穩步發展職業本科教育的路徑選擇和質量保障

朱愛國

（湖北省教育科學研究院，湖北 武漢 430071）

穩步發展職業本科教育是國家的政策要求和鮮明導向。2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》首次提出：“探索發展本科層次職業教育”；2019年，《國家職業教育改革實施方案》明確提出：“開展本科層次職業教育試點”；2021年，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確要求：“到2025年，職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%”；2022年5月1日開始施行的《職業教育法》明確規定：“高等職業學校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施”。在此期間，職業本科教育在學校設置、專業設置和學位授予等方面都有了國家專門意見和專項標準，基本形成了人才培養的“閉環”。這些為發展職業本科教育提供了政策支持與法律支撐，現在關鍵是清晰路徑、提升質量、強化保障，確保穩中求進、穩中求優、穩中求活，具體如表1所示。

表1 國家關于職業本科教育的相關政策

一、路徑選擇：確保穩中求進

在國家政策的強勁推動下，自2019年開始，職業本科教育在我國逐漸“破冰”，先后出現了“升格”、“轉型”、“合并轉設”等辦學形式。經教育部批復設立的職業技術大學32所（如表2所示）和開辦職業教育本科專業的普通高校3所，職業本科招生4.14萬人，職業本科在校生12.93萬人[1]。教育部正在以部省合建方式，遴選建設10所左右高水平的職業本科示范學校。由此可見，通過國家推動與地方試點，舉辦職業本科教育的定位、模式和途徑逐漸明朗起來，關鍵是各地要結合實際，選擇合適的推進路徑，確保穩中有進。

表2 截至2022年3月國家批準設置的本科職業學校名單

（一）解決辦學主體的問題

職業本科教育由誰來辦，是穩步發展職業本科教育首先需要厘清的問題。2005年，全國職業教育工作會議后，高職院校舉辦本科教育或與普通本科院校聯合辦學逐漸出現在政策視野中。2014年，《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》將“應用技術本科”作為本科層次職業教育的主要載體。2015年，教育部、國家發展改革委和財政部《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》要求，引導和推動地方本科院校向應用技術類型高校轉型發展。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出，鼓勵應用型本科學校開展職業本科教育。為此，發展職業本科教育的主體應是優質高職院校和轉型發展的地方普通本科院校[2]103。

（二）解決辦學形式的問題

現實中關于職業本科教育的辦學形式主要有高水平高職院校直接升格為本科職業技術大學、獨立學院與高職院校合并轉設、普通本科高校轉型發展和“雙高”院校部分骨干專業試辦本科層次職業教育等。通過對比分析各種方式的利弊，有三條優化路徑：一是優先遴選符合條件的“雙高計劃”高職院校建成職教本科學校，讓2019年教育部首次遴選的56所中國特色高水平高職學校升格為職業技術大學，使“雙高”學校升格和舉辦職業本科專業成為發展職業本科教育的主渠道。這批學校辦學有基礎、有實力與有特色，能夠發揮示范引領作用。二是推動地方新建普通本科院校轉型發展。新建本科院校經過20余年的發展，已具備轉型發展的良好“功力”，只要走好、走穩職普融通之路，保持定力和持續發力，就能辦成更高水平、更高質量的應用型高校[2]104。三是優化整合高職資源，將行業相近的優質高職院校進行合并組建、資源整合，舉辦職業本科教育。

（三）解決辦學路徑問題

當前職業本科教育還處在起步的關鍵階段，不能一哄而起，一擁而上。必須明確路徑，循序漸進。一是穩步發展。在各級政府的統籌和統領下，以“全面衡量、保證質量、擇優遴選、穩步發展”為原則，把握好發展節奏，做到穩中求進，確保更加注重務實管用、更加注重質量提升、更加注重引領超越，擺脫傳統的靠規模上效益的思維定式和路徑依賴，避免低水平重復建設。特別是獨立學院和高職院校合并轉設時，一定要做好充分的論證和協調工作，滿足各方利益訴求，確保平穩推進。二是合理布局。開展職業本科教育試點的高校數量較少，辦學實力普遍不夠強。要進一步優化全國職業教育本科院校及專業布局，以人才需求和產業發展為導向，在粵港澳大灣區、京津冀、長三角以及長江中游城市群等產業較為發達地區，擴充職業本科教育試點學校數量，打造區域職業本科教育示范高地[1]。三是科學設置。按照“高起點、高標準、高質量”的總要求，將職業本科教育納入經濟社會發展規劃和教育事業規劃的“大盤”，明確任務書、時間表和路線圖；嚴格落實職業本科學校和專業設置的“國標”，把好學校和專業設置的“關口”，推進試點，打造示范，形成一批可復制與可推廣的經驗模式，切實做到穩中求質，保持職業教育辦學方向不變，培養模式不變，特色發展不變。

二、質量提升：確保穩中求優

提高質量，提升形象，是職業教育的兩大任務。發展職業本科教育不只是為了提升學歷層次，重在提升人才培養質量，滿足“高水平科技自立自強”的需求。人才培養質量是職業本科院校安身立命的“本錢”，是扮靚顏值的“王牌”。作為本科層次的職業教育，其人才培養應遵循職業教育的基本辦學規律、人才成長規律和市場需求規律，在人才培養方案、人才培養模式、專業設置以及課程體系建設等方面均需要進行全新探索。

（一）以系統思維確定職業本科教育的人才培養定位

從職教縱向貫通來看，建立“中—?！尽小币惑w化人才培養體系，中等職業教育人才培養要突出職業規范意識，以技能為主、技術為輔；?？茖哟温殬I教育人才培養要突出技術技能的融合，強化某些專業領域技術技能的綜合培養；本科層次職業教育人才培養不能簡單機械地“加碼”，應面向生產、建設、管理和服務一線，培養具有一定理論支撐和能夠解決復雜問題的高層次技術技能人才。從職普橫向融通來看，職業本科教育教學不以傳授深厚的學術性知識為目標，學術性的理論知識以“夠用”為原則，重在培養學生熟練的操作技能。無論什么層次的職業教育，都要重視學生職業道德、職業規范特別是工匠精神、勞模精神與勞動精神的培養[3]。各職業本科院校必須打破固有的辦學觀念和辦學模式，根據所處的區域位置、社會需要和學科優勢等方面情況對學校的戰略目標、辦學模式和人才培養方案等做出科學合理的定位，形成自身的“拳頭產品”和品牌特色，打造人才培養高地。

（二）以現實急需設置職業本科學校專業

科學設置專業是辦好職業本科教育的關鍵。教育部印發的《本科層次職業學校設置標準(試行)》、《本科層次職業教育專業設置管理辦法(試行)》和《職業教育專業目錄（2021年）》，明確了職業本科教育專業的國家標準。各地各校要依據“國標”，堅持服務地方經濟發展和產業轉型，“高起點”、“高層次”與“高要求”設置職業本科教育專業，特別是要對接和服務區域特色產業布局，設置具有區域特色和發展前景的特色專業，加快培養一大批知識型、技能型和創新型勞動者大軍，滿足產業轉型升級對高素質技術技能人才的需求。要健全專業設置機制，建立區域產業人才需求的預測與發布機制，構建常態化校企共研、共建和共同實施人才培養方案的協作機制，形成行業企業深度參與專業建設、評價標準研發以及實施評測的常態機制[4]。

（三）以突出實踐教學加強課程建設

職業本科教育是學術性教育和技術性教育之間的融合地帶，課程設置要兼顧學術性和技術性，突出實踐性。要以產業為引領、就業為導向，制定與產業需求和行業要求相適應的課程內容，盡可能少些理論課程的灌輸，多些實踐課程的現場指導，讓理論知識的學習服務于實踐教學的需要，提高學生學以致用的能力。按照“專業教育+職業教育”的要求，對現有的專業課程體系進行完善，把技術教育融入專業課教學中，增加職業技能訓練、實習實訓和頂崗實習等方面的實踐教學。要按照生產實際和崗位技術需求，建立健全職業本科教育課程標準并實行定期更新機制。職業本科學校要積極與企業合作開發課程內容，將有代表性的技術、工藝與規范以及典型生產案例及時納入教學實踐內容，校企合作共同構建課程體系及評價指標，推進優質教學資源共建共享[1]。

（四）以注重校企融合創新人才培養模式

在辦學方面，要從簡單的校企合作轉變為校企深度融合，從校企“雙主體”走向“一體化”；在培養方面，要從零散的工學結合轉變為系統的工學融合，推行面向企業真實生產環境的任務式培養模式，讓學生以企業準員工的身份參與企業的實際工作過程，在生產、建設、銷售和管理的一線進行實操，實現與工作流程的“零距離”接觸；在實踐方面，要從象征性的頂崗實習轉變為實質性的頂崗工作，讓學生在“做中學、學中做”，突出頂崗實踐、畢業設計和就業“一體化”[5]；在學位方面，要促進“現代學徒制”向“學位學徒制”升級，校企聯合開發學位學徒制課程，注重傳授學生專業知識、技術技能和行為準則，發展其創新能力。這樣，通過“校企雙制、工學結合、理實一體”，實現“招生即招工、入校即入廠、畢業即就業”。此外，可促進“1+X證書”向“可堆疊證書”升級，注重拓展專業知識的深度和技術技能的高度，體現職業技能等級證書的縱向階梯遞升[3]。

三、條件保障：確保穩中求活

當前，職業本科教育還處在起步階段，發展職業本科教育的理論、制度與經驗等方面還不夠完善。要加大政策支持，加強人力、財力及物力保障，明確時間表、路線圖和任務書，大膽探索，改革創新，激發職業本科教育的辦學活力，形成職業本科教育的辦學范式，力求特色發展。

（一）著力強化標準引領

注重發揮標準在職業本科教育質量提升中的基礎作用，落實已有的學校和專業設置標準，適時制訂出臺職業本科教育的師資配備標準、人才培養質量標準、專業教學標準、教材編寫和審定標準、專業儀器設備裝備標準以及辦學水平評價標準等各項標準，構建對接國際要求、體現中國特色、鼓勵地方創新的職業本科教育標準體系[6]。以標準為引領，進一步明晰職業本科教育的辦學定位、培養目標、培養模式和辦學體制，避免與普通本科教育同質化發展，突出職業本科教育的“學術+技術”特色。要科學制定職業本科學士學位標準，完善職業教育人才培養框架體系，打通中職與本科層次職業教育、研究生教育之間的“通道”，建立起“本科—碩士—博士”一體貫通的培養體系。

（二）著力加強經費保障

現階段，職業教育經費投入仍然是我國教育經費保障中的“短板”，經費總量不足仍是影響職業教育改革發展的“瓶頸”。國家層面應分地區制定職業本科學校生均財政撥款最低標準，各省級人民政府應當制定本地區職業本科學校生均預算事業費標準和生均公用經費標準，并實行動態調整機制，原則上職業本科學校的生均財政撥款水平與普通本科高校一致并保持同步增長。鑒于一些發展落后地區的財力有限，中央財政應增加職業教育專項轉移支付資金，加大對中西部地區發展職業本科教育的轉移支付力度，為職業本科教育的整體發展提供有力的物質保障。

（三）著力優化招生制度

舉辦職業本科教育，培養高水平的技術技能人才，要練“內功”、增動能，也要暢通道、緊“鏈條”，把各類職業教育銜接起來，建立起完整完善的現代職業教育體系，使學習者在這個大體系中能夠累積性地進行學習。這就需要建立全國統一的“職教高考”制度，擴大職業本科學校通過“職教高考”招錄學生的比例，使“職教高考”成為職業本科學校招生的主渠道。調整中等職業教育的辦學定位，推動中職學校從單純“以就業為導向”轉變為“就業與升學并重”，讓大部分中職學生愿意把“職教高考”作為其升入高等學校的重要途徑，使職業本科教育樂于采取“職教高考”途徑從中等職業學校招收學生，有意識地為職業本科教育輸送真正喜歡技術、擅長技術的優質生源。并分類優化“職教高考”制度，“文化素質”測試采取全國統一考試的形式，“職業技能”測試采取省級層面統一命題、學校統一組織的形式[7]。

（四）著力加強“雙師型”教師隊伍建設

實現職業本科教育的人才培養目標，必須建設一支素質優良、結構合理、理論深厚和技術技能強的“雙師型”教師隊伍。要以教師能力提升為核心，打破現有高等院校師資隊伍建設在準入、培養和考核等方面的“瓶頸”，推動校企聯合建設“雙師型”教師培養基地和企業實踐基地。完善校企人員雙向流動機制，落實教師定期到企業實踐制度；堅持“不求所有，但求所用”的原則，探索“全職引進+柔性引進+分類扶持”的方式，注重引進行業企業領軍人物、產業教授、能工巧匠等高層次、高技能人才，到職業本科院發揮示范引領作用，釋放人才磁場效應，優化師資隊伍結構。

（五）著力優化技術人才成長環境

由于職業本科教育尚處于發展初期，其特色專業名稱與普通本科專業名稱不一致，導致職業本科畢業生在事業編制考試與公務員考試報名時，因專業與國家目錄不吻合而造成資格審核不予通過，相關部門應盡快將職業本科專業納入“考編”和“考公”目錄。要清理對職業教育人才的歧視性政策，打通職業學校畢業生在就業、落戶、招聘、職稱評審、晉升等方面的通道，與普通本科高校畢業生享受同等待遇[7]。另一方面，要在思想觀念、制度體系、發展空間、待遇薪資和工匠精神方面，努力營造良好社會氛圍，引導全社會尊重、重視及關心技能人才的成長，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路。