黨建引領“五社聯動”助推社區治理現代化發展探討*

黑龍江科技大學人文社會科學學院 陳連軍 陳露

2020年春以來，全球突發新冠肺炎疫情，我國以社區為治理單元抗擊新冠疫情，成為世界抗疫典范。疫情防控期間，新涌現的社區志愿者和社區公益慈善資源兩股新生力量，有力的黨建引領與社會各主體加資源的結合不僅對疫情防控有巨大幫助，也為我們進一步探究基層社區治理現代化之路指明了方向。

一、黨建引領社區治理邏輯和關聯

習近平總書記曾指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松,要重點加強基層黨組織建設，全面提高黨組織的凝聚力和戰斗力”[1]。因此，黨建重心在基層，社會治理重心也在基層，需要加強黨建對社區治理的引領。黨建引領基層治理不同于西方治理理論，不是簡單的“政黨嵌入”。區別于傳統的黨建工作“命令、灌輸、強制、統一”等要求，黨建引領與基層治理是一種良性互動關系，是一種科學聯合對接?；鶎狱h建引領基層社區治理，在于黨建工作引領且推動社會各方力量參與社區治理，從而打造共建共治共享的現代化社區治理格局。

（一）黨建引領社區治理的邏輯依據

中國共產黨的性質和宗旨決定了中國共產黨代表的是最廣大人民的根本利益。多方參與社區治理可能存在的“主體不明”“利益糾紛”等問題，能因為黨建引領而很好的避免。黨建參與社區治理，便會成為基層治理的主導者和護航者。黨建引領既能促進資本主義制度所帶來的積極成果充分發揮和利用，又能有效防止市場自由中出現的極端“資本權力化”和“權力資本化”[2]。黨建引領能保證我們在社區治理現代化過程中，始終堅持中國特色社會主義的政治方向和政治理念，始終堅定不移地走在為最廣大人民爭取利益、解決問題、克服困難、滿足需求、創建更美好生活的路上。

（二）黨建與社區治理的內在關聯

在我國當前階段的基層黨建和社區治理中，無論是從兩者的主體結構，還是運轉機制，都有不少交叉與重疊的地方。

2021年底，國務院辦公廳印發《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》（以下簡稱《規劃》）提到：“到2025年末，黨建引領社區服務體系建設更加完善，服務主體和服務業態更加豐富”?！兑巹潯愤€規定：“全面加強黨建引領社區服務體系建設，扎實做好服務群眾、教育群眾、凝聚人心工作，組織引領群眾聽黨話、跟黨走，全面落實在職黨員到社區報到為群眾服務制度”[3]。在工作目標上，社區黨組織建設與社區治理是一致的，都致力于構建形成黨政主導、社會協同、公民參與的現代基層治理體系[4]。

基層黨建和社區治理的主體都非常廣泛?；鶎狱h建的主體主要包含：縣（市、區）黨委、鄉鎮（街道）黨委、村（社區）黨組織、居民黨員等。社區治理主體主要有：鄉鎮（街道）、村（社區）兩委會、社會組織、公民等。雖然從結構和功能層面分析有較大差異，但是在基層工作事務中雙方對接卻非常契合。吸納黨員進社區主體中和黨組織嵌入社區治理中，對提高黨建融和聯系群眾的水平有重大幫助；同時，能有效促進基層黨建和社區治理的科學聯合和對接。從兩者的內容來看，基層黨建主要在于黨員的管理、建設、發展和服務群眾；社區治理主要在于提供社區居民相關的公共服務和對社區居民進行相關的公共管理。黨建與社區治理最集中的體現都在于——服務人民（居民）?，F在，社區黨的建設和發展也面臨一些諸如流動黨員管理難、黨組織生活不規范、活動形式單一等問題。為了解決以上的諸多難題，避免黨建工作的形式化，繼續發揮黨在領導中國特色社會主義偉大復興事業中流砥柱作用，凝聚廣大基層黨員的力量，扎根群眾、聯系群眾、服務群眾，將基層黨建嵌入社區治理中，黨建引領社區治理就是有效且有力的重要方式之一。

二、“五社聯動”參與社區治理依據和實踐困境

《規劃》明確要求：“健全社會力量參與社區服務激勵政策，組織實施社會力量參與社區服務行動，推動社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社區公益慈善資源聯動開展服務?！痹摗兑巹潯芬矠椤拔迳缏搫印鄙钊牖鶎由鐓^治理提供明確的理論依據和實踐基礎。

（一）“五社聯動”概念解析

“五社聯動”是指以社區為平臺、社會工作者為支撐、社會組織為載體、社區志愿者為輔助、社區公益慈善資源為補充，通過社工專業化、科學化且有針對性的服務，從而解決社區居民問題和矛盾、滿足社區居民多樣化需求、完善社區服務體系的建設、推動社區治理模式現代化發展[5]。

“五社聯動”是從主體和要素混合式的社區治理模式創新，是激發社會基層活力的重要框架結構，是完善社區公共服務體系、回應居民多元需求的重要途徑，是從理論和實踐雙層保障下推動和完善社區共建共治共享的治理模式探索。

（二）“五社聯動”的內容及運轉模式

“五社聯動”最初的發展模式起源于突發的新冠疫情?！翱挂摺逼陂g，武漢市通過“五社聯動”整合并協調多方資源，在緩解新冠疫情的沖擊和滿足服務對象的需求基礎上，初步探索總結出“五社聯動”的運行機制。

首先，搭建“五社”聯動新平臺。社區內部要加強參與社區治理的各方活動陣地的建設。比如，建立完善社區活動中心和社工服務站等，為社區居民豐富業余活動、社會組織和企事業單位等在社區開展活動提供平臺和場地。社區志愿者團隊以及外聯社會慈善資源單位等能依托社區新建的聯動平臺進行良好的互動。比如，社區志愿者活動、社區文娛表演等。社區的“五社”聯動平臺，能有效推動居民參與社區事務、凝聚社區居民力量、提高社區居民參與意識。其次，促進“五社”服務相互協同?！叭缏搫印弊顬槊黠@的優勢在于社區居委會等對于政府基層有監督促進作用。社會組織和專業社會工作嵌入到社區治理和管理體制當中，既能促進居委會提升工作理念和改進工作方法，又能反推社工和社會組織提高業務能力和專業技術。但是，“三社聯動”存在有明顯的諸如“主體不明確、利益沖突、資源配給浪費、資金供給不足、社工機構轉型升級難、社工撤出后社區發展后續動力不足、居民積極性調動難”等問題。而“五社聯動”在鏈接社區主體、社區志愿者、社區社會組織基礎上，既整合社區公益慈善資源，又充分鏈接政府、企業和其他社會力量等多渠道資源，倡導公益理念，促進多方參與，進一步擴充聯動主體，增強服務力量[6]。從而進一步推動良好的社區公共秩序的構建、社區居民的多元化需求的滿足。最后，突出社工關鍵性作用。社工具有先進且專業的服務理念，堅持“助人自助”，強調“人在情境中”，注重挖掘案主的內在潛能，激發案主的內生動力。社會工作參與社區治理的服務中，通常在致力于解決社區居民當前問題和困境的同時，注重培育社區居民未來脫離社工之后的能力。社工在社區工作中，依托“五社”的資源整合，致力于將社區居民往“自主”和“自助”方向引導。鼓勵社區居民自主解決問題、克服困難，培養社區居民參與社區公共事務的主觀理念和內在能力，為社區后續發展培養內生動力，以保證社區內部體系在社會組織和社工撤出后還能可持續健康發展。從基礎且根本的層面——社區居民，進行有效的改造和重塑，為社區治理的現代化發展提供原動力。

（三）“五社聯動”面臨的困境

綜上所述，“五社聯動”是我國新冠疫情防控中對社區治理模式創新探索的又一新模式。目前來看，該模式對我國基層社會治理的發展和促進有很大推動作用。然而“五社聯動”仍處于初步探索期，在“抗疫”大背景下，若想在常態化社區治理和發展中運行，仍存在一些不容忽視問題。

1.獨立運行困難，結構主體不明確

“五社聯動”的概念發展已有兩年，在理論和實踐上均已有一定的成果。但因為我國各個地區在經濟、文化、思想意識等方面相差較大，且社區治理具有一定的“地域化”特色，“五社聯動”的推廣和運行與當地各個主體的發展程度密切相關，非常容易受經濟水平、專業能力等現實條件所限制。所以，該模式獨立運行困難，想要大范圍推廣需要各方面的配置完善才可行?，F有的“五社聯動”在社區治理中，多種資源豐富且充足都立足于“抗疫”，整個模式對政府的依賴性很強，整體發展中主要還是原有的“三社”占主導。而且沒有明確的法律條文、規章制度對多元主體進行相關分配和約束，仍存在多方主體定位、功能、權責不明等問題，都還有待完善。

2.公益慈善資源波動較大，志愿者力量存在偏差

在實際社區治理中，我們可以明顯發現全民“抗疫”期間“一方有難八方支援”，全國物資捐獻總量明顯提升，總體投入到社區的公益慈善資源非常豐富，能充分地解決社區資源匱乏的困境。但是隨著疫情的有效控制和常態化發展，社區公益慈善資源也相應有所減少，不同時期社區公益慈善資源波動較大。同樣，隨著疫情常態化發展，社會生產和經濟發展逐漸回暖，疫情防控時期的大量志愿者團隊也隨之逐漸回歸正常的社會生產和工作。社區治理中的社區志愿者力量也驟減，參與社區治理中的志愿者力量存在較大偏差?？上攵?，普通時期“五社聯動”在社區治理中公益慈善資源和社區志愿者兩塊“短板”是我們需要解決的難題之一。

三、黨建引領“五社聯動”助推社區治理的優勢分析及實踐路徑

目前，“五社聯動”已經成為我國日常社區治理的主導模式，在全國范圍內已經普遍推開且取得一定成果。但考慮到“五社聯動”面臨的困境，黨建有效引領和嵌入“五社聯動”中，既可以解決社區黨建工作的形式化問題，又給“五社”提供聯動的活力和支撐，給“五社”的推廣提供支持和保障，能有效解決聯動不足的問題。

（一）優勢分析

首先，黨建引領“五社聯動”，有助于增強黨在基層的執政能力。2021年7月，《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》進一步明確了政黨回歸社會、黨委領導治理、黨建引領社會的政策目標[7]。在基層黨建與社區治理中的對比中，黨建在基層是組織結構和運行機制都相對健全，基層黨建能直接掌握豐富的黨建資源；但是，多數時候黨建參與社區治理時，容易產生黨建工作與社區需求不匹配、黨建資源與社區資源缺乏整合等問題，而社區、社會組織、社工機構等主體能更好地發揮專業優勢、探尋居民需求，最大限度地利用所有資源，充分實現資源效益最大化。那么，有效的黨建引領以及黨員嵌入“五社”中，能促進各個主體發揮更大的能動性，推動實現社區自治、共治共享的同時，增強黨的執政功能和服務功能。

其次，黨建引領“五社聯動”，有助于促進多方協同推動社區共治。在社區治理過程中，黨員能發揮先鋒模范作用帶頭推動社區共治。由黨建引領“五社聯動”參與社區治理，能夠提升基層黨員的服務意識、提高社區發展的活力動力、優化社區治理的發展模式。同時，推動基層黨建在社會層面更廣泛、更核心地引領作用，推動黨的政治功能、服務功能全域覆蓋、深度覆蓋，以帶動社區治理中各個主體積極主動、協同一致，促進公民社會的建設與公共理性的培育，共同為推動社區自治共治共享發展。

最后，多元主體共同參與社區治理，能充分發揮各方優勢。社區骨干在社區治理中能發揮其帶頭作用，社區骨干在協助社區發展社區營造中，對影響居民、帶動居民、凝聚居民有非常顯著的效能。社會組織能發揮橋梁紐帶作用，社會組織無疑是居民與社會的中間橋梁，既能整合社區居民的需求，又能吸納社會資源投入社區，協調資源整合，推動社區的建設和發展。社會工作者能發揮專業支撐作用，有專業的工作理念、科學的專業技術，對社區居民的輔助、服務都有其特有的矯正重塑和協助自助等功能，能從居民個體角度進行完善，從而推動社區的發展。社區志愿者能發揮協調補充作用。在本次“抗疫”過程中，不管是物資分發配送，核酸檢測督促、現場監管，還是對隔離人群是線上疏導、弱勢群體幫扶和關懷，社區志愿者的身影無處不在。對促進社區服務廣范圍、高質量的覆蓋而言，社區志愿者的加入尤其重要。社會公益慈善資源能發揮后勤保障作用，充足的資源是一切社區高效能、高質量服務提供的基礎，社會公益慈善資源投入到社區中，能更好地滿足人民群眾多元化、高質量的需求，從而提高社區對居民的服務質量，推動社區的現代化治理發展。

（二）實踐路徑

首先，黨建有效引領“五社”是最直接的方式。除了像“支部社區聯動”“黨建聯席會”等社區聯合黨建工作方法，還應該從主體上進行黨員的嵌入。在“五社”主體內部發展黨員、宣傳黨的精神、貫徹黨的方針，吸納更多的黨員志愿者，提高黨建扎根底層、聯系群眾、服務人民的水平。其次，要明確基層黨建引領“五社”推進社區治理時各個主體的目標與規劃。尤其是社區、社會組織、社工機構中嵌入黨組織之后的科學對接模式如何貫徹落實，要設立好各方推動社區治理的共同目標、權責體系、運行機制、監督機制、考評機制和反饋平臺等，要對實際工作的開展和各方的對接提供制度保障。最后，要在社區成立“五社聯動”黨建中心。黨建中心可由社區居委會負責人、社區自組織骨干黨員、社會組織黨組織負責人、社會工作機構黨組織負責人等組成。主要功能在于統籌“五社”工作安排和協調發展、對接社會公益慈善資源、宣傳“五社聯動”工作內容、發展社區志愿者等。同時，協助調動居民參與社區公共事務的熱情、提高居民的社會參與意識、培育居民的公共理性思維。而且，還需要負責社區黨建資源、公益慈善資源的整合調配和監督管控，形成公開透明、科學合理的資源分配和使用機制，將社區所擁有的資源可視化分配、最大化利用。從而有效彌補現有“五社”社區志愿者和社會公益慈善資源的兩塊“短板”，由此更加合理、協調地推動社區治理現代化發展。

四、結束語

隨著社會的發展，居民對社區高水平、全方位的服務需求越來越高。為了滿足居民日益增長的多元化需求，提高社區治理水平和推動社區現代化建設也越來越迫切。因此，在新時代社區治理的發展探索中提高服務人員的專業性、機制體制運行的科學性，更充分地發揮全體成員的作用，更好地推動該模式的規范化運行，避免基層黨建的形式化、社區治理內卷化等問題，才能在真正意義助推社區治理現代化發展。