面向新時期流域管理的控制單元劃分方法設計與應用

鄧富亮，文宇立，李蘭暉，李中華，馬樂寬，林劍藝

（1.廈門理工學院計算機與信息工程學院，福建廈門 361024；2.生態環境部環境規劃院水生態環境規劃研究所，北京 100012；3.中國科學院城市環境研究所，福建廈門 361021）

引言

控制單元是流域管理的空間基礎單元，也是我國流域水污染防治的空間基礎，在明晰責任主體、查準污染成因、科學有效設計對策措施等方面具有重要作用[1]。2015 年，國務院發布的《水污染防治行動計劃》提出“研究建立流域水生態環境功能分區管理體系”[2]，而控制單元劃分是構建該管理體系極為重要的環節。目前，中國水環境總體持續好轉，但部分流域水污染問題依然嚴重[3,4]，流域水生態環境管理與保護的任務仍然艱巨[5]。因此，針對新時期新要求，科學設計控制單元劃分技術方法，合理劃分控制單元對進一步深化中國流域分區分級分類管理以及促進流域水環境精準、高效管理具有重要意義。

因管理模式和劃分依據等方面的不同，國家或地區之間流域管理分區的劃分技術方法及管理體系存在差異?；谏鷳B環境空間分區的理念[6,7]，美國利用水文單元圖譜和匯水特征對流域水環境實施分級分類管理，率先建立了完整的（共6 級）最大日負荷總量（Total Maximum Daily Load，TMDL）管理體系[8]。該體系大致以2.2 萬個第5 級分區和16 萬個第6 級分區作為基本控制單元，為美國污染物排放標準的制定提供了有效的空間指導[9-11]。歐盟以地形學和生態學為基礎，按照流域或者流域地區將歐盟劃分為25 個生態分區，以支撐流域綜合水管理[12,13]。在中國，生態環境部門在“九五”時期引入控制單元理念，用于流域水污染防治[14]。隨后，為適應中國的國情和實現水環境管理目標，中國學者提出了流域管理理論和區域管理理論相結合的控制單元劃分方法[15-19]。經過20多年的不斷發展與完善，兼顧自然匯水特征與行政管理需求的控制單元逐步在中國流域水環境管理工作中得到應用和推廣[1,20-22]，到“十三五”時期，中國以1784 個控制單元為核心，建立了覆蓋全國的流域—水生態控制區—水環境控制單元的三級分區流域空間管控體系[1,14]。然而，在控制單元劃分過程中，存在忽視流域水環境的完整性與系統性等問題[23]，同時，考慮的流域水污染因素較少，以至于當前中國流域管理與新時期生態環境保護需求存在明顯差距[1]。

新時期，中國流域管理工作的方向與重心已由以水環境質量為核心的流域水污染防治轉向“三水”統籌的流域水生態環境保護，需要更加堅持“山水林田湖草沙”是一個生命共同體的理念，進一步強化落實流域系統治理，突出精準、科學、依法治污[5]。這就要求控制單元劃分要在流域（區域）層面突出體現小流域的概念，以小流域內具有重要價值的水體為對象，綜合考慮匯水邊界、行政區劃、污染物排放、水功能區、水資源、水環境、經濟社會等多方面要素，注重小流域自然匯水特征的完整性，兼顧行政區域責任落實主體的明確性，以支撐具有重要價值水體的水生態環境保護及水功能開發利用為目標來劃定空間范圍[5]。鑒于此，以往的控制單元劃分方法及劃分結果，已難以滿足新時期中國流域水環境管理工作的需求，亟須對控制單元劃分技術方法進行科學設計，并對全國重點流域重新劃分控制單元。

本文面向新時期關于“三水”統籌和“流域統籌、區域落實”的總體要求，以國控斷面為節點，重點銜接水功能區劃及排污口排查成果，設計一種新的控制單元劃分方法，并完成重點流域控制單元劃分工作。在此基礎上，進一步提出一種新的流域空間管控體系，并通過示例論證研究成果的可行性與適應性。本文研究成果以期為推動流域管理科學化、精細化、差異化和“三水”統籌提供空間基礎和決策支持。

1 控制單元劃分的基本原則

為應對新時期流域系統治理和精準、科學、依法治污的流域管理工作需求，新時期控制單元劃分注重流域水環境的完整性與系統性，遵循以水定陸、厘清責任、有序銜接和突出重點4 項基本原則。

1.1 以水定陸原則

控制單元劃分的核心目的是保護和提升河流、湖庫生態環境質量，維持水體生態環境功能。水功能區是依據不同水體的主導功能劃定的河段、湖區等水域范圍，并根據其主導功能，明確其保護需求。為此，新時期控制單元劃分需要與水功能區有機整合，并以水功能區為基礎，根據河湖水系的自然匯水特征確定陸域匯流范圍，形成斷面的水陸結合匯水單元。

1.2 厘清責任原則

厘清各方責任是實現流域水環境精細化管理、保障相關政策落實和執行的重要前提。首先，水質監控是流域管理厘清責任的關鍵措施?？刂茊卧膭澐謶运|監控點（國控斷面）為出口，并把控好河湖跨界、匯水口等重要生態環境節點。其次，為明晰流域水環境保護的責任主體，控制單元劃分應以鄉鎮級行政區劃為最小行政單位，即一個鄉鎮級行政區劃只隸屬于一個控制單元，一個控制單元是由一個或多個具有相似/相近匯水特征或排污去向的鄉鎮級行政區劃組成。

1.3 有序銜接原則

控制單元劃分將充分利用好“十三五”水功能區劃和多級水文單元等相關空間劃分成果，有效服務于水生態環境質量提升和生態環境功能維護，保障流域水生態環境空間管控順利推進。此外，應繼續堅持“十三五”控制單元劃分中好的經驗做法，如有效銜接流域自然匯流特征和水資源三級分區，充分結合鄉鎮級行政區劃與流域管理，綜合考慮污染源分布、社會經濟、土地利用等因素[16]。

1.4 突出重點原則

控制單元劃分涉及上下游、左右岸、干支流等水系水流和水生態系統特征，污染源分布、排污口分布、土地利用、行政區劃等人類社會活動影響因素，以及水利工程、社會經濟、水功能區、人文風俗、流域管理、行政區管理等其他要素，是一個復雜的巨系統，很難得到一個符合所有約束條件的方案。為此，新時期需要充分考慮可操作性，重點考慮匯水特征等流域管理要素以及鄉鎮行政區劃、排污口設置等行政管理要素。

2 主要數據來源

本文使用的數據主要包含河流、湖泊、水庫、行政區劃、水功能區、多級水文單元等線、面矢量數據以及國控斷面和排污口等點位矢量數據。中國河流、湖泊和水庫空間數據來源于第一次水利普查成果，包括流域面積50km2以上河流45 203 條，常年水面面積1 km2及以上湖泊2865 個，水庫98 002 座。中國省、市、縣級行政區邊界來源于全國地理信息資源目錄服務系統，鄉鎮級行政區劃邊界數據根據自然資源部第三次國土調查成果和民政部2020 年中華人民共和國行政區劃代碼數據，進行校核并拓撲重建。中國水功能區數據來源于水利部《全國重要江河湖泊水功能區劃（2011—2030）》成果，其中一級水功能區分為保護區、保留區、開發利用區和緩沖區4 類，總計2888個；二級水功能區由開發利用區進一步細化產生，細分為飲用水水源區、工業用水區、農業用水區、漁業用水區、景觀娛樂用水區、過渡區、排污控制區7類，總計2738 個。多級水文單元數據來源于作者團隊“十三五”時期完成的6 個等級的水文單元劃分成果[16,24]。中國“十四五”時期國控斷面數據來源于生態環境部“十四五”國家地表水環境質量監測網絡設置方案，共計3646 個斷面，其中河流型斷面3292 個、湖庫型斷面354 個。中國排污口數據來源于各地污染源調查研究成果，主要包括排污口的地理位置、排污量、氨氮、總氮、總磷、化學需氧量等指標數據。

3 控制單元劃分方法流程與關鍵技術

3.1 方法流程

根據上述控制單元劃分的基本原則，以流域管理理論和區域管理理論為基礎，綜合考慮匯水邊界、行政區劃、污染物排放和水功能區等多方面要素，注重小流域自然匯水特征的完整性和系統性，并顧及行政區域責任落實主體。劃分技術流程主要包括國控斷面設置、斷面控制單元劃分和流域控制單元劃分3 個關鍵步驟，如圖1 所示。

圖1 控制單元劃分技術流程

首先，國控斷面設置是指從國家層面選取或設置采樣斷面，一般能夠真實反映地表水生態環境狀況與重要江河湖泊水體功能保障情況，厘清水生態環境保護責任。國控斷面是下一步斷面控制單元劃分的重要節點，也是后續實施流域空間管控的重要手段。本文以《“十四五”國家空氣、地表水環境質量監測網設置方案》確定的國控斷面為依據，進行控制單元劃分。有關國控斷面設置的方法流程及關鍵技術本文不做贅述。

其次，斷面控制單元劃分是指以國控斷面為節點，根據地表水自然匯流特征、污染源分布、排污去向、行政區劃等多元要素劃定空間范圍的過程。斷面控制單元主要用以識別因污染物排放影響國控斷面水環境質量的行政區劃主體，分解復雜的流域水生態環境問題，確保具體的流域管理措施和政策能夠有效實施和落實。斷面控制單元是下一步流域控制單元劃分的空間基礎單元。

最后，流域控制單元劃分是指以流域（區域）層面具有重要價值的水體為對象，在注重流域自然匯水特征的完整性與系統性、兼顧行政區域責任落實主體明確性的情況下，支撐重要價值水體水生態環境保護及水功能開發利用劃定空間范圍的過程。流域控制單元更加突出體現流域的概念，是國家層面按流域實施系統監督管理的空間載體。

3.2 斷面控制單元劃分

斷面控制單元是以控制斷面為節點，充分利用多級水文單元劃分成果[16]，銜接鄉鎮行政區劃，將流向同一國控斷面的所有水文單元合并形成的空間范圍，是下一步劃分流域控制單元的基礎。下面以滑石電站國控斷面為例，如圖2 所示，介紹斷面控制單元劃分的六個關鍵技術步驟。

圖2 滑石電站斷面匯水特征示意

步驟一：在“十三五”時期多級水文單元劃分成果的基礎上，以“十四五”時期設置的國控斷面為節點，對國控斷面、水體及多級水文單元的空間包含和水系匯流關系進行分析，確定匯流至各國控斷面的所有水文單元，即斷面對應的水文單元。匯流至滑石電站國控斷面的水體及多級水文單元，包括1 個5 級水文單元和18 個6 級水文單元。

步驟二：基于地方水文數據、水利設施、匯流特征、地表特征等諸多因素，通過管理經驗、實地驗證、專家判斷等方式，定性論證前述步驟劃分結果的準確性。在優先考慮斷面對應的水文單元范圍內水系完整性的前提下，結合地方管理經驗和專家意見，調整和修改不合理的斷面與水文單元對應關系。

步驟三：通過空間分析技術，分別建立排污口與斷面和鄉鎮行政區劃的空間關聯關系。主要是通過斷面對應的水文單元合并區域，明確排污口排向的斷面和排污口隸屬的鄉鎮行政區劃。原則上，一個排污口只能排向一個斷面，同時也只能隸屬于一個鄉鎮級行政區劃。圖3a 為與滑石電站斷面空間關聯的排污口，圖3b 為與所有排污口空間關聯的大有、天馬等14 個鄉鎮級行政區劃。

步驟四：基于排污口與水體水質的輸入響應關系，建立鄉鎮行政區劃與斷面的污染對應關系。以步驟三成果為基礎，進一步通過排污口溯源分析和排污去向分析，明確相關鄉鎮行政區劃與國控斷面的污染對應關系。原則上，一個鄉鎮行政區劃只能對應一個斷面，而一個斷面可以管控多個鄉鎮級行政區劃。如圖3c 所示，建立上述14 個鄉鎮級行政區劃與滑石電站斷面的污染對應關系。

步驟五：合并污染對應關系屬于同一個斷面的所有鄉鎮級行政區劃，形成斷面控制單元。如圖3d 所示，通過空間合并分析技術，將上述14 個鄉鎮級行政區劃的區域范圍進行合并，形成滑石電站斷面的斷面控制單元。

圖3 斷面控制單元劃分技術流程示意

步驟六：對劃分的斷面控制單元進行合理性評價分析。從斷面控制單元劃分流程可以看出，鄉鎮級行政單位是最小組成單位，也是具體落實流域管理責任最基層的行政主體。因此科學、合理地判定一個鄉鎮級行政單位與某一斷面的對應關系至關重要。除考慮排污口污染來源和排污去向外，合理性評價還需綜合考慮人工設施、斷面特征、水功能區特征和污染物轉運等諸多因素，厘清一個鄉鎮級行政單位區域范圍內現階段污染源排放與水體水質的輸入響應關系，最終明確其所屬斷面控制單元。對于涉及斷面控制單元劃分不合理的鄉鎮級行政單位，結合國家和地方管理需要與實際情況進行調整，直至形成最合理的斷面控制單元劃分方案。

3.3 流域控制單元劃分

以往斷面控制單元是體現自然匯水特征與行政管理需求，以控制斷面為節點，統籌流域、行政區域、控制斷面、污染源等諸多要素而劃定的空間管理單元。作為實施流域水污染防治的空間基礎單元，其劃分的目的是為實現水環境精細化管理提供技術支撐[1,22,25]。然而，斷面控制單元的功能定位已無法很好地適應新時期流域管理的要求[14]，因此，在以往斷面控制單元研究成果的基礎上，本文提出流域控制單元的概念。

流域控制單元是指以流域（區域）層面具有重要價值的水體為對象，在注重流域自然匯水特征的完整性與系統性和兼顧行政區域責任落實主體明確性的情況下，支撐水生態環境保護及水功能開發利用的空間范圍。流域控制單元更加突出體現流域整體性、系統性的理念，是國家層面按流域實施監督管理的空間載體。下面以桑干河流域為例，系統地介紹流域控制單元劃分關鍵技術的四個步驟。

步驟一：將位于同一水體的斷面控制單元進行合并，得到一個水體（一條/段河流或一個湖庫）對應的由行政區劃組成的獨立空間地理單元。如圖4a 和圖4b 所示，都位于桑干河干流的6 個斷面控制單元被合并為一個空間地理單元，都位于支流壺流河的2 個斷面控制單元被合并為一個空間地理單元，分別位于支流——源子河和渾河的斷面控制單元各自形成獨立的空間地理單元。

步驟二：為便于各級政府和部門落實流域管理責任，用省級行政區劃邊界對上述空間地理單元進行空間裁剪分析，得到不跨省級行政區劃范圍的空間地理單元，如圖4c 所示，以山西省與河北省省界為界，將跨界的桑干河和壺流河相關空間地理單元各自進行拆分。

步驟三：從流域完整性與系統性考慮，對上述空間地理單元進行空間合并分析，主要是將未設置國控斷面、孤立或規模較?。ɑ蜻^于破碎化）的空間地理單元合并至相鄰的較大的空間地理單元，形成流域控制單元。如圖4d 所示，以省界為界拆分后位于壺流河的兩個獨立空間地理單元被合并，形成壺流河流域控制單元。在此過程中，桑干河流域最終被劃分為上下游兩個獨立的流域控制單元，分為桑干河（山西）流域控制單元（上游）和桑干河（河北）流域控制單元（下游）。另外，位于源子河和渾河的空間地理單元因規模較小，過于破碎，被合并至桑干河（山西）流域控制單元。最終，桑干河流域被劃分為桑干河（山西）、桑干河（河北）和壺流河（山西—河北）3 個流域控制單元。

圖4 流域控制單元劃分技術流程示意

步驟四：建立流域控制單元與中國十大流域（水資源一級分區）的空間關系，明確流域控制單元所屬水資源一級分區。根據第一次水利普查成果，以流域控制單元內等級最低水體所屬的水資源一級分區，按照中國十大流域對流域控制單元進行分類。例如，桑干河流域控制單元內包含桑干河、源子河和渾河等主要河流，其中桑干河為永定河上游干流，河流等級最低，其所屬水資源一級分區為海河區，為此，桑干河流域控制單元歸屬于海河流域。

4 全國流域管理的控制單元劃分成果

基于國控斷面設置方案，將全國重點流域劃分為3442 個斷面控制單元（表1）。從劃分結果來看，最小的單元面積為6.85 km2，最大的單元面積為311 749.57 km2，單元平均面積為2759.79 km2；部分斷面控制單元包含2 個及以上的國控斷面，這主要是因為一方面部分鄉鎮設置了2 個及以上的國控斷面，另一方面為避免空間劃分結果破碎化，部分單元合并了相鄰孤立、較小斷面控制單元。在斷面控制單元劃分成果的基礎上，進一步將重點流域劃分為822 個流域控制單元，重點管控2227 個/段水體。

表1 分流域控制單元劃分成果信息統計表 單位：個

從劃分成果空間分布情況來看，國控斷面、斷面控制單元及流域控制單元的數量以長江流域最多，其次為珠江流域。黃河流域因下游較長河段為地上懸河，上游區域多為社會經濟欠發達地區，流域內國控斷面及控制單元數量相對較少。

與“九五”至“十三五”時期相比，本文控制單元劃分成果主要有以下三個方面的優化：①將以前以國控斷面為節點劃分的控制單元定義為斷面控制單元，首次提出了流域控制單元的概念。斷面控制單元主要為支持水污染防治階段流域管理的需求，而流域控制單元則主要為支持“三水”統籌階段流域管理的需求。②在劃分過程中，首次將水功能區作為國控斷面設置的重要考慮因素，與斷面控制單元劃分進行融合。同時，將最新的第二次全國污染源普查成果數據和各地入河排污口調查數據作為重要參考依據，使劃分的斷面控制單元范圍更加科學合理。③在控制單元劃分過程中，對劃分方法體系和空間管控體系進行統籌考慮，初步構建了新時期流域空間管控體系，進一步明確了流域管理中各層級空間要素的作用。

5 成果分析及新時期流域空間管控體系構建

5.1 控制單元特點及作用分析

本文以釜溪河流域控制單元為例，分析控制單元的特點及作用。釜溪河為長江流域沱江下游右岸的支流，上游分為東源威遠河和西源旭水河，其中威遠河較長，一般以威遠河為上游干流。釜溪河流域面積3175.37 km2，干流河長約為190 km，主要支流包括旭水河、長灘河、鎮溪河等21 條，布設了宋渡大橋、碳研所、廖家堰、葫蘆口水庫和葉家灘5 個國控斷面，如圖5a 所示。

圖5 釜溪河流域控制單元示例

（1）明確了流域水環境管理責任主體。流域控制單元空間范圍內涉及的各級政府均為流域控制單元水環境管理的責任主體。國家層面可根據流域空間劃分成果，逐級細化落實流域控制單元責任。如圖5b 所示，在省級層面，釜溪河流域控制單元位于四川省境內，為此其省級流域水環境管理責任主體應為四川??；在市級及以下層面，單元涉及內江市和自貢市2個市級行政區劃單位，威遠縣、沿灘區等8 個縣級行政區劃，朝陽鎮、凌家鎮等68 個鄉鎮級行政區劃，上述市、縣（區）、鄉鎮（街道）等政府均應列為釜溪河流域控制單元水環境管理責任主體。其中，宋渡大橋、碳研所、葉家灘3 個斷面責任主體為自貢市，廖家堰和葫蘆口水庫2 個斷面責任主體為內江市。具體到各級流域問題需要在各級行政區域層面解決時，按照行政區劃分級體系，可以明確地將具體的目標、任務、項目、責任等落實到市、縣、鄉鎮各級地方行政主體。釜溪河流域控制單元責任主體劃分如表2 所示。

表2 釜溪河流域控制單元責任主體

（2）初步對水功能區與控制單元進行了整合。在新時期，為落實好、承接好國家機構職能的調整，需要對水功能區與控制單元進行整合，打通岸上和水里，實現水陸統籌[25]。本文根據相關工作基礎和時序進度要求，對此進行了初步探索。在國控斷面設置時，對水功能區監測斷面和水環境質量監測斷面進行了優化整合，兼顧考慮斷面設置的經濟可行性和達標性。如圖5c 所示，釜溪河流域包含了5 個一級水功能區和6 個二級水功能區，優化整合了釜溪河流域水功能區水質代表斷面。針對一級水功能區，葉家灘斷面主要控制旭水河上游雙溪水庫飲用水保護區和自貢保留區，葫蘆口水庫斷面主要控制釜溪河長葫水庫飲用水保護區，廖家堰斷面主要控制釜溪河威遠、自貢保留區，宋渡大橋主要控制釜溪河自貢保留區。針對二級水功能區，碳研所斷面主要控制旭水河自貢貢井區景觀和工業用水區、自貢重灘堰飲用水源區、釜溪河自貢雙塘排污控制區、自貢自流井區景觀和工業用水區以及自貢麻柳灣景觀和工業用水區；而宋渡大橋斷面主要控制釜溪河自貢唐家壩過渡區。

（3）厘清了污染源—排污口—斷面水質的響應關系?？刂茊卧獎澐值囊粋€主要目的是推進流域網格化、精細化管理，為此，需要建設基于控制單元的水環境空間基礎數據庫[3]。本文控制單元劃分時充分考慮了污染源和排污口等數據。如圖5d 所示，釜溪河流域控制單元內分布著278 個入河排污口，每一個入河排污口都包含受納水體、入河方式、地理坐標、排污規模、排污類型、排污單位和所在地區區劃代碼等信息，通過這些信息，針對各級河流，都可以方便快捷地厘清污染源—排污口—斷面水質的響應關系。在日常監管中，當流域水體水質出現問題時，結合排污口實時排污監測數據和企業實時排污監測數據，能夠快速地溯源水體污染來源、污染時間、排污單位、責任主體等，大幅提升流域水污染防治的時效性和準確性。

5.2 新時期流域空間管控體系構建

隨著中國地表水環境質量顯著改善及群眾對水生態環境需求的不斷提高，新時期中國流域水環境管理工作將步入水環境、水資源、水生態的“三水”統籌推進階段。鑒于此，根據以上對控制單元的特點及作用分析，本文構建了如圖6 所示的新時期流域空間管控體系，該體系包含流域—流域控制單元—斷面控制單元—控制斷面—水功能區5 個層級逐步細化的流域管理空間要素，以下分析該體系將如何有效促進各項流域管理措施落地。

圖6 新時期流域空間管控體系示意

水環境和水資源兩類指標分別由生態環境部門和水利部門負責，已有較好的監管基礎和較強的監測等基礎能力，應考慮進一步深化細化，在更加精細的空間層面開展工作。流域控制單元應統領其范圍內各個斷面控制單元、控制斷面的目標設定，將流域控制單元作為一個系統，單元內水體終點斷面作為系統出口，由此逐級向上游推導干支流、上下游、左右岸的水環境、水資源目標要求，將大幅提高目標指標設置的科學性，避免出現上游水質目標低于下游的情況。根據上述流域水生態環境保護的新格局和新思路，斷面控制單元是以控制斷面為節點、落實水環境質量和水資源等目標的基礎空間載體。其中，水環境質量目標應以水功能區的主導功能為導向，同時兼顧水質反退化的要求，針對各控制斷面逐一確定；水資源目標以生態流量為核心，優先可參照水利部門常用的7Q10 法①7Q10 法是常用的一種計算生態流量的水文學方法，它是美國考慮水質因素確定河道內生態環境需水的方法，即采用90%保證率最枯連續7 天的平均流量作為河流最小流量設計值。、濕周法等方法，針對各控制斷面逐一確定最低保障目標（生態基流）。通過上下游控制斷面水環境和水資源狀況的分析，能夠快速查清存在水環境和水資源問題的斷面控制單元，結合污染源和用水戶清單，能夠更科學地提出應對措施，明確責任主體，更高效地改善水生態環境質量。

對于水生態指標來講，一方面，水生態指標，諸如河湖生態緩沖帶長度、濕地面積、水源涵養區面積、生物完整性指數等指標，通常是為了保護修復水生態系統，適用于相對較大尺度的空間，以完整的河流、湖庫為對象開展實施；另一方面，國家和地方自然資源（林草局）、住建（城市區域）、水利等多個部門均開展了很多有益的實踐，但是工作較為分散，職權并不明晰，缺乏統一的監測、統計等標準規范，工作基礎相對薄弱。針對上述兩個特點，新時期，水生態相關工作宜在較大的空間尺度上穩步有序推進，具體工作目標可選取部分有需求、有條件的流域控制單元具體落實，統籌系統設置河湖生態緩沖帶比例、濕地面積比例、水源涵養區比例及水生態系統完整性指數等指標及目標要求。

在此基礎上，可選擇有條件的斷面控制單元，研究建立污染排放—水質—水資源之間的耦合關系以及水生態系統—水質—水資源之間的耦合關系，推動建立“三水”系統耦合的目標指標體系。其中，基于污染排放—水質—水資源的耦合關系的目標體系，可考慮開展設置浮動的污染物濃度目標試點工作，不再以斷面水質類別作為考核依據，采用相關模型的測算結果為依據，設置不同流量（水量）情況下的污染物濃度值作為目標。這一目標體系的建立，將進一步提升流域水環境質量管理的精準性和科學性?；谒鷳B系統—水質—水資源的耦合關系的目標體系，重點針對有特殊水生物種保護需求流域控制單元內的斷面控制單元，根據生物及其相關食物鏈物種保護的水質、水量需求，設置斷面的水環境、水資源目標。

綜上，新時期流域空間管控體系的建立，構建了點面結合（控制斷面、斷面控制單元）控質量（水環境質量），線面結合（水功能區、斷面控制單元）保流量，以面（流域控制單元）維護生態系統的新的流域水生態環境保護格局和思路。

6 結論

自“九五”以來，實施以控制單元為基礎的流域水環境分區管理被證明是我國流域管理的最佳管理實踐之一。在新時期，國家層面對控制單元的功能定位提出了要突出小流域內有重要價值水體的需求，本文在融合多年來控制單元豐富研究成果的基礎上，設計提出了新時期流域管理的控制單元劃分的基本原則、方法流程和關鍵技術，依據“十四五”國控斷面設置方案，本文將全國重點流域劃分為3442 個斷面控制單元和822 個流域控制單元。與以往劃分結果相比，本結果更加注重流域水環境的完整性與系統性?；趧澐殖晒?，本文進一步構建了新時期流域空間管控體系，該體系包含了流域—流域控制單元—斷面控制單元—控制斷面—水功能區5 個層級逐步細化的流域管理空間要素。通過對控制單元的特點與作用進行分析，說明本文控制單元劃分成果可以科學、合理地反映流域水環境情況，針對新時期流域管理突出了有重要價值水體的要求，厘清了各層級區域落實責任主體。同時，通過分析也可以看出，新的流域空間管控體系能夠有效促進各項流域水環境管理措施落地。本文研究成果將有助于水環境問題診斷、容量總量分配、排污許可管理、污染源—水質響應分析等水環境管理更加科學化、精細化、差異化，并為“三水”統籌提供決策支持。