探析全過程預算績效管理構建策略

邱嘉煌

摘要：新形勢下，基層單位運用全過程預算績效管理模式，有利于弘揚清正廉潔之風，最大程度利用好有限的資金資源，提高單位公共服務質量。文章以基層行政事業單位為例，探討其實施全過程預算績效管理的重要意義，并針對當前實際工作中存在的問題，包括對全過程預算績效管理的認識不到位，績效指標體系設計不夠科學，績效評價結果不夠準確，評價結果應用不夠充分，與信息化技術的結合不緊密，提出行之有效的優化策略，旨在充分發揮全過程預算績效管理的應用優勢，保證基層行政事業單位資源的科學利用，從而為單位健康蓬勃發展提供有力保障。

關鍵詞：基層單位；全過程；績效管理

全過程預算績效管理是一項綜合性、系統性的工作，主要涉及到建立預算績效管理制度、確定預算績效目標、監控預算績效管理流程、評價并應用預算績效管理效果，各個環節環環相扣，使得基層行政事業單位的經濟業務活動得以順利開展，履職能力得以提高，能夠更好地服務于廣大社會公眾，贏得人民群眾的滿意和支持。然而從基層行政事業單位全過程預算績效管理實施效果來看，仍然存在一些不足之處，財政資金使用狀況堪憂，資金資源閑置和浪費問題亟待加以解決。需要單位全員能夠正確理解全過程預算績效管理的價值內涵，各司其職，協同合作，將預算績效管理措施落實到位，共同維護單位利益。

一、實施全過程預算績效管理的重要意義

（一）有利于弘揚清正廉潔之風

在基層行政事業單位開展全過程預算績效管理工作，對于各類經濟業務活動成本進行預測和計算，編制科學嚴謹的預算方案，按照各個部門運行需求分配預算資金，全程監督資金使用過程及經濟業務活動進展，每筆資金的使用都有跡可循，從源頭上防范資金被無故挪用和占用?；鶎有姓聵I單位持之以恒地實施全過程預算績效管理工作，不僅使管理工作更加科學化，還可以對單位干部員工形成有力約束，喚醒他們的責任感和危機感，認真履行崗位責任，不忘初心，保持艱苦樸素、清正廉潔的工作作風，黨風廉政建設工作得以長效開展，有利于全面從嚴治黨的有力踐行。

（二）有利于提高資金使用效益

隨著我國財稅體制改革的不斷深化，全過程預算績效管理的實施價值日益突出，通過對基層行政事業單位的各項支出進行嚴格監管，評價財政資金利用率，節省不必要的成本開支，促進基層行政事業單位公共服務職能最大化展現。全過程預算績效管理模式需要有完善的制度體系作為支撐，包括預算管理制度、財務管理制度、內部控制制度等，相關制度的建設和落實，推動了財政資金使用和監督崗位的分離，獲得真實完整的財務信息，實現基層行政事業單位財務公開透明，有利于提高財政資金使用效益。

（三）有利于提高單位服務質量

眾所周知，基層單位將獲得的財政預算資金投入到公共服務項目中，有些項目對財政資金的需求較大，如果財政預算資金的分配不合理，將嚴重阻礙到項目開展，削弱單位的公共服務職能。加強全過程預算績效管理的應用，嚴格按照預算計劃分配財政資金，保證資金的?？顚Ｓ?，同時實時監控資金使用情況，及時糾正實際成本和預算之間的偏差，為項目的穩步落實提供資金保障，確?；鶎有姓聵I單位能夠更好地服務于社會公眾，改善群眾的生活環境。

二、基層單位應用全過程預算績效管理的不足

（一）對全過程預算績效管理的認識不到位

長期以來，基層行政事業單位在預算績效管理工作中通常是將重點放在事后評價上，預算目標的設計缺乏全面細致的考量，沒有結合自身發展要求及經濟業務活動實施計劃對預算方案進行審核，只能看到眼前利益，以致財政資金的分配不當，重復建設現象屢見不鮮，無形中造成了浪費。事先對項目的調研分析不夠深入，項目實施一段時間后發現前期投入的財政資金過多，項目后期資金短缺，無法按時完成?；鶎有姓聵I單位構建的管理制度中沒有清晰體現出各個部門的職能，有些部門產生了錯誤認識，認為預算績效管理與本部門關系不大，與其他部門之間的溝通與合作較少，事中監控流于形式，導致全過程預算績效管理難以達到預期效果。

（二）績效指標體系設計不夠科學

一般來說，基層行政事業單位組織開展的公共服務項目會對公眾日常生活產生巨大影響，在項目調研和規劃設計階段，應該充分考慮項目的科學性與可行性，確保項目總體收益遠超成本支出，利用績效指標衡量財政資金使用效益，這是應用全過程預算績效管理的基本要求。然而基層行政事業單位設計績效指標體系時受到主觀因素的影響較大，或者直接沿用以往指標，忽略了項目特點，績效指標體系在全過程預算績效管理工作中發揮的作用有限，對單位各部門人員的約束力有限，財政資金閑置和浪費行為難以遏制，資金利用率有待提高。

（三）績效評價效果不夠準確

基層行政事業單位中其他職能部門沒有將財務信息及時反饋給財務部門，忽視了對財務信息的審核，財務部門所得信息真實性和完整性難以保證，對預算績效管理工作實施效果的評價不夠準確，不利于全過程預算績效管理機制的優化。受到單位財務人員專業素質的影響，在開展績效評價時參照的定性定量指標評價標準不一致，不同財務人員所得評價結果差異明顯。除此之外，部分基層行政事業單位委托第三方機構對預算績效管理工作進行評價，通常只能對項目經濟效益進行評估，無法精準評價項目的社會、生態等效益，對評價指標體系加以完善將是基層行政事業單位全過程預算績效管理優化的重要方向。

（四）評價結果應用不夠充分

有些基層行政事業單位沒有充分利用好預算績效評價結果，對于全過程預算績效管理工作中反映出的問題缺乏深度分析，不能準確把握導致這些不良問題出現的原因，更加沒有制定與之相應的處理方案，類似事件在項目實施階段重復發生，財政資金使用狀況不理想。全過程預算績效管理工作實施過程中要將項目劃分為多個階段，不同階段的評估結果將作為下一階段資金安排的參考依據，倘若所得評估結果不科學，或直接忽視對評價結果的應用，對于基層行政事業單位財政資金的優化配置和高效利用會造成負面效應，單位公共服務職能的發揮勢必會受到不小的阻礙。

（五）與信息化技術的結合不緊密

信息時代下，信息化技術在基層行政事業單位全過程預算績效管理工作中發揮了無與倫比的作用，可是單位在運用先進技術和設備時缺乏統籌考慮，構建的預算編制系統、國庫集中支付系統、財政一體化系統數據接口不同，財務信息在不同系統之間的傳輸不暢，財務人員不得不將數據轉換格式后加以處理、分析、存儲、利用，致使全過程預算績效管理工作流程變得非常繁瑣，不少環節仍然需要依靠人工操作，財務信息的自動化處理分析尚未實現。而且人工處理數據的效率低，更容易出現失誤，不利于基層行政事業單位財務資金使用效益的評估及客觀反映，制約了上級部門對基層行政事業單位的監管。

三、基層單位應用全過程預算績效管理的優化策略

（一）增強單位全員認識，建立全過程預算績效管理制度

要想保證全過程預算績效管理模式在基層行政事業單位預算績效管理工作中良好實施，首要任務是在單位內部加大宣傳力度，營造奉公守法、廉潔自律、艱苦樸素的風氣，增加全體成員對全過程預算績效管理的認識，促使預算績效意識根植于每個員工的心中。有機協同單位利益和員工利益，依靠員工的自覺性和主動性，監督財政資金的使用，將項目成本控制在預算范圍之內。加強全過程預算績效管理制度建設，將財政資金監督關口前移，明確指出單位各個部門、各個崗位在預算績效管理工作中的具體責任，細化工作流程和工作要求，引導部門和崗位之間保持密切溝通與合作，形成整體合力，維護財政資金安全，提高資金使用效益。立足于長遠角度，結合項目調研及實地考察信息，對項目可行性進行論證，主管部門對項目申報資料進行審核，邀請業內知名專家對項目實施條件進行分析，駁回不符合規定的項目預算。將預算編制和績效目標結合起來，嚴格執行既定方案，及時調整目標偏差，促進全過程預算績效管理制度的貫徹落實。

（二）構建科學的績效指標體系

建立多維度的績效指標體系，既要體現出基層行政事業單位的運營特點及公共服務職能，又要結合具體項目設計不同的績效指標，提高績效指標對全過程預算績效管理工作的指導作用。堅持科學合理、細化量化、動態調整的原則，優化定性指標和定量指標，將長期績效目標細化分解，用于檢驗不同時期財政資金使用情況，真實反映財政資金使用效果。多維度績效指標還表現在對項目效益的評價方面，是對傳統績效指標體系的重要補充，新增加了社會效益指標和生態效益指標，可以全方位、多角度地對項目效益進行評價，得到的結果更加精準，對于基層行政事業單位財政資金優化配置具有一定導向性?；鶎有姓聵I單位可靈活運用目標管理法、關鍵績效指標法、等級評估法、平衡記分卡法或直接對某項考核指標按其完成情況單獨打分或扣分等多種績效考核計分方法，對績效評價體系的可操作性和可衡量性進行論證，在全過程預算績效管理工作中不斷完善績效評價體系，以便得到真實可靠的評價結果。

（三）保證績效評價結果的準確度

傳統績效評價方法主觀性較強，得到的結果不夠公正、客觀、全面，對于基層行政事業單位預算績效管理工作的優化沒有多大助益。新時代下，立足于全過程預算績效管理的角度對績效評價方法加以創新，將單位自評和外部評價相結合、定量分析和定性評估相結合，運用成本效益分析法、因素分析法、公共評價法等多種評價方法，從單位內部控制成效、公共服務能力、社會經濟生態效益等多個維度，對財政資金使用效益進行評價。在績效評價過程中，確定各類績效指標所占權重，采取發放調查問卷、服務對象不記名打分等形式，削弱主觀因素對績效評價的影響。此外，針對基層行政事業單位實施的重點項目，應該交由第三方機構進行評價，相關機構擁有豐富的經驗和專業的團隊，會根據績效評價結果提出中肯的建議，幫助基層行政事業單位擺脫傳統窠臼，積極實施預算績效管理模式革新。

（四）提高績效評價結果利用率

績效評價結果的及時反饋可使基層行政事業單位獲悉項目預算資金的使用是否合法合規，是否達到績效目標，從實踐工作中積累更多經驗，從而使全過程績效管理得以進入良性循環?；鶎有姓聵I單位根據績效評價結果進行改革，優化財政資金的配置，將預算績效管理與單位領導干部選拔、員工考核相關聯，采取多種激勵措施，提高單位全體人員在全過程預算績效管理工作中的參與度，實現新政策、新理念、新措施在基層行政事業單位的全面推行。加強財務信息的公開，定期將基層行政事業單位運營成本、項目費用、績效評價結果等信息面向全社會公開，主動接受廣大社會公眾的監督，樹立清正廉明的形象。

（五）加強與信息化技術的深度結合

基層行政事業單位應用全過程預算績效管理還要明確信息化技術的應用價值，加強與信息化技術的深度結合。在基層行政事業單位預算績效管理信息化系統規劃設計階段，注重系統的功能性和集成性，選擇質量性能優越的硬件設備，自主開發軟件工具，確保系統基本功能符合全過程預算績效管理工作需求。與此同時，在預算績效管理與信息技術結合過程中，要特別注意防止形成信息孤島。具體來說，預算績效管理系統要與財務信息管理、業務管理等系統結合，使財務信息在多個管理系統間得以高速傳輸，打破部門間的信息壁壘，提高財務信息采集、處理效率，從而全程監督財政資金使用情況，并充分利用大數據技術分析和挖掘財務信息，得出真實準確的結論，實現預算績效管理的有機協同。從功能結構來看，該系統應該包含預算申報、項目審核、績效指標評價、評價結果反饋等，貫穿預算績效管理的整個過程，將基層行政事業單位所有部門聯結到一起，營造單位全員群策群力、全過程監督財政資金、糾正預算偏差、提高預算績效管理水平的良好格局。

四、結語

總而言之，全過程預算績效管理的應用之于基層行政事業單位財政資金使用效益的提升具有積極影響，有效利用這一新型管理模式的關鍵在于增強單位全員認識，建立健全的全過程預算績效管理制度，以科學的績效指標體系為基礎，確?？冃гu價結果客觀、準確，提高績效評價結果利用率，加強與信息化技術的深度結合，從而促使基層行政事業單位預算績效管理朝著全過程、信息化方向發展，維持項目穩定開展，全面提高單位公共服務能力。

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（作者單位：廈門市集美區少年兒童圖書館）