新時代高校院系黨組織執政能力建設研究

楊支才

（ 成都中醫藥大學管理學院，四川 成都 611137）

黨的十九屆六中全會強調“黨和人民事業發展需要一代代中國共產黨人接續奮斗，必須抓好后繼有人這個根本大計”。培育和造就社會主義現代化建設高素質人才，是鞏固黨長期執政地位的重要保障。堅守為黨育人、為國育才的職責和使命，履行好立德樹人的根本任務，高校必須全面加強黨的建設，著力提升執政能力和水平。院系黨組織是高校黨委的基層組織，其執政能力和領導水平直接關系到黨對高校的領導，關系到高校改革發展，關系到人才培養。堅持目標和問題導向，探索加強高?；鶎狱h組織執政能力建設的方法和路徑，具有重要的現實意義。

一、加強和改進高校院系黨組織執政能力建設的重要意義

在高等教育轉型發展的今天，實現教育強國夢，最根本的在于全面加強黨對高校的領導，夯實高校黨建工作基礎，增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。傳承狠抓基層的黨建工作傳統，著力提升高校院系黨組織執政能力，既是推進新時代黨建偉大工程的內在需要，也是引領和促進高等教育事業高質量發展的職責要求。

1.踐行全面從嚴治黨戰略任務的根本需要

院系黨組織肩負著直接教育、管理、服務、監督黨員職責，擔負直接聯系師生，組織團結師生，教育引導師生，把黨的路線、方針、政策貫徹落實到一線的重要任務。面對新時代高校黨建工作新要求，踐行全面從嚴治黨新任務，需要進一步激發基層黨組織新活力，不斷強化自身先進性、純潔性建設，努力做到“五個到位”“七個有力”[1]。對照全面加強高校黨的建設目標，院系黨組織自身還存在一定的差距，特別是執政主體意識和執政能力方面存在不足。夯實基層，筑牢基礎，切實加強和改進院系黨組織執政能力建設，是當前高校黨建設面臨的重要而緊迫的任務。

2.推進高校治理體系和治理能力現代化的必然要求

將“基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”[2]，基層黨組織的地位與功能決定了其執政能力建設與院系治理能力提升之間的內在統一性?！案咝Ｒ腰h組織治理能力建設作為加強執政能力建設和改善政權建設的重要部分，按照大學治理的目標和要義，實現高等學校的有效治理，并在其中進一步實現和鞏固黨的領導核心作用?！盵3]這在根本上需要建強基層黨組織，增強黨組織治理意識和執政能力，完善執政方式，優化執政機制，切實把黨的領導貫徹落實到辦學治校的全過程，為高校改革發展穩定提供堅強的政治、思想和組織保障。

3.培育擔當民族復興大任時代新人的應然選擇

在更加多元、多樣、多變的意識形態斗爭新形勢下，為黨育人為國育才，高校黨委必須把牢把準社會主義辦學方向，堅守馬克思主義意識形態指導地位，在多元中立主導，在多樣中謀共識，在多變中定方向，始終堅持教育“為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務”。[4]加強黨對高校的全面領導，落實立德樹人根本任務，需要進一步增強基層黨組織執政能力，發揮其引領作用，奮力推進“鑄魂育人”，努力造就堪當民族復興大任的時代新人。

二、高校院系黨組織執政能力建設面臨的主要問題

近年來,高校黨委以組織力為重點全面加強基層黨組織建設，黨組織的執政主體功能持續增強，黨員干部的執政意識和執政能力進一步提升，有力推動了高校各項事業高質量發展。與此同時，基層黨組織執政能力建設也面臨不少問題。為更直接了解高校院系黨組織執政能力建設現狀，筆者所在課題組開展了實證調研，在10 所高校2000 名師生黨員中進行了網絡問卷調查。調研反饋情況在一定程度上反映出當下院系黨組織在執政能力建設方面存在的主要問題和不足。

1.黨員主體意識不強，執政意識有待提升

黨的執政意識是執政黨及其成員對執政目的、執政任務、執政方式、執政環境與資源等執政相關問題的認識、思維、理念及理論的總稱。執政意識是執政實踐的思想基礎和前提，是執政黨執政軟實力的核心要素。黨的執政意識是通過政黨、各級黨組織、黨員領導干部以及普通黨員的執政意識予以體現的，它包含了黨組織與黨員個體的執政意識，其中黨員個體的執政意識是基礎，黨員領導干部的執政意識是關鍵。在對“自己與黨執政之間的關系”問題上，有1381 人（69.05%）認為自己是執政主體之一，與黨執政之間關系密切；有134人（6.7%）明確表示“自己不是執政主體，與黨執政之間沒有關系”；有485 人（24.25%）表示對該問題沒想過、不清楚。關于加強基層黨組織執政能力建設，有67 人（3.35%）認為不是很重要，加強與否無所謂。這反映出師生黨員在“我是執政黨黨員”的主體角色上，存在一定程度的認知模糊和偏差。黨員是政黨的肌體細胞，是執政實踐的主體，如果置身于“黨的執政”之外，視自己為“局外人”“旁觀者”，增強黨組織執政能力，必將缺乏應有的思想前提和價值基礎。

2.組織生活質量不高，支部主體作用有待加強

黨支部是教育、管理、監督和服務師生黨員的基本單位，也是貫徹落實校黨委和院系黨組織決策部署的戰斗堡壘，是團結和聯系廣大師生的橋梁紐帶。嚴格、嚴肅、嚴謹地執行好“三會一課”基本制度，認真組織開展組織生活，是鞏固黨支部最基層執政主體地位，發揮執政主體功能的重要體現和要求。對所在黨支部開展的組織生活，認為對自身幫助作用很大的有1444 人（72.2%）；認為一般的有487 人（24.35%）；選擇沒有作用，純屬浪費時間的，有69 人（3.45%）。在評價“主題黨日”活動時，988 人（49.4%）認為特別有意義，希望參加；認為有意義，愿意或不拒絕參加的有988 人（49.4%）；認為沒意義，不愿意參加的有4 人（0.7%），10 人（0.5%）表示沒有參加過主題黨日活動。對支部民主評議黨員，1907 人（占95.35%）表示自己會重視，用心準備，積極整改；有81 人（4.05%）認為沒意思，走走過場而已；還有12 人（0.6%）表示沒參加過民主評議會。就支部年度談心談話開展情況看，342 人（17.1%）表示沒有談過，554 人（27.7%）反映談過1 次?？梢园l現，規范開展基層黨組織生活取得成效的同時，也反映出支部組織生活規范性需要加強，支部主體性需要進一步強化。

3.基層組織力不足，黨員先鋒模范作用有待彰顯

組織力是組織生命力、戰斗力和影響力的綜合反映，是執政黨生機與活力的體現。對所在黨支部的凝聚力、影響力評價時，有1675 人（83.75%）認為非常突出；303 人（15.15%）覺得一般；22 人（1.1%）認為感受不到。在問及“當您遇到生活、工作或學習中的困難時，您愿意首先選擇誰尋求幫助和支持”時，1207 人（60.35%）首選家人或朋友；愿意首先找黨支部書記交流，尋求黨組織支持的僅有387 人（19.35%）。在黨組織政治引領作用評價上，86.95%的黨員認為作用非常突出；有13.05%認為作用很一般，感受不明顯。關于黨員發展，77.5%的黨員感受是師生積極性高，申請入黨積極踴躍；9.15%的黨員覺得師生申請入黨的積極性不高， 6.95%的黨員認為師生缺乏入黨積極性。在身邊黨員先鋒模范作用的評價中，1806 人（90.3%）認為非常突出，先鋒模范作用明顯；194 人（9.7%）認為一般，其中0.4%認為較差。

4.組織執行力不佳，治理制度體系有待完善

教師黨支部的重點任務是“保證監督黨的教育方針貫徹落實，鞏固馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位，加強思想政治引領，筑牢學生理想信念根基，落實立德樹人根本任務，保證教學科研管理各項任務完成?！盵5]這對基層黨組織執行力提出了更高的要求。調研顯示，有1515人（75.75%）認為“狠抓落實的執行能力”是基層黨組織最重要的執政能力；在對所屬支部、黨總支或分黨委執行工作評價中，1875 人（93.75%）認為執行力較強，能夠結合實際全面執行工作要求；125 人（6.25%）認為執行力一般，存在機械執行，圖省事而選擇性執行。在對所在黨組織班子的評價中，1855 人（92.75%）認為班子團隊精神和戰斗力較強；145 人（7.25%）認為一般，還存在班子不團結，戰斗力特別差的情形。執行力強弱與執行效能直接關聯，與保障執行的規章制度緊密聯系。在評價黨組織民主集中制貫徹執行情況時，113 人（5.65%）認為一般和較差；對組織治理制度建設的評價中，498 人（24.90%）覺得制度執行一般，存在制度缺乏和制度執行較差的情況，其中有40 人（2%）明確表示沒有參加過制度學習討論，不了解制度建設與執行情況。

三、加強和改進高校院系黨組織執政能力建設的路徑策略

加強和改進高?；鶎狱h組織執政能力建設既是管黨治黨的必然要求，也是高校事業發展的應然需要。加強院系黨組織執政能力建設，需要立足現實，著眼長遠，圍繞目標，突出重點，堅持以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念為根基，將長期執政能力建設貫穿于黨建工作全過程。

1.明確主體地位，增強黨員執政意識

黨的執政意識是對何謂執政、為何執政、因何執政、如何執政等核心問題的認識和反映，包含主體意識、責任意識、憂患意識、民主法治意識、服務意識等內容。增強黨員執政能力要以思想政治理論學習為基礎，以價值理念強化為目標，著力加強核心執政意識培育。

首先，要強化黨員身份，增強主體意識。在思想上要牢記“我是執政黨黨員”，在行動上做到“平時看得出、關鍵時刻站得出、危難時刻豁得出”。黨員要加強自身政治理論學習，增強黨員角色意識；黨組織要尊重、維護黨員主體地位，注重激勵和弘揚黨員主體性。在加強執政理論、執政思維培訓的同時要注重黨員政治參與實踐鍛煉，豐富執政實踐的感性體驗，促成執政意識的理性升華。黨組織可以采取佩戴黨徽亮明身份開展工作、建立和完善普通黨員參與院系黨政管理決策機制、邀請黨員列席黨委會、教代會、黨政聯席會等，拓展黨員行使主體權利的渠道和平臺；要著力營造在黨愛黨、在黨言黨、在黨興黨、在黨護黨、在黨憂黨的文化氛圍，以先進政治文化引領思想，提高政治覺悟和政治能力。其次，要強化使命擔當，增強責任意識。執政為民正是黨執政的責任和使命所在?！笆姑魡緭?，責任引領未來”，黨組織和黨員要將執政為民的主體責任轉化為踐行使命的強大動力，內化為服務師生的深厚情懷，體現為推進高教事業創新發展的堅定信心和攻堅克難拼搏奮進的實踐行動。第三，要強化服務理念，增強憂患意識?！包h的執政之基在人民，黨長期生存和永續發展的力量源泉在人民，黨的政治生命取決于人民的認同和支持?！盵6]黨員要內化人民至上的價值觀，切實增強服務師生的意識，胸懷敬民之心，恪守為民之責，辦實惠民之事。在實現第二個百年目標新的“趕考”征程中，要心懷憂患意識始，終保持政治清醒，要清晰認識到“黨執政最大優勢是密切聯系群眾，最大危險是脫離群眾”。院系黨組織要聚焦師生需求，不斷改進服務作風、強化服務功能、提高服務能力、完善服務保障。黨支部和黨員要成為師生的“貼心人”，要在優質服務中凝聚師生、贏得師生。

2.加強支部建設，提高組織生活質量

發揮好黨支部在政治引領、規范組織生活、團結凝聚師生、促進中心工作的主體作用，就需要進一步推進學習、創新、服務“三型”黨支部建設，使黨支部成為教育師生黨員的學校、團結凝聚師生的核心、攻堅克難引領發展的戰斗堡壘。

一是要突出政治功能，強化理論武裝。理論上的清醒，是信念堅定的前提。在學習理念上，要突出主體性，注重激發師生學習的內在需求；在學習方式上，要突出創新性，注重理論學習與實踐體驗有機結合；在學習內容上，要突出針對性，要以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，從理論與實踐、歷史與邏輯多維度上深刻領悟理論精髓，掌握核心要義。二是要規范組織生活，提高活動實效。要注重師生思想動態調研，找準契合點，規范開展“三會一課”，提升師生獲得感?；顒釉O計要宏觀著眼微觀切入接“地氣”，以鮮活事例和理性邏輯澄明道理、事理、情理；要將黨建與業務深度融合，建構起有困難找支部，有困惑找黨員的服務機制，在解決師生現實問題中增強組織凝聚力。三是要堅持從嚴從實，著力問題整改。要全面從嚴從實抓制度執行，常態化開展對照檢視。要廣泛開展交心談心，突出思想引導，心理疏導，工作指導。要發揮好支部組織生活會功能，強化黨員民主評議考核，細化問題清單，突出整改成效。

3.建強領導團隊，提升履職擔當能力

院系領導班子是貫徹執行學校黨政決策部署的中堅力量。黨員領導干部這個“關鍵少數”是帶動和引領“絕大多數”的“關鍵”。

一是要強化領導角色，明確責任擔當。對領導干部而言，“領”是核心，體現為政治引領、工作統領、人格率領；“導”是根本，表現為學習先導、工作指導、思想疏導；“干”是關鍵，意味著苦干、實干、巧干；“部”是基礎，體現為統籌謀劃，狠抓落實。當好“領頭羊”，就要胸懷使命“想干事”、苦練本領“能干事”、修養品性“好共事”、善謀實戰“干成事”、嚴守底線“不出事”。發揮好“頭雁效應”，就要強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業訓練，“要在經風雨、見世面中長才干、壯筋骨，練就擔當作為的硬脊梁、鐵肩膀、真本事，敢字為先、干字當頭，勇于擔當、善于作為，在有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾中沖鋒在前、建功立業?！盵7]二是要強化團隊建設，增強班子合力。團隊不是“團伙”。領導團隊建設要處理好分工與合作關系：做到工作上分，思想上合；工作上分，目標上合；權限上分，力量上合。其次要處理好正副職關系：正職要以身作則，開放包容，副職要協同配合，不當“負”職、“浮”職、“附”職。第三要處理好原則性與靈活性關系：堅持講原則守紀律，要團結而“結團”，恪守政治紀律品格，不拿原則做交換。

4.增強執行能力，完善治理制度體系

執行力是執行主體在特定環境中整合資源，制定執行策略，在執行制度保障下與執行客體互動而生成的合力。執行力蘊含著組織和個人對上級政策策略的理解能力、對自身實際情況的調查研究能力、對擔負職責任務的決策能力等，是組織領導力的重要體現。

一是要著力提升執政效能。首先要增強執行的自覺性。要以“舍我其誰”的擔當精神，變“要我執行”為“我要執行”。其次要增強執行的創造性。要堅持實事求是，變“機械執行”為創造性執行。第三要增強執行的嚴肅性。要強化依法執政意識，不能搞變通應付，甚至虛假性執行。增強執行效能，領導干部是關鍵，要切實“增強狠抓落實本領，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功結合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作?！盵2]二是要加強制度建設?！爸贫冉ㄔO既是提高高校黨的執政能力的保障，又是高校推進內部治理體系現代化，建立現代大學制度的重要環節，要通過制度建設和制度執行，提高治校水平，維護和發展好廣大師生的切身利益?！盵8]建設高效能黨組織，必須建立和完善院系治理的制度體系。要做好制度修訂，突出制度的時效性、合法性；注重體系化，突出制度的系統性、科學性；維護制度權威，強化監督檢查。要不斷“健全‘明確責任-實施問責-責任追究’的制度體系，完善問責法規、明確問責范圍、規范問責行為、健全問責機構，增強廉潔自律意識，使‘問責’成為一種自覺的意識和行為，并成為加強黨組織治理能力建設的有效平臺和制度保障?！盵3]