安徽省職業院校實施1+X證書制度現狀、問題與對策

趙亮，余艷艷

（安徽工商職業學院，安徽 合肥 230011）

“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作（1+X證書制度）自2019年啟動以來，教育部密集出臺了一系列政策文件，為1+X證書試點工作做出了制度化安排。1+X證書試點工作開展3年來，安徽省取得了明顯的成效，無論是試點規模和院校的參與度，還是證書的普及率，都走在全國的前列。但通過2021年數據分析，安徽省1+X證書工作存在著中職、高職和本科院校參與度失衡，1+X證書級別中初級、中級與高級證書試點結構失衡以及考核費用偏高等問題，為促進這項制度在安徽省職業院校實施過程中行穩致遠，就必須加強與完善1+X證書工作的制度設計，降低試點成本，提高參與度，改善結構性失衡問題。

一、安徽省X證書考核現狀分析

（一）X證書培訓規模分析

2021年安徽省共計202所中高職和本科院校參與了1+X證書制度試點，涉及217種、394個職業技能等級證書，總核準培訓規模11.49萬人，試點規模居全國前列。

表1數據顯示，全省419所中高職、本科院校，1+X證書試點院校數量為202所，其中本科院校16所，高職院校66所，中職學校120所，全省近一半院校參與了1+X證書制度試點工作；但從院校類型上來看，中職學校參與度為48.21%，高職院校參與度為88%，本科學校參與度為34.78%，在院校層級上，說明中職學校和本科學校對這項制度設計的重視程度不高。

表1 2021年安徽省X證書培訓規模表

就在校生參與度來說，2021年全省在校生規模215.96萬人，1+X證書培訓規模11.49萬人，整體參與度為5.32%；安徽省雖然試點規模達到了11.49萬人，但在校生的參與度仍然偏低。這與1+X證書制度設計的初衷，仍然存在較大的差距。

（二）X證書培訓級別分析

1+X證書制度試點工作啟動以來，教育部發布了448種X證書，2021年安徽省共試點217種（按初中高級分394個）X證書，試點證書數量占比48.44%，超50%的X證書暫未進入安徽省院校實施。從2021年試點情況來看，個別院校試點證書數量1-2個，X證書在安徽省的普及度仍然有待提高。

表2數據顯示，2021年安徽省全省X證書初級證書試點培訓規模5.49萬人，中級證書5.75萬人，高級證書0.25萬人，其中初級證書與中級證書培訓規模相近，合計占比近98%；2021年安徽省X證書以初中級證書培訓為主。2021年試點數據表明，安徽省X證書試點整體層級偏低，中高級證書試點工作，特別是高級證書試點工作亟需增強。

表2 2021年安徽省X證書培訓規模分布表（按證書級別）

表3數據顯示，2021年安徽省初級證書培訓規模5.49萬人，中職學校2.82萬人，占比51.37%；高職院校2.49萬人，占比45.36%；中級證書培訓規模5.75萬人，高職院校4.47萬人，占比77.74%；高級證書培訓規模0.25萬人，本科學校0.14萬人，占比56%。初級證書以中職學校和高職院校為主；中級證書以高職院校為主；高級證書以本科學校為主。按照X證書制度設計原則，遵從學生成長規律，按照中職學生試點初級證書，高職院校試點中、高級證書，本科學校試點高級證書的原則，安徽省職業院校X證書試點工作存在錯位現象。

表3 2021年安徽省X證書培訓規模分布表（按學校類型） 萬人

（三）X證書考核費用分析

2021年，安徽省按教育部要求，按照院校協商一致，省級教育主管部門報備公示，確定在院校實施X證書考核費用的原則，分10批公示了223種（598個）X證書的考核費用標準。

平均考核費用采用簡單平均計算而來，表4數據顯示，2021年安徽省初級X證書平均考核費用標準為363.77元/人，中級X證書390.84元/人，高級X證書410.93元/人，X證書平均考核費用標準為387.49元/人；考核費用標準遠高于人力資源與社會保障部組織的相關職業資格考核費用。

表4 2021年安徽省X證書考核費用分析表

安徽省1+X證書制度試點工作協調推進辦公室官網公示數據顯示，北京賽育達科教有限責任公司舉辦的工業機器人應用編程證書考核費用達到了700元/人；北京中車行高新技術有限公司舉辦的汽車運用與維修、智能新能源汽車兩個證書考核費用為670-690元/人，高昂的考核費用將制約了X證書試點的推廣工作。

二、安徽省實施1+X證書制度實施問題分析

（一）X證書普及度不高

安徽省419所職業院校及本科學校中，202所學校參與了1+X證書制度試點工作，超50%的學校未能將X證書引入學校。其中，中職學校和本科學校1+X證書試點參與率不足，這反應出安徽省中職學校與本科學校對1+X證書制度的認知度不夠，沒能意識到在院校實施1+X證書制度，是新時代深化產教融合、校企合作和深化復合型技術技能人才培養培訓模式和評價模式改革的重要舉措[1]。

2021年安徽省現有215.96萬中職、高職和本科在校生，2021年X證書試點規模雖達到11.49萬人，但整體參與X證書培訓考核比率僅5.32%，特別是本科學校的參與度不足1%。這與1+X證書制度設計要求相距較大，提高在校生參與X證書的培訓考核工作，加大X證書在院校中實施的規模將成為今后工作的重點任務之一。

（二）對接X證書標準偏低

2021年，在已實施的11.49萬的X證書培訓人數中，初、中級合計占比高達97.82%，高級證書入校率僅2.18%，這一數據意味著院校對接X證書標準存在偏低現象。分院校類型來看，中職學校初級證書占中職學?？傄幠５?4.02%，中職學?；疽氤跫壸C書為主；高職院校雖然中級證書占高職院?？傄幠５?4.04%，但初級證書也達到35.67%，高職院校以中級證書為主，兼顧初級；本科學校中級證書占本科學?？傄幠５?7.15%，本科學校X證書以中級為主，高級為輔。數據顯示，安徽省在院校實施X證書標準程度偏低，反映出技能人才培養質量與社會需求存在較大差異。

（三）X證書考核成本偏高

按照教育部文件精神，院校應統籌財政撥款、學費及其他事業收入等辦學經費分擔X證書培訓考核費用[2]。院校在實施1+X證書制度過程中，需要承擔相關考核站點建設費用、教師師資培訓費用、教師參加X證書工作績效以及學生X證書考核費用等費用，這將加大學校的支出負擔。個別X證書考核站點建設成本和師資培訓費高昂嚴重影響了X證書在院校的推進工作。2021年在安徽省院校實施X證書平均考核費用標準為387.49元/人，收費標準遠高于社會一般性職業技能鑒定費用。

（四）課證融合不夠深入

職業院校普遍存在教學標準與X證書標準脫節現象[3]，X證書標準由企業組織開發，代表著行業領域的前沿水平。院校在實施X證書過程中，部分院校沒有進行標準的對照研究，將X證書標準的能力要求、標準內容和考核方式引入到若干門課程教學中。在實施過程中，高職院校證書考核比重中，初級證書考核占比高達45%，數據顯示高職院校在進行課程融合的過程中，以初級為課程融合對象，也就說明院校普遍存在著對證書的各級別標準研究不夠深入，導致課證融入過程中存在著嚴重的錯位現象。

（五）師生參與X證書積極性不高

雖然教育部出臺了相關指導文件，指出在院校實施1+X證書制度，可以根據工作量，適當核增X證書考核培訓職業院校的績效工資總量，但安徽省絕大多數院校無法調增績效工資總量，在支付教師X證書培訓課時津貼時依然占用當前績效工資總量，在頂層設計上無法體現激勵機制，導致教師參與X證書工作積極性不高。

部分職業技能等級證書社會認可度有待提升，行業企業互認渠道不暢。證書效力缺少有效的認可，導致學生參與X證書培訓考核意愿不強，如在會計、導游、學前教育和護理等專業，學生更愿意選擇人力資源與社會保障部組織或者行業協會組織的職業資格或評價證書。提高X證書的社會認可度，就亟需賦予X證書在就業與升學中的作用與價值。

三、1+X證書制度實施對策

（一）加大政策宣貫力度，提升X證書的含金量

教育主管部門雖然密集出臺一系列政策制度，初步實現了1+X證書制度試點工作制度化、規范化與數字化管理，但是新制度深入落地，仍需要實踐去檢驗。教育主管部門應加強1+X證書制度的宣貫，特別是針對中等職業院校與本科學校的政策宣貫與落實。提升1+X證書制度在中等職業院校和本科院校的參與度，真正將這項制度作為職業教育提質賦能的重要抓手與推手。

X證書的實施，除需要政策落地以外，關鍵還是要提高證書的社會認可度，也就是提升X證書對師生的吸引力與在社會上的影響力。教育主管部門可以從教育內與社會外兩個層面提升X證書的影響力。在教育層面，深化崗課賽證融合中X證書的影響力，如將X證書考核成績作為遴選各級技能大賽選手選拔的基礎；還需實現學歷證書與X證書學習成果的互認，學生可將X證書考證成果作為其學歷提升技能免試條件之一，將教師參與X證書考培工作作為雙師認定條件之一等。打通“賽課融通”與“課證融通”壁壘，提高X證書在教育教學領域的綜合效力，實現“書證融通”，助推“三教改革”。在社會層面，就需要舉辦企業對接行業崗位標準，精準制定證書技能標準，提高證書考核質量，持續擴大證書的認可企業范圍，從而提升X證書的社會含金量，將X證書作為行業企業的用人選人的標準之一。

（二）建立X證書績效考核機制，提高證書的普及度

教育主管部門應定期組織指導各試點院校、培訓評價組織開展績效自評，并接受第三方機構開展的評估與評價，作為后續試點工作開展規模及相應激勵保障措施制定的依據，滾動推進。

將1+X證書制度實施情況納入教育領域相關考核指標體系，如作為職業院?！半p高計劃”院校遴選、職業院?！疤豳|培優”、中等職業院校達標驗收、職業院?！靶Ｆ蠛献鳌?、職業院校教師教學創新團隊遴選、職業院校教師“雙師”認定以及教師職稱評審等條件之一。將1+X證書制度深層次的融入職業院校辦學的每一個環節，促進院校實施X證書考核的普及度，提升師生參與的積極性，確保這項制度行穩致遠。

（三）規范X證書資金來源與使用，確保制度行穩致遠

現階段，國家在給各省劃撥的職業教育質量提升專項資金中，雖已明確專項資金中包含1+X證書試點工作的獎補資金，但沒有說明具體金額、比例與使用范圍，導致省級主管部門分配資金比較隨意，資金到學校后，由于沒有相關文件支撐，院校不敢支出。這些問題迫切需要教育主管部門及時出臺相關1+X證書獎補資金使用范圍的指導性文件。作為學校和地方教育主管部門管理使用此項經費的依據。加強對1+X試點工作經費管理使用的指導，指導職業院校統籌財政撥款、學費及其他事業收入等保障X證書考核培訓、教師師資培訓以及承擔考核任務的教師工作量發放等費用支出。只有確保教師在參與X證書考核工作中有獲得感，才能提升教師的工作積極性，推進這項制度行穩致遠。

（四）優化X證書考核費用標準核定方法，降低考核成本

當前，X證書考核費用核定方法主要由教育部發布的教財廳函〔2020〕12號、教職成廳函〔2020〕11號兩個通知文件來說明。X證書考核費用由培訓評價組織依據上限公告及其說明，提出考核費用標準，采用兩種方式核定考核費用標準，一是院校協商一致；二是由省級教育行政主管部門組織第三方機構或相關專家核定兩種方式核定[4]。安徽省2021年采用院校協商一致，共計核定223種證書考核費用標準。個別證書試點院校數量較少，采用院校協商一致這種方法核定X證書考核費用標準容易被培訓評價組織所主導，導致X證書考核費用標準偏高。如何控制X證書考核費用，降低院校實施1+X證書考核成本是這項制度實施的關鍵。解決這個問題可以通過由教育部統一組織第三方機構或者相關專家核定，或者按照物價核定的方法核定X證書考核費用標準，降低X證書的考核成本，減輕院校參與X證書工作的資金壓力。

（五）規范師資培訓，提升X證書課證融入的深度

圍繞教師開展的X證書師資培訓關系到X證書考核工作的進展，當下X證書師資培訓主要有兩種形式，一種是納入到由教育部和省級教育主管部門組織的師資培訓；另一種是培訓評價組織單獨組織的師資培訓。X證書師資培訓存在著培訓時間滯后、培訓師資不合理、培訓內容培訓形式單一以及培訓費用偏高等問題。為解決這些問題，建議擴大省培、國培中X證書的比重，將部分實施效果好、范圍廣的X證書師資培訓納入到國家級、省級師資專項培訓，大力提高師資培訓質量，緩解學校師資培訓方面的經費壓力。對于培訓評價組織單獨組織的師資培訓，由培訓評價組織向教育部1+X證書主管部門進行報備，由教育部1+X主管部門對培訓方案、培訓內容、培訓師資和培訓費用等進行審核，并在相關網站統一發布，指導全國院校組織骨干教師進行培訓。

師資培訓的質量決定了X證書課證融合的深度，通過師資培訓，讓教師充分了解把握X證書的考核標準，研究考核標準與課程標準的銜接問題，提高課證融合的廣度與深度，改變當下X證書考核層級偏低，課程融入不高的現狀。

（六）設置技能考核日，營造X證書校園氛圍

目前，X證書考核形式與時間由培訓評價組織決定，導致X證書考核時間相對零散，影響學校的正常教學秩序。教育主管部門可以統一設置若干X證書考核技能日，如一年設置4-8個X證書集中考核日，在院校營造X證書技能考核氛圍，推動X證書在院校的普及度。