職教高考：概念內涵、江蘇實踐及提升路徑

陸蒼海

（江蘇省教育考試院 技能考試處，江蘇 南京 210024）

一、引言

黨的二十大報告指出：“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位?！保?］新時代進一步深化教育領域綜合改革，是辦好人民滿意的教育之所為，更是為黨育人、為國育才之所需。建立職教高考制度可以有效促進考生選擇的多樣性，有力助推高等職業教育高質量發展，是優化職業教育類型定位、實現職業教育體系內部縱向貫通的必由路徑。當前加強職教高考制度的研究，不僅有利于理論層面的豐富和拓展，更有利于實踐路徑的探究和優化。新時期關于職教高考的研究不僅要著眼于制度設計、流程設定以及技術保障等方面，更需要基于前期實施的高職院校分類招生考試，進一步厘清職教高考的概念和內涵，對現行的分類招生考試模式進行整合和優化，并積極針對改革中的難點、重點和堵點，尋求破解之道。

二、職教高考制度：符合職業教育類型特征的考試招生制度

（一）職教高考的政策淵源

“職教高考”一詞首次出現在大眾的視野，有據可查的是源于2016年全國政協十二屆四次會議蘇華委員題為“增加職教高考做到因材施考”的大會發言。他建議獨立設置職業教育高考，形成兩類教育、兩類高考“雙軌制”格局［2］。普通高中學生和職業學校學生自由選擇參加職教高考和普通高考，從而體現因材施考的公平性，以此促進技術技能型人才與學術研究型人才共同發展。在不斷探索高職院校分類招生制度的基礎上，區別于普通高考的職教高考制度，在職教界熱議、媒體關注的基礎上呼之欲出。

2019年1月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（下文簡稱“職教20條”）首次從國家政策層面提出建立職教高考制度，旨在不斷提高生源質量，推進高等職業教育高質量發展?！奥毥?0條”提出通過完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，提供更多的入學方式和學習方式，讓更多學生接受高等職業教育。這一方案的出臺，表明了適應職業教育特點的考試招生制度在國家制度層面的頂層設計已經完成。江蘇省主動適應經濟社會發展對職業教育質量提升的要求，于2019年4月發布《江蘇省高等職業院?？荚囌猩贫雀母飳嵤┓桨浮?，這是“職教20條”頒布后省級層面首次提出建立職教高考制度，也是江蘇省高考綜合改革的配套方案之一。江蘇版方案以“分類考試、綜合評價、多元錄取”為主旨，提出省內高等職業院校和部分應用型本科院校建立多樣化考試招生辦法，考核內容由“文化素質”和“職業技能”兩部分組成，凸顯職業技能考核的重要性，旨在進一步拓展各類人群接受高等職業教育的入學途徑。2020年1月，教育部在山東省進行改革試點，探索職教高考制度，促進全省職業教育提質培優。試點方案以全面構建從中職、職業教育?？?、職業教育本科、應用型本科到專業學位研究生的應用型人才培養體系為目標，旨在形成職教高考、普通高考并行的“雙車道”［3］。2020—2022年，全國各省份陸續發布職教高考相關政策，但由于職業教育發展存在地區差異，各省份在推進職教高考改革的進程和實施方案上也存在差異。

（二）職教高考的內涵辨析

探索職教高考制度，首先要厘清職教高考的概念。關于職教高考，當前教育主管部門和學界并未有統一的定義。目前對職教高考內涵的解讀主要體現為以下兩種觀念。

一種觀念是從職校生群體視角出發，將職教高考表述為搭建了中職生升學路徑的一種招考制度，即通過設定考試和招生環節，把中職教育、高職教育和本科教育在培養方式上銜接起來。如李政所說，職教高考制度建設的初心是希望能夠為“中職—高職?？啤呗毐究啤钡膶W生升學通道提供一種載體，以選拔適合的學生進入更高一級的職業教育進行進一步學習，建立職業教育各級各類人才培養和輸送的內循環體系［4］。

另一種觀念則是從職業院校角度出發，表述為職教高考制度是我國高等職業學校招收新生的制度。我國職業教育招生考試制度經過長期的發展，區別于傳統普通高考的“一元化”考試方式，發展到與普通高考并行的高職院校提前（單獨）招生、中職對口單招、高職院校面向社會人員招生等“多元化”考試方式。招生對象也由面向職校生、高中生的封閉式招生，轉為面向退役軍人、下崗工人、進城務工人員等社會群體的開放式招生考試。如李木洲提出，職教高考是指本?？聘叩嚷殬I院?？荚囌猩贫?。按照職教高考制度的構成，它又主要包括職教高考測試制度、職教高考錄取制度以及職教高考管理制度三大子制度［5］。

單一從職校生升學需求或從職業院校招生需要來詮釋職教高考制度，均不利于職教高考的發展。新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（下文簡稱“新職教法”）提出建立符合職業教育特點的考試招生制度。新職教法規定的招生類型既包括中等職業學校與高等職業學校專業人才的貫通招生和培養，也包括高等職業學校采取“文化素質+職業技能”相結合的考核招生方式，還包括對有突出貢獻的技術技能人才的破格錄取。新職教法從法律層面明確了職業教育作為類型教育的地位，因此職教高考制度應是符合職業教育類型屬性、職業崗位特色、技術技能型人才培養目標，適合職業教育本質屬性的考試招生制度。從考核內容上看，職教高考既包括文化素質的考核，也包括職業技能選拔評價體系；從招生對象上看，既面向中職生、高中生、社會人員，也面向貫通培養招生的初中畢業生；從招生院?？?，既包括高職?？?、高職本科，也包括應用型本科院校；從招生流程上看，既包括考試考核環節，也包括招生錄取環節；從培養方式上看，既包括傳統的規定年限的培養，也包括分段培養和貫通培養。

三、從分類招生到職教高考：考試招生制度綜合改革的江蘇實踐

根據《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》、“職教20條”等文件精神，江蘇省主動適應國家和省內經濟發展的新常態，遵循高等職業教育人才選拔和培養規律，先后出臺了《江蘇省深化普通高?？荚囌猩贫染C合改革實施方案的通知》《江蘇省高等職業院?？荚囌猩贫雀母飳嵤┓桨浮贰蛾P于進一步做好深化高考綜合改革相關工作的通知》《江蘇省高等職業院校面向中等職業學校畢業生考試招生實施方案》等政策文件。江蘇省教育廳廳長葛道凱在《光明日報》撰文指出，“適合的教育”才是最好的教育［6］?！斑m合的教育”的核心要義在于承認差異、尊重差異，滿足學生不同的成長與發展需要。倡導“適合的教育”理念，有助于豐富教育考試招生理論研究，更有利于推動職教高考制度實施?！斑m合的教育”體現在職教高考制度中，就是要針對普通高中畢業生、中職畢業生和其他社會考生等不同群體，實行分列招生計劃、分類考試評價、分別選拔錄取，推動形成符合高等職業教育培養規律和特點的人才評價選拔模式。為積極推動現代職業教育高質量發展，江蘇省系統構建中等職業教育、高等職業教育、本科層次職業教育（應用型本科）、專業學位研究生教育相銜接的人才培養體系，不斷探索職教高考制度的江蘇版本。

（一）江蘇職教高考的基本框架

過去，高等職業教育的招生主要依附于普通教育的統一高考，考試內容側重理論知識，通常高考考生只有在無法就讀本科院校的現實情況下才會被動選擇高職院校，形成了高職教育作為“補充教育”的局面。為打破這一局面，江蘇省早在1987年就啟動了普通高校對口中等職業學校學生的考試招生工作。2007年江蘇省作為全國首批4個省份之一，開展面向普通高中學生的高職院校單獨招生改革試點工作，由國家示范性高職院校原南京工業職業技術學院（現南京工業職業技術大學）承擔試點任務。該校當年在高考前采用“筆試+面試”的方式錄取了240名新生，順利完成了試點任務。在成功試點的基礎上，江蘇省開展提前招生的高職院校數量逐年增加，招生規模逐年擴大。2011年，江蘇省在普通高考統招結束后，開展高職（?？疲┰盒Ｗ匀雽W試點工作，以一檔多投、計算機雙邊匹配的規則錄取考生，做到了高職院校和考生的雙向選擇。2019年，為貫徹落實“職教20條”和《政府工作報告》中關于高職擴招的有關要求，江蘇省制定了高職院校面向社會人員開展全日制學歷教育試行辦法。經過4年的努力，高職擴招的歷史任務已如期完成，因此本文暫不將高職擴招納入職教高考的討論范疇。江蘇省經過多年實踐，不斷深化高職院校分類考試招生制度改革，逐漸形成了高職院校提前招生、中職職教高考、貫通培養“三類型八模式”的分類考試招生制度，為普通高中、職業高中等不同生源提供了多樣化的升學途徑，構成了江蘇職教高考基本框架（見圖1）。

圖1 江蘇職教高考“三類型八模式”的基本框架

（二）江蘇職教高考的實施現狀

圍繞“建立符合職業教育特點的考試招生制度”這一目標，江蘇省基于本省職業教育發展現狀，針對不同生源群體，不斷擴大職業教育招生規模，推進考試考核方式改革，優化高等職業教育錄取方式，通過先行先試、邊試邊改，不斷完善招生考試制度。截至2022年7月，除高職擴招外，目前開展的高職院校提前招生、中職職教高考、貫通培養“三類型八模式”的職教高考，2022年共投放招生計劃超29萬名（見表1）。

表1 江蘇職教高考2022年實施情況統計表

現代職業教育體系建設使江蘇省中職學生升入高一級學校人數的比例達到40%左右，成為江蘇省高等教育發展的一支重要力量［7］。江蘇省著力推進現代職教體系建設，通過職教高考制度改革，彰顯職業教育類型特征，實現與普通高考雙軌推進。

四、成效與難點：江蘇職教高考制度改革的發展評析

“適合的教育”才是最好的教育。對政府來說，要發展“適合的教育”；對學校來說，要提供“適合的教育”；對學生與家長來說，要選擇“適合的教育”；對社會來說，要支持參與“適合的教育”。進一步推進職教高考制度，面臨的主要問題包括：如何更好地“建立符合職業教育特點的考試招生制度”，推動高等職業教育高質量發展；如何滿足經濟社會對技術技能人才的需求，助力經濟社會發展；如何滿足學生成長成才需要，辦人民滿意的教育，增進人民福祉。當下職教高考改革進入深水區，面臨的難點和堵點很多，但最突出的問題是如何實現基于“適合的教育”理論下“同等重要地位”的理念認同，以及技能考試如何優化設計。

（一）職教高考能否被更多學生和家長認同

新職教法開宗明義，指出職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要途徑［8］?！皟灮殬I教育類型定位”寫入黨的二十大報告，這是新時期黨和國家對職業教育作出的明確定位?！巴戎匾匚弧边@一定位不僅明確了職業教育在整個教育體系中的重要地位，更是明確了職業教育在教育體系發展、經濟社會發展、人的全面發展中的重要地位。但是，承擔高等職業教育人才選拔功能的職教高考制度要被更多學生、家長接受和認同，還需要經歷理念更新、制度改革、措施完善等不斷優化的過程。

要解決職教高考能否被學生、家長接受和認同這個問題，最根本的是“同等重要地位”的理念要得到社會的認同，要進行徹底的觀念更新，要采取有效的舉措破解職業教育被“矮化”的問題?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出：“要尊重教育規律和學生身心發展規律，為每個學生提供適合的教育?！蹦壳?，職業教育獨立的類型地位正在逐漸被社會認可，職業教育招生、培養、就業等各個環節的社會生態正在得到改善。南京工業職業技術大學成為全國首家公辦職業教育本科院校，2022年該校903名畢業生拿到了首批職業本科畢業證和學位證，江蘇省職業本科教育實現歷史性突破，職業教育迎來了新的發展機遇期。

（二）職教高考中的技能考試如何優化

“適合的教育”不僅是根據學生的差異，為在校學生提供“適合的教育”，也應該根據職業教育的規律，將“適合的教育”的理念貫穿制度設計的全過程，建立適合的職業教育考試招生制度，選拔適合職業教育的人才，因此有必要基于“適合的教育”理念完善職教高考制度，完善技能考試實施方案。目前江蘇職教高考的“三類型八模式”均將專業技能考試作為入學、轉段或畢業的環節。其中，高職院校提前招生分為高職?？朴媱澓汀?+2”貫通培養計劃，中職職教高考分為本科計劃和高職?？朴媱?，技能考試在二者的總成績中比重較高，對招生的錄取結果影響大，因此這兩個類型的技能考試更是社會關注的焦點。

江蘇省歷來重視職業教育技能考試，在全國首創公共基礎知識、專業理論和專業技能全省統考的中職學業水平考試，并將其納入中職職教高考制度。在中職學業水平考試創立之初、職教高考制度尚未形成之時，董照星、袁瀟就撰文指出：“江蘇省對口單招的技能考核，高職院校對口單招專業大類與中職專業大類契合度高，高職院校對口單招專業技能考試更有利于選拔考生?！保?］經過多年的實踐探索，江蘇中職學業水平技能考試已經形成29個專業大類，中職職教高考已經形成18個專業大類，中職學業水平技能考試與中職職教高考的技能考試將逐步接軌，其成績成為中職職教高考成績的重要組成部分和院校招生的重要依據。技能考試制度框架的確立可以有效推動職教高考評價制度改革發展，是實現教育公平的一項重要新舉措。

經過多年實踐與改革，江蘇省中職職教高考的技能考試體系逐漸完善、認可度高，并被多個省份借鑒推廣實施。但是，職教高考技能考試的改革實踐并非一帆風順。高職院校提前招生技能考核從2007年試行起，從初期的面試，再由“技能考核或面試”方式，逐步過渡到“職業傾向、技能”等綜合素質的考核評價。省級招考主管部門提出高職院校要結合自身辦學特點和招生專業特色，創新招生考試的方式，凸顯技能考核的重要性，注重綜合素質評價；同時為擴大高校招生自主權，由高職院校自行制定具體考核辦法并實施。但各高職院校評價方式單一、組織方式不嚴謹等現象仍然部分存在。一是報考門檻低，從發布的招生章程來看，院校少有針對不同專業的培養需求提出不同的報考要求；二是技能考核的實際操作性不強，沒有形成統一的標準與規范；三是部分院校僅用心理測試代替技能考核，有些院校錄取主要參考筆試成績［10］；四是缺少專業分類的針對性考核，大部分院校的十幾個或幾十個招生專業僅用一種技能考核方式。高等教育大眾化后，高考最突出的問題是人才培養多樣性與考試評價功能單一性之間的矛盾［11］。針對高職院校提前招生中技能考核存在的問題，為促進職教高考各類型各批次同步有序推進，亟需解決技能考試的定位和發展路徑問題。

五、傳承與創新：江蘇職教高考制度的提升路徑

基于“適合的教育”的理念，探索江蘇職教高考制度改革，既可以完善綜合評價和多元錄取的選拔機制，又對完善江蘇省現代職業教育體系建設有重要現實意義，更可以滿足不同學生多樣化的成長與發展需要。職教高考制度改革要遵循人才選拔規律和科學培養的價值導向，有利于高職院校根據職業技能人才成長規律選拔“適合”的生源，培養新時代德技并修的高素質技術技能人才。針對當前職教高考改革中存在的瓶頸問題，從教育主管部門到各高職院校辦學主體均需長遠謀劃、協同發力、精準施策。

（一）加強頂層設計，形成凸顯江蘇特色的職教高考制度

分類考試招生改革是職教高考制度改革的基礎。應在深化現有改革項目的基礎上傳承創新，逐步在高職院校提前招生、中職職教高考、貫通培養等招生類型的基礎上進行整合，積極、穩妥、全面深化職教高考制度。

1.切實加強宏觀指導

職教高考制度改革不僅需要各級政府切實加強高職院?？荚囌猩母锕ぷ黝I導，同時需要不斷轉變管理理念、改進管理方式，強化配套政策和經費保障。建立健全評估體系，完善督導報告制度，并將督導評估結果作為職業院校、有關部門和地方各級政府年度高質量發展考核的重要內容。逐步建立學生選擇多樣、學校自主選拔、分類考試招生、政府統籌管理、專業機構提供服務、社會有效監督與國家發展戰略相適應的具有江蘇特色的職教高考制度。通過加強宏觀管理和制度保障，鞏固職業教育與普通教育的同等重要地位，從而更好地引導學生選擇自己適合的教育類型，合理規劃學業和職業生涯。

2.克服教育功利化思想

“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”的理念要得到社會的認同，就要不斷克服教育追求的功利化問題。部分家長傳統教育觀念根深蒂固，不斷用“好成績—好大學—好工作”的目標給孩子加壓，對孩子正常合理的興趣愛好進行壓制，把成績的好壞當作衡量孩子的唯一標準，這種功利化的教育追求導致了部分家長和考生存在唯成績、唯名校、唯本科等思想。在學校層面，部分學校受教育利益的驅使，在中學階段過分關注學生的考試成績、升學率以及學生考入重點中學、大學的比例，存在就讀職業院校的學生是“高考（中考）失利者”的觀念，嚴重影響了職業院校學生的自信心和職業教育的社會認可度。在倡導“同等重要地位”理念，明確職業教育是“類型教育”的今天，不僅要從政策制度層面把職業教育提高到與普通教育相同的位置，更需要通過具體措施克服普遍存在的教育功利化思想，讓職業教育被更多家長、考生所接納和認可。

3.拓寬職業教育學生成長成才的通道

習近平總書記指出，考試招生制度的指揮棒要改，真正實現學生成長、國家選才、社會公平的有機統一［12］。推行職教高考制度改革，需要把職教高考提高到與普通高考相同的位置，在招生計劃設置上讓考生享受到公平的機會。部分省屬應用型本科院校和職業教育本科院校的招生計劃不僅要面向普通高考考生，更要面向職教高考的考生。在高職院校提前招生擴大“3+2專本貫通”招生計劃的基礎上，試點投放職業教育本科計劃，以吸引更多考生參加職教高考，提高生源質量，同時在中職職教高考中擴大本科計劃投放比例。通過統籌高等教育資源和招生計劃，擴大職教高考規模，進一步拓寬職業教育學生成長成才的通道，培養造就更多適應時代需要的高技能人才。

（二）堅持守正創新，優化職教高考的選拔方式

1.傳承以往職業教育招生考試制度的合理內容

職業教育是不同于普通教育的類型教育，這種不同不僅體現為培養目標、培養方式的不同，更體現為其培養對象——生源的不同。因此，構建符合職業教育類型特色的招生考試制度一直是職業教育理論和實踐界熱議的話題。新時代，隨著黨和國家對職業教育的愈發重視，無論是國家層面還是地方層面，都在不斷探尋適合職業教育類型特點的考試招生方式。國家層面提出“文化素質+職業技能”的考試招生辦法；省級層面以江蘇省為例，該省在高職院校提前招生階段實行職業適應性測試或專業技能測試等考核方式，在高職社招階段實行“綜合素質評價+職業適應性測試”考核方式。凡此種種，都為新時代進一步完善職教高考的考試招生方式提供了實踐基礎和重要參考。但是應該看到，這些方法在實踐中也存在諸如考核標準不統一、考核內容太粗略等弊端。因此，新時代職教高考制度的創新發展要傳承以往職業教育招生考試制度的合理內容。

2.探索在職教高考改革中引入勞動素養評價

2020年3月，《中共中央 國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》指出，要健全勞動素養評價制度，把勞動素養評價結果作為衡量學生全面發展情況的重要內容，作為評優評先的重要參考和畢業依據，作為高一級學校錄取的重要參考或依據。同年7月，教育部印發《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》，要求在高中和大學開展志愿者星級認證，高中學校和高等學校要將考核結果作為畢業依據之一，推動將學段綜合評價結果作為學生升學、就業的重要參考。2022年秋季學期，《義務教育勞動課程標準（2022年版）》正式開始執行，勞動課成為一門獨立課程。把學生在高中階段的勞動素養評價結果作為職業院校錄取的參考或依據，不失為職教高考制度改革創新的一個重要維度。

一是勞動素養評價的內容豐富。在高中階段，勞動素養評價的內容包括生產性勞動和服務性勞動。從項目設置看，有固化良好勞動習慣的日常性生活勞動，有強化社會責任意識和奉獻精神的社區、賽事、環保公益類志愿服務活動，更有強化學生規劃意識和能力的生產性勞動。豐富的勞動教育內容注重豐富學生的職業體驗，有利于使學生通過完整的勞動實踐過程獲得較好的職業體驗，形成較為系統完整的職業印象，逐步推進學業生涯規劃的設計實施。

二是勞動素養評價的結果真實可靠。在高中階段，勞動素養評價包括過程性評價和結果性評價，是學生綜合素質評價體系的重要組成部分。評價的模塊包括勞動技能和勞動成果展示、勞動競賽；評價的標準包括平時表現評價、學段綜合評價和勞動素養監測等；評價使用的技術包括大數據、云平臺、物聯網等現代信息方式；評價的過程包括記錄、申報、公示、審核等制度。通過全面客觀記錄學生課內外勞動過程和結果，把勞動素養評價結果作為衡量學生全面發展情況的重要內容，確保了其結果真實可靠，從而為高校錄取提供重要參考或依據。

三是勞動素養評價和技能考核高度契合。勞動素養評價不僅是對學生勞動技能的評判，也是對學生勞動觀念和勞動態度的評價，這與職業院校培養學生工匠精神和專業技能存在高度契合之處。有學者通過構建基于ASCOT的職業能力評價模型，將“職業技能”評價指標細分為“職業能力+專業技能”，構建的ASCOT模型則聚焦于“文化素質+職業能力+專業技能”三大核心要素［13］。而勞動教育貫穿家庭、學校、社會各方面和人才培養全過程，職業能力和專業技能的考核可以通過學生在中學階段參與勞動實踐中的勞動素養水平、生活與勞動技能熟練程度呈現出來。因此，可以將學生在高中階段勞動素養評價的結果以一定的分值或適當比例納入職業院校職業技能測試考核，突出學生的勞動素養和勞動技能培養，探索符合新時代職業教育特點的考核選拔方式。