交通強國戰略下縣域綜合交通發展策略研究
——以棗陽市為例

□ 范 蕾,韓艷秋

(1.湖北省交通規劃設計院股份有限公司，湖北 武漢 430051；2.棗陽市交通運輸局，湖北 棗陽 441200)

2019年，中共中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》，提出從“十四五”初期到本世紀中葉，分兩個階段推進交通強國建設。近年來，我國交通基礎設施建設步伐不斷加快，但相比于都市圈，縣級層面的綜合交通發展水平與交通強國戰略要求仍有較大差距。不論是從面積還是從人口上看，縣域交通覆蓋范圍都更加廣泛，近年來縣域經濟發展也被提到越來越重要的位置。加快推進縣域綜合交通發展，既是實現交通強國戰略目標的重要舉措，也是落實黨的十九大以來提出的高質量發展理念的必然要求。

1 縣域綜合交通發展面臨的問題和挑戰

1.1 綜合交通網絡質量仍有較大提升空間

近年來，各地區加快推進交通基礎設施建設，大多數中部、東部縣已通高速公路，有條件的縣甚至已開通了城鐵、高鐵和專用貨運鐵路。此外，自鄉村振興戰略實施以來，以“四好農村路”為代表的農村交通基礎設施也正在加快發展。但總體而言，受縣域城鎮空間結構特點和經濟發展水平影響，大多數縣級區域綜合交通網絡質量仍有較大提升空間。主要體現為三個不平衡：一是交通方式不平衡。公路以外的其他交通方式總體供給不足。二是地區發展不平衡?？h城往往是由一條交通主干道發展而來，隨著縣域經濟的發展速度的加快，圍繞縣城和重點城鎮的交通基礎設施不斷完善，而縣域范圍內其他一般鄉鎮，尤其是內部行政村之間則缺乏廣泛而有效的交通聯系。三是技術等級不平衡。近年來，縣域公路網規模有了較大提升，但總體上仍然存在結構不優、高等級公路比重不足、農村公路等級偏低等情況。

1.2 發展方式亟待轉型升級

多數縣城交通信息化水平不高，已有的交通信息較為分散，未進行有效整合，交通信息效能未得到充分發揮?？h域綠色交通體系尚未真正起步，項目建設過程中仍然存在破壞生態環境的現象，節能技術與清潔能源車輛的應用水平不足，與“雙碳”戰略要求差距較大?？h域層面交通應急保障能力有待加強，尤其是鄉鎮層面應對疫情、山洪等重大公共安全事件的保障能力明顯不足?？傮w而言，縣域層面綠色、安全、智慧交通發展水平與交通強國戰略要求有較大差距。

1.3 外部環境日趨復雜

近年來，受“三區三線”劃定等政策影響，土地指標、林地使用、規劃選址、環保等外部剛性約束不斷增加，通道線位資源十分緊張，部分項目的土地、規劃選址、環評等要件辦理周期長、協調難度大，嚴重制約了項目的實施?？h級財政壓力趨大，多數地方配套資金無法得到有效落實，資金保障能力不足。

2 交通強國戰略對縣域綜合交通發展提出的要求

于縣級層面而言，交通強國戰略的要求主要體現在三個方面。一是要加快完善綜合交通運輸體系。相較于都市區，縣域綜合交通基礎設施發展不足，需要堅持立足于地方發展實際，積極響應交通強國和省市級交通戰略，繼續完善綜合交通基礎設施，支持服務省級與市級戰略的重大工程和重大項目，全面暢通對外交通大網絡，形成至周邊省份、周邊城市群的開放型、綜合型運輸大通道，為建設現代化綜合交通運輸體系奠定堅實基礎。二是要全面提升交通運輸服務質量。針對縣域層面，尤其是鄉鎮層面服務水平較低的問題，積極推進交通運輸行業供給側結構性改革，持續推進物流成本、運輸效率和服務品質的“一降兩升”。三是要不斷提升交通運輸服務均等化水平。進一步加大鄉鎮交通投入力度，加強“四好農村路”建設，擴大農村客運公交化范圍，推進農村公路與美麗鄉村及旅游產業發展融合。

3 棗陽市綜合交通發展策略

3.1 棗陽市綜合交通發展概況

棗陽市位于湖北省西北部，是襄陽的副中心城市及東部門戶。境內有西武高速鐵路(漢十高鐵)、福銀高速公路(漢十高速)等國家鐵路、高速公路大動脈，西距襄陽機場僅30分鐘車程?！笆濉睍r期漢十高速鐵路孝感至十堰段開通運營，棗陽站可直達“北上廣深”。吳店、南城兩個鎮(辦)成功申報創建成為省級“四好農村路”示范鄉鎮。經過近十年的發展，棗陽市綜合交通發展水平有了長足的進步，但與襄陽市副中心城市地位相比，交通引領作用仍顯不足。

3.2 綜合交通發展目標

圍繞“打造鄂豫省際區域性交通物流中心”，爭創“四好農村路”全國示范市這一總體目標定位，構建現代化綜合交通運輸體系，使交通發展水平在鄂西北地區達到領先水平，實現“10-30-60”交通時空圈(即主要鎮區+景區+產業園實現10分鐘上高速；主要鎮區+景區實現30分鐘到高鐵站；城區實現60分鐘到鄂豫省際西翼主要縣市區)。

3.3 綜合交通布局策略

以棗陽市總體發展戰略為基礎，結合產業發展、民生布局、空間布局、旅游規劃以及交通發展實際等發展條件，形成“一心兩廊三圈兩網”的規劃布局。

“一心”即鄂豫省際區域性交通中心。以棗陽中心城區為主體，通過匯集高速鐵路、普通鐵路、國省干線，建造高等級客、貨運站，打造漢十走廊上集高鐵、普鐵、客運、公交、出租車及軌道交通于一體的綜合交通樞紐。通過中心城區的密集交通網和綜合交通客貨運樞紐帶動城區產業、旅游一體化發展，為建設鄂豫省際物流中心城市奠定基礎。

“兩廊”為棗陽城市空間拓展主軸線，是棗陽市城鎮集聚和產業、科技、文化等高度發達的中心地帶和區域經濟發展的內生動力引擎，包括漢十綜合交通走廊和棗潛綜合交通走廊。漢十綜合交通走廊以福銀(漢十)高速、316國道為主體，是國家和長江中游城市群廊道的重要組成部分，是湖北省“一芯兩帶三區”中漢隨襄十制造業高質量發展帶的主通道，也是棗陽市城鎮集聚和產業、科技、文化等高度發達的中心地帶。棗潛綜合交通走廊以棗潛高速公路、234國道為主體，是棗陽市縱向發展主軸線，串聯了中心城區與太平、吳店等重點鎮，是未來棗陽內部要素集聚的主要空間?！皟衫取苯谝岳鹊绤^域加密擴容為主，遠期探索發展至周邊城鎮的城際公交化運行線路，通過不斷優化廊道服務質量，加強對區域經濟的支撐作用。

“三圈”指的是由城區外環快速路、高速公路、國省干線組成的多層次圈層交通通道。城區外環快速路閉合圈是以中心城區為圓心布局的快速路環線，可以有效截留對外過境交通，使城市交通與過境交通各行其道，有利于改善城區交通環境。高速公路閉合圈是溝通棗陽市對內對外公路交通干線網絡的重要紐帶，將有力促進棗陽市發展空間的功能調整和產業布局的優化，帶動棗陽市域各城鎮的聯動發展，使市域建成10分鐘高速交通圈。國省干線大循環圈通過串聯市域外圍鄉鎮，進一步提升棗陽干線公路網連通度，豐富交通圈層布局內涵。

“兩網”即以末端交通為支撐，覆蓋廣泛的城鄉交通網絡。包括聚合城市干線網和農村末端循環網。主要任務是“消滅斷頭路”和公路提質，同時布局中心城區至重點鎮的公交化運營線路，遠期實現路網建管養運營一體化，使路網“活起來”。

3.4 綜合交通發展重點

3.4.1 夯實基礎，加快實施立體交通網絡建設工程

①公路

推進高速公路網貫通，構建“互聯互通、覆蓋廣泛、暢通高效”的高速公路網。確保棗潛高速棗陽北段實施，促進項目盡早實現全線貫通。項目建成后，棗潛高速通過北接河南省高速公路網，南接湖南省高速公路網，于中部地區再增一條縱向快速通道，為河南、湖北、湖南等中部地區出行需求服務，助力中部崛起。加快建成由福銀高速、麻安高速、棗潛高速組成的“一縱兩橫”高速公路網。推進穿城區、穿鎮區國省道繞城改建，加快推進出口路、短板路段提檔升級，打造“兩環八射五聯”普通干線公路網。圍繞棗陽市域水資源、人文歷史資源及生態田園資源開發，加快建設主要景區集散通道，促進資源整合，帶動沿線鄉村發展。加強農村末端路網建設，打造鄉鎮內部小循環。

②鐵路

一是科學謀劃高速鐵路項目。積極對接大別山革命老區振興規劃，主動作為，推進棗陽至信陽高速鐵路項目前期研究，支持棗陽建設鄂豫省際交界區域性交通樞紐。二是積極推進貨運鐵路專線建設。為進一步擴大漢丹鐵路腹地范圍，充分發揮鐵路經濟高效的運輸潛能，加快推進興隆至新市鐵路專用線項目實施，使棗北地區享受鐵路帶來的便利，同時也為棗陽大力發展多式聯運奠定基礎。

③綜合交通樞紐

建設棗陽高鐵換乘中心。完善城區公交設施布局，打造集城鄉客運、公交首末、公交停保、新能源車輛充電、司乘住宿等功能于一體的公交綜合服務站。以建設鄂豫省際物流中心城市為目標，布局便捷高效的貨運場站體系。重點以漢丹鐵路棗陽站、興隆站為依托，形成以兩大貨運樞紐為主體，專業物流配送中心、農村物流服務站為補充的貨運場站體系。

3.4.2 以人為本，聚焦運輸服務提質工程

①客運服務

積極推進城鄉客運服務一體化。在村村通客運的基礎上加快發展農村客運公交化，進一步提升鎮村及公共交通服務水平。以建設國家公交都市和省級公交示范城市為目標，積極發展城區公共交通。充分利用現有公路站、超限站等設施，于234國道、316國道等重點國省道路段建設普通公路服務區，提供停車、充電、休息等基本服務。

②貨運物流

圍繞建成“區域性交通物流中心”這一總體目標，科學編制中長期物流發展規劃，不斷完善物流基礎設施，以創新發展為驅動，鼓勵物流企業專業化、個性化發展，以更新、更優質的服務滿足供給側結構性改革的新需求。繼續深挖鐵路貨運增量潛能，充分發揮鐵路比較優勢，持續提升鐵路運輸服務水平。以漢丹鐵路棗陽站、興隆站為重點，加快多式聯運設施、臨鐵物流園建設，構建高效集疏運通道，配備現代化中轉設施，建立多式聯運信息平臺，大力發展公路、鐵路聯運。農村物流方面，進一步推進交郵合作、郵快合作、快快合作，統籌交通運輸與郵政、快遞各類資源，構建“一點多能、一網多用、功能集約、便利高效”的農村物流節點。支持興隆、七方、吳店、太平、琚灣、楊垱、鹿頭等鎮探索建立農村客貨運集約共享的融合發展模式，著力破解農村物流“最后一公里”難題。全力支持本地物流配送企業利用貨運專線、郵政專線、通村客運班線等形式，加快形成網絡規模效應。

3.4.3 轉型升級，深化智慧綠色平安交通引領工程

強化科技智慧創新引領，于福銀高速、棗潛高速、漢十高鐵等重點路段布局信息采集及監管控制系統，推動交通感知網絡與交通基礎設施同步規劃建設，積極推進交通基礎設施與新型基礎設施的深度融合，進一步提升交通信息服務效能。盡快建設棗陽交通信息管理中心，整合鐵路、公路、郵政等多方信息，完善信息統計、決策支持系統。加大力度促進資源節約利用，強化節能減排和污染防治，加強交通生態環境保護修護，重塑新時代交通行業發展的生態文明觀。以提升交通安全防護水平、加強交通安全生產監管、強化交通應急救援能力為重點，增強重大災害、重大疫情的交通保障能力。

3.4.4 示范引領，推進“四好農村路”全國示范市創建工程

積極創建全國、全省“四好農村路”示范市，為棗陽市實施鄉村振興工程提供堅實的農村交通運輸保障。加快推進“一心兩廊三圈兩網”中的“農村末端循環網”建設，為棗陽市內鄉鎮之間的聯系提供便捷通道。圍繞棗陽美麗鄉村建設要求，重點完善美麗鄉村示范路以及鄉鎮內部循環路建設。根據《棗陽市農村公路循環線規劃》，對16個鄉鎮、街道、農場規劃打造935公里農村公路循環線，使每個鄉鎮、街道、農場至少形成2條內部環路，暢通鄉村深處進出通道。同時，大力推進自然村通暢(自然村通硬化路)工程、農村公路橋梁建設工程(危橋改造)、安全防護工程，加強農村公路的標識、標線、護欄等安全設施建設，提升農村公路的安全保障能力。

4 結語

交通強國戰略目標的實現需要廣泛的縣域綜合交通體系作支撐。各地應結合自身發展實際，以交通強國戰略為指導，牢牢把握交通“先行官”定位，圍繞省市層面交通戰略要求，適度超前，明確發展目標，完善綜合交通布局，落實發展重點，加快推動縣域綜合交通體系建設，在支持縣域經濟發展的同時，助力我國交通強國戰略目標的實現。