影響。我國部分高校后勤財務管理期間，財務分配機制并不合理，科學性不強。部分組織、人員的利益，沒有相應制度體系保障，導致高校后勤相關經營者工作熱情、工作積極性不高。長此以往，將會加快高校后勤財務相關人員的流動速度，致使高校后勤財務人員流動率上升。另外，在財務分配機制缺乏合理性的情況下，后勤財務人員更換頻繁，也不利于高校后勤財務活動的有序開展。

三、強化監督機制下高校后勤財務管理模式創新基礎

（一）體制基礎

在強化監督機制下，體制基礎是高校后勤財務管理模式創新的主要基礎?？茖W的財務管理模式，是提高財務管理效率的前提。在創新財務管理模式時，高校要構建符合其發展的后勤管理體制[7]?；诜章毮懿煌?，高校后勤單位有公共服務性部門，包括公寓、食堂；也有經營性服務部門，包括超市、餐廳等。高校后勤單位需要結合自身的職能特征，分為不同的模式。比如，契約化的管理集團、公益性的二級單位、企業集團等。其中，契約化管理集團，以簽訂契約的方式為主。二級單位是由政府撥款，具有公益性特征。企業集團，具有完全社會化特征。結合高校后勤經營與職能特點，對高校發展的規模、戰略目標等因素進行綜合考量，明確后勤單位的管理體制類型。在此基礎上，結合所確定的高校后勤管理體制，創新與體制相符合的財務管理模式、規章制度。

（二）內控基礎

在高校后勤財務管理中，內部控制是后勤單位的盲點。不少高校后勤財務管理期間，并未制定與其經濟業務相適應的內控制度，且內控流程復雜[8]。在對高校后勤財務管理模式進行創新時，要從內控角度出發，將內控作為創新的基礎。具體來說，高校后勤單位，要積極與審計和財務部門聯動，形成內控小組。對后勤單位經濟活動、業務開展流程進行梳理，確定各項經濟業務開展的環節，對經濟業務可能會產生的風險進行評估，完善相應規章制度，分離決策權、監督權和執行權。同時，在高校后勤各業務活動中，嵌入內控體系，并將其總結到規章制度中，形成高校后勤內控手冊。由此，使所構建的后勤內控體系，可以達到業務目標要求，起到內控效果。最終，使業務管理更加制度化、崗位化和流程化，提高后勤財務管理效率和質量。

（三）人員基礎

在高校后勤財務管理工作中，財務人員是接觸財務管理工作的主要工作人員。因而，在強化監督機制下對高校后勤財務管理模式創新中，人員是比較重要的基礎?；谌瞬呕A的重要性，高校后勤財務管理模式創新時，所構建的財務制度要由高校統一領導，采取集中管理的方式，完善后勤預算中心[9]。在預算中心配備綜合人才，要求人才不僅要有比較專業的財務管理和會計核算知識，同時也要有一定的職業道德素養。同時，后勤的財務需統一至學校管理層面，財務人員與后勤單位，在經濟利益和人事關系上并不存在依附性關系，二者具有一定的獨立性，能夠使財務人員更好發揮職能作用。通過從預算層面和隸屬關系上提高財務監管力度。

四、強化監督機制下高校后勤財務管理創新措施研究

（一）創新高校后勤財務管理理念

為滿足新時代高校后勤財務管理工作需求，創新高校后勤財務管理理念十分有必要。強化監督機制下，高校后勤財務管理創新要重視對后勤財務管理理念的創新[10]。社會改革日益深入，高校后勤財務管理工作更加復雜，趨于市場化方向發展。高校后勤財務管理人員要加強對財務管理理念的革新，自覺主動地學習財務管理知識，掌握新時代更新的財會政策。在財務管理理念更新的基礎上，以科學的財務管理手段，對財務收支進行規劃，實現對高校財務活動的管控，充分發揮高校資產作用，提高財務管理質量。除此之外，高校后勤部門在開展財務管理工作時，要結合市場經濟體制實際發展現狀，與時俱進地樹立全新財務管理觀念，正確處理市場、后勤財務的關系。以多種方式，從上至下的宣傳后勤財務管理理念的重要性，使后勤財務管理人員具備比較全面的財務管理理念，確保高校后勤財務管理活動、教學活動有序開展。

（二）完善高校后勤財務管理制度

強化監督機制下，高校后勤財務管理創新過程中要完善后勤財務管理制度。首先，完善高校后勤財務會計核算制度。會計制度、核算制度在財務管理信息真實性和有效性方面的作用比較顯著[11]。為此，高校后勤部門要重視對財務會計核算制度的建立，加強對后勤成本核算，控制資金支出成本。在對固定資產進行處理時，要確保固定資產在使用時能夠提高教育質量、資金利用效率，實現對資源的有效整合。與此同時，完善會計責任制度，該制度要與高校后勤部門的工作要求相符合，形成行之有效的獎懲機制，提高后勤財務工作人員的工作積極性。其次，完善高校后勤財務資金管理制度。在高校后勤財務管理中，資金管理是關鍵環節。在完善該制度時，要明確該制度的內容、價值，確保高校流通資金安全性。加強對融資渠道的創新，通過銀行貸款、校企合作、社會募捐等多種方式，提高融資水平，確保后勤財務管理工作的正常開展。最后，完善高校后勤物資管理制度。在高校后勤管理中，資產多為固定資產，實物為主要存在形式。對此類資產處理時，后勤財務管理部門要備份和保存相應材料，提高管理科學性。

（三）構建高校后勤財務監督機制

現階段，高校后勤財務管理創新期間，要在明確產權關系的基礎上，構建高校后勤財務監督機制。高校與后勤單位要正確認識產權關系，加強校內資產管理部門與財務部和審計部的溝通，具體問題具體分析地評估后勤單位資產情況。同時，重點管理國有資產，減少資產流失，促使高校后勤單位財務管理改革的深化。為進一步落實后勤財務管理目標，高校后勤單位要綜合實際財務管理現狀，對財務監督管理機制進行構建，提高監督力度。具體來說，高校后勤管理人員要定期外出學習，接受新時代后勤財務監督與管理相關知識，定期對后勤財務、會計核算等內容進行檢查，確保后勤財務管理質量和會計核算質量。高校審計部門，在后勤財務管理期間也要發揮審計監督的職能作用，嚴格參照國家經濟法規政策和條例，遵循高校財務管理規章制度，綜合監管高校后勤各項財務活動，及時發現財務問題，制定應對方案，降低貪污舞弊發生率。

（四）提高后勤財務分配合理性

在高校后勤財務管理創新中，提高后勤財務分配合理性，是尤為必要的。從科學、合理的角度看，重新配置高校后勤財務管理各項資產，可以提高高校后勤財務部門的收入，減少支出成本，提高后勤經濟效益,合理在后勤各業務部門進行分配。具體來說，高校后勤單位要充分加強對社會改革新特征的利用，借助服務性、市場性等特征，對高校后勤財務開展預算管理，結合預算結果，對后勤財務活動實施精細化的管理。不同的后勤活動，經濟實體發展狀況存在差異。在此種情況下，要制定與后勤活動相匹配的考核評價標準體系，以服務性為主要特征的經濟實體，比如教育服務活動，降低或是節約成本，是此類活動財務管理考核的指標。以市場經營性為主要特征的經濟實體，比如超市的服務活動，獲取利潤，是此類活動財務管理考核的指標。另外，高校后勤單位要強化與各經濟實體負責人的溝通，以簽訂責任書的方式，明確各崗位職能，將責任落實到個人，完善財務分配機制，確保后勤財務活動有序開展。

五、結語

財務管理模式，對財務管理效率和質量有直接影響。高校后勤財務管理工作開展中，務必要結合實際情況對后勤財務管理模式進行創新，確定財務管理的目標，轉變傳統財務管理模式，優化財務管理工作。文章在明確后勤財務管理模式創新基礎的情況下，提出創新高校后勤財務管理理念、完善高校后勤財務管理制度、構建高校后勤財務監督機制、提高后勤財務分配合理性等措施。期望通過本次相關內容的探討，能夠為日后提高高校后勤財務管理創新水平提供建議。