《“十四五”纖維質量監測事業發展規劃》解讀

文/張思思

2022年6月，中國纖維質量監測中心印發了《“十四五”纖維質量監測事業發展規劃》（中纖發〔2022〕20號，以下簡稱《規劃》），《規劃》提出了“十四五”期間纖維質量監測工作的指導思想、基本原則、發展目標、總體布局和主要任務等，現就有關內容解讀如下：

一、編制背景

在以習近平同志為核心的黨中央和國家市場監督管理總局（以下簡稱“總局”）的堅強領導下，中國纖維質量監測中心在“十三五”時期實現了改革的平穩過渡，纖維質量監測事業也在各方面取得了一定成效，公證檢驗工作充分發揮有效性，監督抽驗工作制度日趨完善，纖維制品全鏈條、全過程監管模式逐步建立，纖維標準化科研水平實現提升，綜合能力建設成效顯著。

“十四五”時期，纖維質量監測事業面臨重要戰略機遇。中共中央、國務院明確提出：“要全面提升產品質量，鞏固紡織品服裝等傳統產業的優勢地位”；按照黨和國家機構改革要求，纖維質量監測納入市場監管領域工作體系，構建全新的纖維和纖維制品質量監測體系；國務院全國質量工作部際聯席會議要求，“統籌建設國家質量統計監測體系，完善質量信息共享機制，強化信用約束，組織實施質量監測評價、考核激勵工作”，為構建纖維質量監測信息平臺確立了目標。在宏觀政策的穩健調控下，我國纖維產業已經具備高質量發展的良好環境，纖維質量監測事業發展面臨著前所未有的有利外部條件。

同時也要看到，纖維產業供給結構失衡，生產環節“量小質低”短板突出，纖維產品社會需求差異化加劇，纖維質量監測工作制度體系尚不完善，體制、機制建設任務艱巨，發展不平衡不充分問題仍然突出。

為認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和總局黨組工作要求，緊扣《“十四五”市場監管現代化規劃》確定的目標、要求等內容，圍繞纖維質量監測事業系統謀劃，制定了《規劃》，進一步明確了“十四五”期間纖維質量監測工作的思想、原則、發展目標、總體布局和主要任務。

二、編制過程

中國纖維質量監測中心（以下簡稱“中心”）于2021年初啟動《規劃》編制工作，歷時一年半，主要從以下三方面開展工作：

一是健全了領導機構。中心對《規劃》高度重視，領導班子會議研究決定成立“十四五”規劃編制工作領導小組，中心黨委書記羅方平同志任組長，班子其他成員任副組長，成員由各處室負責人組成，領導小組辦公室設在政策研究處。

二是開展了學習調研。認真學習《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《“十四五”市場監管現代化規劃》等文件；拜訪總局綜合規劃司、質量監督司進行有關問題的溝通請教；中心領導帶隊赴湖南、湖北、江蘇、內蒙古等多地專門就《規劃》進行調研，并召開華東六省研討會，聽取地方機構的意見。在充分借鑒前期調研成果的基礎上，結合中心主任辦公會、領導小組會等會議要求，數次修改規劃框架結構、豐富內容。

三是廣泛征求意見。從調研階段起，面向地方纖維質量監測機構征求意見3次，面向中心內部各處室征求意見4次。召開專家座談會，聽取來自中國儲備棉管理有限公司、全國棉花交易市場、中國毛紡織行業協會、中國棉紡織行業協會、中國絲綢協會、中國農業大學的6位專家關于完善規劃的意見建議。結合各方意見建議、所提供的素材及領導要求指示不斷完善修改。

三、總體考慮

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動纖維質量監測事業高質量發展為主題，以改革創新為主線，全面服務總局“大市場、大質量、大監管”工作部署，著力構建統一、高效的纖維質量監測事業發展新機制，努力建立國內權威、國際一流的纖維質量監測機構，打造專業素質過硬、能力突出、作風優良的人才隊伍，不斷滿足人民群眾對美好生活的追求，為經濟社會高質量發展作出應有貢獻。

《規劃》堅持四項基本原則：堅持立足大局、服務發展；堅持深化改革、完善機制；堅持科技引領、創新驅動；堅持突出重點、統籌兼顧。

四、主要內容

《規劃》以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以服務纖維產業高質量發展為方向，以科技管理創新為引擎，持續健全體制機制，增強服務作用，提升技術水平，提高管理效能，穩定事業發展?！兑巹潯穲猿謫栴}導向，緊密圍繞行業發展需求，提出了六個方面的主要任務。

一是推動纖維質量公證檢驗平穩可持續發展。針對公證檢驗工作的科學管理，立足改革創新，不斷發展完善纖維公證檢驗制度；立足提高質量，不斷優化纖維公證檢驗組織管理。

二是構建纖維質量調查評估分析研判工作機制。為更好服務宏觀調控和產業經濟發展，提出“以產業為導向，加快建立纖維質量監測工作體系”“以技術為支撐，全力服務纖維質量監管工作需要”等任務。

三是增強纖維檢驗實驗室監測能力和技術水平。為提升服務市場監管支撐力、自身核心競爭力，提出“圍繞職能轉變，構建新時期實驗室檢驗水平質量監測體系”“技術能力提高，鞏固纖維質量監測的系統影響力和權威性”等任務。

四是推動建立纖維標準科技信息化工作體系。面對推動產業升級發展、加強監測數據應用等方面的更高要求，提出“健全纖維標準體系，標準科技工作實現新進展”“推動開展智慧監測，信息資源優勢實現新提升”等任務。

五是建設高水平專業化纖維質量監測人才隊伍。針對高層次人才短缺、人員年齡結構老化、發展后勁不足的問題，提出“加強人才隊伍科學管理”“優化人才激勵評價機制”“加大人才引進培養力度”等任務。

六是凝聚纖維質量監測事業長遠發展強大合力。為開拓進取、長遠發展，要求“全面加強黨的領導，做到‘兩個維護’”“大力加強文化建設，推動以文化人”“不斷加強對外交流，擴大國際影響”。

五、主要特點

一是把握職責定位。牢牢把握新時期纖維質量監測工作發展新要求，將職責由“質量監督”調整為“質量監測”，并緊密圍繞監測職責優化建設目標。

二是發揮優勢補足短板。在公證檢驗、纖維質量監測、纖維制品檢驗監測領域發揮專業優勢，建立更加完善的工作體系。在業務領域開拓、監測信息化智能化、人才隊伍建設等方面加強能力夯實與探索。

三是注重精神文明、文化宣傳建設。強調黨的政治建設，以黨建引領事業發展。推動文治教化，凝聚共識、匯集力量。加強宣傳交流，提升影響力與話語權，打造纖維質量監測工作品牌。

六、組織實施

《規劃》的生命力在于實施，《規劃》的貫徹實施，是一項全局性和長期性的系統工程。實現“十四五”時期的目標和任務，需要各級市場監管部門、各級纖維質量監測機構、各個市場主體等多方面的協力配合、聚力攻堅。

一是細化分解任務。結合本地區的實際情況和已經出臺的本地區行業發展規劃，加強調查研究，對《規劃》中提出的目標和任務進行科學分解和精準細化，提出具體措施，為《規劃》的實施和推進提供有力支撐。

二是加強宣貫引導。做好《規劃》宣貫工作，加強對各級纖維質量監測機構及相關市場主體的引導和推動，統一思想、統一行動，共同完成《規劃》的任務舉措。

三是擔當實干作為。各級纖維質量監測機構要在履職盡責上強擔當、做表率，結合實際積極主動貫徹落實《規劃》各項工作任務，奮發有為，推進纖維質量監測事業高質量發展。