鄉村振興視域下農村產業融合發展研究

黃玲玲

摘要：文章論述了在鄉村振興視域下農村產業融合發展的現狀，農村產業融合梳理了發展中的成就，并挖掘出其中存在的一系列問題，從完善利益分配、聚焦市場需求、培育市場主體及改善基礎設施這四方面針對性地提出了鄉村振興視域下農村產業融合發展的對策。

關鍵詞：鄉村振興；農村產業；融合發展

2015年中央一號文件首次提出“推進農村一、二、三產業融合發展”，并明確了相關具體要求。黨的十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略。這是在立足我國國情、農情，在科學分析新時代農業農村改革面臨的新問題基礎上，對“三農”工作作出的重大戰略部署。產業興旺，鄉村振興才有強大的物質基礎。實現產業興旺，產業融合是關鍵。因此，實現鄉村產業振興必須走好產業融合發展的道路。

當前農村產業融合已成為優化農村產業結構、筑牢鄉村振興物質基礎的重要途徑。隨著鄉村振興戰略的不斷推進，農村產業融合發展的探索不斷深化，逐漸涌現出許多新問題，亟待從理論和實踐上予以解決。因此，文章在鄉村振興戰略背景下對農村產業融合發展進行研究，有利于把握新時代農業發展的新特點新要求，突破農業發展瓶頸，構建農業與二、三產業融合的現代產業體系，從而實現鄉村振興。

一、農村產業融合發展取得的成就

（一）農村產業融合發展模式日益豐富

1.農業內部融合模式

農業內部融合模式是指在同一產業內部，各個不同子產業之間彼此融合、交叉重組，有效整合資源，調整產業內部的結構。盡管農業內部融合模式不像產業鏈融合模式那樣鮮明和典型，不能鏈接上下游，廣泛拓展生產和經營范圍，但其優勢也很顯著，產業內部的融合更能將利益留在產業內部，尤其第一產業的內部融合，能避免二、三產業對利益的侵占。

2.農業功能拓展融合模式

農業功能拓展融合模式以農業為中心，在保障糧食生產的前提下，充分挖掘農業的生態、文化、社會等功能，在生產功能的基礎上進行拓展和延伸，由單純生產向綜合生產轉變，融入更多生產環節，集合更多生產要素，集聚更多生產資源，開拓農業生產渠道，全面激活農業潛力。

3.產業鏈延伸模式

農業產業鏈以農業為基礎，打通上下游，打破產業壁壘，貫穿產業鏈，全產業鏈可追溯，也為產品安全提供保障。產業鏈條越完整，農產品商業價值越高，產業鏈條越高端，產品競爭力越強。

4.新技術滲透融合模式

新技術滲透融合指以新技術應用為手段，以農業信息化、智慧化為目標，運用科學技術發展電子商務、產地直銷、智慧農業等新型農業經營模式，以此帶動農業技術的提升，提高科研成果的實用價值，為產業融合發展進而實現農業農村現代化提供技術支撐。

（二）產業融合主體不斷壯大

在國家支持、政策扶持下，我國培育發展了一大批引領示范好、服務能力強的龍頭企業、家庭農場、農民合作社等產業融合主體。

1.龍頭企業

從農村產業融合實踐探索的現狀來看，以龍頭企業帶動的產業融合占比近半數。作為產業融合發展的領航者，龍頭企業多是具備一定生產規模、經營能力和作出卓越貢獻的企業，兼具現代生產要素與傳統農業資源。

2.家庭農場

家庭農場以家庭成員為勞動主體，依靠自然形成的內部分工，將農業收入作為家庭收入的主要來源，呈現出形式普遍化、種類多樣化、經營規?；?、生產精細化的典型特征。家庭農場不僅包含了生產和銷售環節，還包括農業景觀資源，通過與休閑農業相結合，實現產業融合發展，也拓寬了農產品銷售渠道，延長了農業產業鏈、效益鏈，提升了經濟效益。

3.農民合作社

農民專業合作社建立的初衷就是為了團結凝聚農民的力量，克服單個農戶在參與市場中的弱勢地位，通過提高專門化、專業化、公益化的服務，不僅推動農業產業鏈的延伸，建立縱向經營模式，還推動農業多功能的拓展，橫向擴展經營范圍，促進新業態的不斷涌現。

（三）產業融合發展運行機制逐步完善

1.利益聯結機制

產業融合的過程也是各經濟主體融合的過程，產業融合的最終目的是獲得經濟效益，因此對利益的分配是產業融合主體最關注的現實問題，利益如何分配要看主體的訴求與需求。當前，我國已形成了多種形式的利益聯結方式，較為典型的是訂單農業制和股份合作制、土地托管制等多種形式，建立了產業發展共同體、利益聯結共同體。

2.監督機制

在農村產業融合發展中，涉及多元利益主體，在共謀發展的過程中，如何平衡利潤、共享利益是各類產業融合主體最關心的問題，監督機制應運而生。一是來自內部監督，產業融合主體之間的互相監督，能保證各部門履職盡責，各環節高效有序，盡可能避免腐敗或其他有損利益的情況發生。二是外部監督，主要是政府監管、媒體監督和社會監督。自覺接受外部監督，主動回應外界關切，才能讓產業融合主體真正放心謀發展。

二、農村產業融合發展存在的問題

（一）利益聯結機制松散

農村產業融合模式的不斷創新，也帶來了利益聯結機制的多樣化。然而，由于對利益聯結存在認知偏差，有的產業融合主體把利益聯結機制簡單化，片面理解為對每家每戶的利益分配機制，對各主體在產業融合鏈條中扮演的角色認識不清，再加上各主體自身實力、信息獲取能力不同，在產業鏈條中的地位不等，話語權懸殊，造成了利益聯結上貌合神離，未形成強有力的利益共同體。目前的利益聯結機制中，訂單型形式流程簡單，期限較短，普遍缺乏法律約束，易受市場波動影響，違約率高，極不穩定，雙方利益得不到保障。合作制的問題主要在合作組織一方，合作組織起步晚，組織程度、規范程度低，自身就比較松散，存在發展困難，無法確保產業融合帶來的收益，而股份合作制這種緊密聯結機制的普及率較低，沒有形成對產業融合主體，尤其是普通農戶的利益保障機制。

（二）生產要素制約

長期以來，農村資源要素凈流出問題突出，農村產業融合發展面臨要素瓶頸制約，土地、資金、人才等要素供給有限和缺位的問題嚴重。

人才方面，一是人才短缺，實用型、專業型、復合型人才短缺，缺乏有能力、有擔當、有遠見的農業發展帶頭人。二是對人才培養重視力度不夠，沒有形成科學系統的人才培養機制，出現流失的人才不回流、吸引的人才留不住的現象，人才隊伍建設出現后繼乏力情況。

土地方面，一是產業用地普遍缺少，三大產業用地需求不盡相同，對耕地、園地等多種類型土地均有需求，傳統的農地無法滿足。二是用地審批手續復雜、流程煩瑣，導致土地使用的成本過高。三是土地分散化、碎片化問題突出，影響規?；?、機械化生產。

資金方面，農業貸款困難，貸款成本過高，貸款渠道有限，貸款流程煩瑣等問題成為融資的攔路虎。且貸款抵押方式匱乏，金融產品種類稀缺，金融機構承擔風險的能力有限，融資難、融資貴問題成為產業融合發展的絆腳石。

（三）新型農業經營主體帶動能力不強

新型農業經營主體是產業融合的重要支撐和驅動力量，但也還處于成長階段，自身的素質和能力還不夠成熟，普遍存在帶動能力不夠強的問題。

一是實力強勁的新型農業經營主體占比較小，新型農業經營主體正處于成長期，普遍存在組織化程度低、運作不規范的問題，多數新型農業經營主體基礎設施薄弱，經營規模比較小，經營范圍狹窄，并沒有形成從種植到銷售的一體化、全鏈條式服務，市場輻射面不夠大，服務資源沒有得到充分利用。

二是新型農業經營主體創新意識不強、創新能力不足。農村產業融合發展項目雷同，沒有結合當地資源稟賦，彰顯地域特色，休閑農業和鄉村旅游等產業融合模式背后的文化底蘊、歷史故事有待進一步挖掘，整體規劃、資源開發、項目建設、融合模式同質化現象較為普遍，難以滿足消費者多樣化的消費需求，缺乏對本土文化的挖掘，導致新型農業經營主體自身可持續發展乏力，更難以帶動其他主體的發展。

（四）基礎設施建設不足

目前我國農村地區的基礎設施建設普遍滯后。水利設施方面，由于水利投資結構配置不合理，大量的資金用于興修大型水利設施，最簡單、最受益的小型水利設施建設數量不足；水利設施后續維修、保養跟不上，規范管理缺失，使得水利設施的使用年限大大縮短，水利設施發揮的作用遠低于預期。交通設施方面，道路建設質量難以保證，道路建設完成后，管理不規范甚至缺失的問題也層出不窮，導致農村通行效率低、設施損耗重。電力設施方面，農村地區供電容量低，能夠滿足基本生活需求，但還不能穩定供給產業融合發展所需電力，且電力設備陳舊，易引發安全事故。網絡設施方面，盡管互聯網技術逐漸普及，農村地區的網民數量連年攀升，但在互聯網功能應用方面，還存在不足，網絡基礎設施薄弱，基站信號不穩定等問題，更是制約了互聯網與農業的深度融合。

三、農村產業融合發展對策

（一）完善利益分配，構建緊密利益聯結機制

第一，要確立利益分配機制。產業融合模式的多種多樣，產業融合主體訴求各不相同，明確利益分配成為利益聯結機制的核心問題，要因地制宜，采取最恰當的利益分配機制。第二，要確立權益保護機制，要建立保護產業融合發展主體權益的法律體系，從法律層面對產業融合發展主體的權益進行有效保護。各級地方政府將對產業融合發展的支持和保護納入發展規劃。

不同產業融合主體在產業融合發展進程中發揮著不同的作用，也基于不同利益訴求，對利益聯結機制的構建秉持不同觀點，明確龍頭企業、合作社、家庭農場等產業融合主體的功能和定位，結合他們的需求和特點，制訂科學合理的利益分配方案，才能確保利益聯結機制穩定高效，產業融合發展穩步前進。

完善利益聯結機制，要把發揮新型農業經營主體有機結合起來，在追求增收目標的同時，要注意各產業融合主體之間的關系，尤其是新型農業經營主體與普通農戶的關系，要引導各產業融合主體公平競爭、合作共贏，形成分工協作、優勢互補的產業發展格局，促成推進農村產業融合發展的強大合力，增強利益聯結機制的系統性和整體性。

（二）聚焦市場需求，優化要素資源配置

一是著重進行新型職業農民培育，借助現代農民培育計劃等面向農民的教育培訓體系，加大農民素質建設力度。二是深入實施農村產業融合帶頭人培育行動，以先進的生產理念、敏感的市場意識、科學的管理方法和深厚的愛農情懷，帶領農民開啟產業融合新征程。三是要加快農業科技人才隊伍建設，突出農業科研領軍人才培養，以帶動人才隊伍全面發展、共同進步。

從業務創新的角度來說，應適時推廣與產業鏈模式相匹配的金融模式，鼓勵涉農金融機構開展面向產業融合主體的多種多樣的貸款形式，如小額信用貸款、“公司+農戶”、訂單融資等。從政府支持的角度來說，主要包括兩方面，一是增加農業信貸投入，合理布局金融機構網點，科學開展金融業務，定制專屬金融產品，確保產業融合主體資金借貸流暢；二是完善信貸擔保體系，優化擔保服務的內容和流程，為產業融合主體提供可靠的政策保障和發展環境。

（三）培育市場主體，激發融合發展市場活力

首先，要加強支持引導。新型農業經營主體的發展離不開政策支持和法律法規的保障。各地要以現實狀況為依據，落實部門責任，深入調查研究，針對新型農業經營主體的發展困境，在符合總體規劃的前提下，出臺各項指導性意見和支持性政策，促進主體高質量發展。對新型農業經營主體在土地整理、高標準農田建設等方面給予適當的政策傾斜；對新型農業經營主體進行直接的財政補貼，同時，在稅收方面給予適度優惠，以鼓勵新型農業經營主體的發展。

其次，強化監督管理。必須保障新型農業經營主體發展的各項扶持政策落到實處、執行到位，規范政策的制定和執行，滿足新型農業經營主體的期待和要求。政府要著力創造良好環境、搭建廣闊平臺，讓新型農業經營主體安心謀發展。

最后，實施新型農業經營主體培育工程。通過扶持一批三產融合適度規模、多種經營的新型經營主體，推進一批產業融合發展項目，創建一批產業融合發展示范園，提供產業融合發展載體，推進政策集成，構成服務集合，促進要素聚集，打造產業集群，打破資源約束，增強鄉村產業聚合力，樹立規范化運營、標準化生產標桿，總結推廣經驗，做好引領示范。

（四）改善基礎設施，提高基礎設施供給質效

結合產業融合發展的趨勢和特點，合理規劃基礎設施空間布局，補齊基礎設施建設短板，統籌協調基礎設施功能配置，優化調整基礎設施投資結構，既要考慮基礎設施建設的經濟效益，也要考慮社會效益，既要考慮當前利益也要考慮長遠利益，兼顧產業融合發展與公共服務供給。

還需要擴大基礎設施建設的資金來源渠道和方式，建立多元化融資格局。首先，要堅持政府在資金投入中的主導作用。各級政府將基礎設施建設作為財政撥款的重要領域，設立專項資金支持基礎設施建設。其次，要發動社會力量，吸引社會資本積極投入基礎設施建設，建立政府與市場合理分工的投融資機制。

完善農村基礎設施的保護管理制度是保障農村基礎設施健康運營的重要一環。重視基礎設施的保護管理，明確管理主體，劃分管理范圍，劃撥基礎設施保護管理專項資金，設立基礎設施保護管理專門部門，指定專人負責。充分調動產業融合主體作為基礎設施管理主體和政府作為基礎設施建設主體的作用，切實做好基礎設施的保護和維修工作，通過宣傳宣講，提高農民的基礎設施保護意識，形成自覺保護基礎設施的意識，保證基礎設施健康運行。

四、結語

農村產業融合發展，是符合我國國情、農情的農業發展理念，也是我國在解決“三農”問題必須戰勝的重要課題。在實施鄉村振興戰略背景下，追溯農村產業融合發展的理論基礎，明確產業融合的必要性，把握產業融合發展的現實契機，堅持問題導向，總結發展經驗，認清發展現狀，明確未來發展的方向和路徑，對激發農村經濟活力、促進農村全面發展至關重要。本文通過分析推動農村產業融合發展的成就與建議，提出推動鄉村產業振興的措施與建議，旨在促進產業振興，助力鄉村振興。

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（作者單位：湖南交通工程學院交通運輸工程學院）