國企基層黨組織黨建標桿管理體系的路徑探索

廣東電網公司電力調度控制中心 伍國豪

一、黨建標桿體系的研究意義

（一）研究意義

1.有利于加強黨對國有企業的領導

標桿管理是一個組織瞄準一個比其績效更高的組織進行比較，達到不斷超越自己、超越標桿、追求卓越的過程。國有企業基層黨組織的黨建工作引入標桿管理，有助于加強黨對國有企業的領導，激發基層黨組織整體生機活力。

2.有利于提升國企黨建工作質量

以建立黨建標桿體系為抓手，定指標、對標桿、找差距，有助于貫徹落實黨中央對國有企業提升黨建質量的要求，以一流黨建助推創建一流企業。

3.有利于強化國企基層黨組織的戰斗力

加強基層黨組織建設，構建黨建標桿體系，形成基層黨建工作評價標準。系統化、標準化推進基層黨建工作，有助于增強基層黨組織凝聚力與戰斗力以及基層治理水平。

（二）黨建工作評價的不足之處

1.評價內容寬泛，成效評價難

黨建工作評價中存在內容過于抽象，缺乏可量化反映工作成效指標的情況，評價結果說服力較弱。內容設計求全、求廣，沒有深挖本質，難以體現基層黨建工作成效和質量。

2.評價標準多元，聚焦重點難

黨建工作評價中存在考核重點不突出、針對性不強的短板。多以采用查資料、聽匯報、做訪談等，難以全面反映實際情況?？己艘钥鄯譃橹?，扣分多少根據紙面檢查情況確定，評價結果不聚焦、與實際工作存在差距。

3.評價體系薄弱，長期開展難

黨建工作評價中存在未形成規范化、制度化黨建評價體系的不足，缺乏表單工具、制度保障，缺乏過程監管、結果運用，黨建工作評價難以持續有效。

二、黨建標桿體系設計原則

（一）秉持可量化、可對比原則

秉持可量化，可對比，即必須具有關鍵性、代表性，必須是具體化、可衡量、可操作，必須具有應用性、橫向可比性，必須反映黨建工作成效、注重定量評價，充分體現黨建工作與中心工作深度融合的質量。

（二）遵循黨內法規要求

聚焦黨中央關于國有企業黨的建設工作要求、黨內法規、黨內重要文件等方面。搜集整理與加強國有企業黨的建設各項工作有關要求，重點依據黨章、準則和條例等黨內法規制度要求來設定，堅持做到指標設定有章可循。

（三）圍繞黨的建設總體布局開展

以政治建設統籌改革發展、思想建設堅定理想信念、組織建設著力強根固基、紀律建設強化遵規守紀、作風建設促進工作務實高效、以反腐敗斗爭營造干事創業的良好氛圍，保障不偏離新時代的黨建總要求。

三、黨建標桿體系的科學構建

（一）構建指標體系框架

以新時代的黨建總體布局為主基調，將制度建設融入政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭中設置六個一級指標。結合國企黨建工作責任制考核評價管理要求，設計二級指標。分層分類設置權重、算法以及可定量、可評價項，構建新時代國企黨建發展參考指數，形成本黨建標桿體系。

（二）設置具體指標內容

在政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭共六個一級指標下，把握黨建工作具體要求，設置以下二級指標和評價項。

1.政治建設

以《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》等為準繩，圍繞保證全黨服從中央,堅持黨中央權威、集中統一領導設置指標。

指標1：貫徹落實黨中央重大決策部署。包括對黨的路線、方針、政策，以及學習宣傳、貫徹執行的主要舉措及成效等。

指標2：黨的領導融入重大事項決策。反映黨的領導融入重大事項決策各環節的情況，黨委前置研究程序落實情況等。

指標3：落實黨建重點工作。包括黨委落實上級決策部署情況、完成年度黨建責任制考核指標等。

指標4：黨的統戰、群團工作。包括加強黨對統戰群團工作領導的實施情況等。

2.思想建設

以全國宣傳思想工作會議精神以及《中國共產黨宣傳工作條例》等為準繩，從舉旗幟、興文化、展形象等方面設置指標。

指標5：理論武裝建設。包括黨委學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想、學習貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神等。

指標6：宣傳思想與精神文明建設。包括各級黨組織認真落實宣傳思想工作責任制，加強企業文化和精神文明建設，凝聚價值觀共識的相關情況。

指標7：新聞宣傳與輿情管理。包括引導輿論、傳播正能量、樹立企業正面形象等。

指標8：企業文化與品牌建設。包括培育和踐行社會主義核心價值觀，持續推動企業價值觀落實落地，打造企業品牌等。

3.組織建設

以《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》等為準繩，結合新時代黨的組織路線，體現基層黨組織建設、干部隊伍管理等方面設置指標。

指標9：黨內民主建設。包括執行民主集中制、黨內公開和黨的組織生活制度等。

指標10：基層黨支部建設。包括基層黨支部標準化規范化建設，黨員示范崗、黨員責任區、黨員突擊隊等載體建設等。

指標11：干部隊伍建設。包括樹立正確選人用人導向，培養和發展黨員情況、干部選拔任用評價和年輕干部比例等。

指標12：人才隊伍建設。包括黨管人才情況，開展專家選聘管理、后備人才培養、聯系服務專家等。

4.作風建設

以《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》等為準繩，從整治“四風”問題，堅決反對特權思想和特權現象等方面設置指標。

指標14：倡導優良文風會風。包括破除形式主義，減少“文山會?！弊嵵行墓ぷ?，切實為基層減負等。

指標15：踐行群眾路線。包括破除官僚主義，用心用情為群眾辦好事實事、解決群眾急難愁盼問題等。

指標16：激發干事動能。包括克服享樂主義，識別和調整黨員干部意志消沉、缺乏進取精神的狀態，激發堅持艱苦奮斗，永葆創業激情等。

指標17：保持艱苦奮斗。包括杜絕奢靡之風，避免奢侈浪費的腐朽思想和不良作風蔓延等。

5.紀律建設

以《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》等為準繩，圍繞監督執紀“四種形態”運用，巡視、巡察工作等方面設置指標。

指標18：監督執紀“四種形態”運用。包括運用監督執紀“四種形態”處置等。

指標19：巡視、巡察整改。包括各級黨組織配合中央巡視、內部巡視巡察，落實整改等情況等。

6.反腐敗斗爭

1.1.2 排除標準為具有以下任意一項者:①患有梗阻性疾病;②急性腹瀉患者;③其他短期內會改變排便情況的疾病;④精神障礙者;⑤不愿參加本次研究。

以《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》等為準繩，從一體化推進“三不腐”等方面設置指標。

指標20：一體化推進“三不腐”體制機制情況。包括落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任情況等。

（三）構建國企黨建發展參考指數

基于黨建標桿管理指標體系，創新性為各項指標賦值，構建國企黨建發展參考指數。用一個參考標的直觀反映黨建工作質量，以用于基層黨組織間對標管理、找準差距。

1.構建邏輯

借鑒基層黨組織全面從嚴治黨主體責任檢查考核方案要求，構建以指標賦權重為基礎邏輯、評價項賦分為基礎數據來源的指數模型。

2.權重設置

指數模型將在政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭六個一級指標，按照各黨組織黨建工作重點、主要任務對按百分比劃分權重，權重總和為100%，黨組織可根據實際自定權重和分值。

3.數據計算

設置三類計算公式，客觀評價黨建工作，保證數據準確性、可比較性。

（1）定性指標。對不確定性強、評價不可量化的定性指標，設置先分級定檔，后轉化計算流程，公式如下：

F 為評價項得分，Y 為分級定檔值，N1 為該評價項權重值。Y 值分為非常好（5）、優（4）、良（3）、中（2）、差（1）五檔。若實際表現介于兩檔間，以0.5 分評價區分；若該項缺失或有一票否決事項發生，則為0 分。

（2）定量指標（Ⅰ）。對原始數據以百分比呈現，且基準值為100%定量數據，公式如下：

F=X*N1

F 為評價項得分，X 為原始數據，N1 為該評價項權重值。

（3）定量指標（Ⅱ）。對基準值無固定數據定量指標，設置基準值→收集原始數據→代入公式賦值流程。公式如下：

F 為評價項得分，X 為原始數據，Xa 為基準值，N1 為該評價項權重值?；鶞手狄罁斈甓赛h中央及上級黨組織對該事項要求設置，可根據外部環境變化動態調整。

4.評價流程

指數的評價計算分為數據整理→評分計算→復核檢討→對標應用四個流程。其中，復核檢討需邀請內外部專家、相關部門負責同志復核原始數據，計算結果；對標應用則是應用指數結果與其他黨組織進行綜合或逐項對標，并持續改進。

四、黨建標桿體系的運用范例

（一）指標體系的應用流程

支撐黨建標桿管理體系長期有效運行，需要做好以下程序。

1.規范評價流程

標桿體系流程化、表單化管理。按照自評、對標、計劃、落實、反饋、提升的流程組織實施，做好過程監督和記錄。

2.完善制度保障

建立健全包括指標體系培訓管理制度、標桿協議制度、激勵評價制度在內的標桿制度體系。實現參與即掌握、參與需擔責、參與有激勵。

3.實現動態管理

指標體系管理人員應動態針對黨和國家事業的新發展對基層黨組織和黨員提出的新要求補充和更新指標。

（二）黨建發展參考指數的應用范式

運用黨建綜合發展指數對A 黨委和B 黨委進行指數初步應用，通過指數對標和具體項目分析，清晰展示A、B 兩家黨委黨建工作發展情況和各自強弱項。

1.綜合指數看發展

從宏觀角度看待不同黨委的黨建工作整體發展水平。示例中（如表1），A 黨委綜合發展指數73.38分，B 黨委綜合發展指數75.94 分，這表明B 黨委黨建整體發展水平在A 黨委之上。

表1 A、B黨委黨建發展參考指數范例（一級指標得分）

2.分項對標看短板

探討在新時代黨的建設總體布局之下，各基層黨組織在不同建設領域的發展情況。示例中，A 黨委思想建設和組織建設得分高于B 黨委，但由于政治建設得分差距較大，導致綜合得分較B 黨委低（如圖1）。從總體來看，A 黨委可依據此結論重點推進政治建設的持續提升。

圖1 A、B黨委一級指標建設情況對標

3.逐條梳理促改進

具體來看，對標的A、B 兩家黨委，通過共同制定二級指標的具體評價項并逐條評價和對比，相互取長補短，能有效促進各級黨組織在黨建工作中更精準發現問題，制定有針對性解決方案，實現科學提升。

如A、B 兩家黨委，綜合發展指數差距不大，一級指標看僅在政治建設方面有明顯差距，但具體到評價項則各有優劣。從二級指標的具體評價項看，在政治建設中，A黨委重點突破點應放在“中央精神專項學習”等弱項上，B 黨委則應放在“‘三重一大’落實比率”“黨委專題研究統戰、群團工作比率”兩項中（如圖2）。在作風建設中，A 黨委提升重點應當落到會議和文件“精簡要”的兩個評價項上（如圖3）。

圖2 A、B黨委政治建設逐條對標

圖3 A、B黨委作風建設逐條對標

五、用活用好黨建標桿管理體系的其他建議

（一）質量評價定量化，建立黨建標桿管理標準

凡是可量化的指標均采用定量評價，無法精準定量的指標采用科學評價的方法進行綜合判定。加上黨建綜合發展指數建立基準標的，不斷破解黨建工作任務細化難、工作標準統一難和考核評價難的問題。

（二）理論實踐相結合，完善黨建標桿管理方法

規范的標桿管理流程、完善的制度保障確保指標體系有效落地。把握基層黨建工作正確方向，吸取國有企業黨建工作經驗，確保提取出的黨建工作指標體系具有可操作性、聚焦黨的建設重點內容，切實反映黨建工作質量。

（三）形成材料案例庫，加強黨建工作理論與案例學習

通過對相關基礎材料和典型案例的不斷積累，形成黨建材料庫和案例庫并定時更新，將理論轉化為實際行動和工作成果。

經常以標桿管理體系為抓手開展與同等體量的黨組織對標學習，固長板、補短板、強弱項，實現不斷超越的良性循環。