中哈戰略對接合作三十年：回顧與展望

楊進 胡朝陽

【內容提要】哈薩克斯坦獨立后，中國與哈薩克斯坦建立外交關系，開始在多領域開展合作。建交30 年來，中哈兩國關系穩步發展，逐步升級為永久全面戰略伙伴關系，其中，戰略對接合作是兩國發展全面關系的重要基石。在中哈戰略對接合作引領下，兩國在經貿領域取得了一系列豐碩成果，其重要意義體現在經貿合作不僅極大地推動了彼此經濟發展，而且促進了兩國從政治、安全到外交的全面關系發展，中哈關系堪稱中國與周邊國家關系的典范。但是，受兩國經貿總量的結構性限制、合作機制不完善以及大國博弈等復雜因素的影響，當前中哈戰略對接合作面臨一定的挑戰?？紤]到中哈關系發展的成功經驗、雙方高水平的政治互信、鄰近的地緣經濟優勢、上海合作組織以及共建“一帶一路”倡議等優勢，中哈戰略對接合作依然具有廣闊的發展前景，建設中哈命運共同體是兩國關系未來的發展目標。

在國際政治領域，戰略對接合作是友好國家間發展全面關系的重要內容，通過推動兩國戰略對接合作，可以引領雙方對那些符合彼此核心利益的相關議題進行優先合作，提高合作效率，最終實現各自戰略利益。哈薩克斯坦獨立以來，秉持大國平衡外交的基本理念，積極發展與中國的全方位合作關系，始終把中國視為最重要的政治、經濟和安全伙伴之一，尤其在經濟領域，哈薩克斯坦高度重視發展與中國的戰略對接合作。從中國視角看，哈薩克斯坦始終都是中國對外開放的重要合作伙伴，是中國周邊外交政策的重要對象國，中國始終把戰略對接合作視為推動中哈伙伴關系健康發展的主要動力。從歷史發展的脈絡看，中哈戰略對接合作是一個漸進過程，在中哈伙伴關系發展的各個時期，戰略對接合作的質量不同，整體呈現從低水平到高水平發展的態勢，但其在構建中哈永久全面戰略伙伴關系的進程中始終如一地發揮著引領性和不可替代的積極作用。

一、中哈“戰略伙伴”關系的歷史邏輯

自1992 年1 月3 日中國與哈薩克斯坦建交至今，中哈關系經歷了從友好關系到永久全面戰略伙伴關系不斷提質升級的過程，不僅彰顯出中哈關系在彼此外交戰略中的重要性，也為兩國展開全方位合作奠定了堅實的政治基礎。

（一）中哈關系發展的四個階段

第一，1992—2000 年，中哈關系處于建交初期的探索與發展階段，開啟了兩國以能源合作為主要方向的戰略對接合作新路徑。此間，中哈兩國以和平共處作為兩國關系發展的指導思想，在致力于解決邊界問題的同時尋找兩國合作的新出發點。1992 年中哈兩國政府簽署《中華人民共和國與哈薩克斯坦共和國建交聯合公報》，建立了大使級外交關系。1994 年，兩國結束邊界談判，表示在和平解決邊界問題的基礎上，進一步發展睦鄰友好關系。1996 年，在即將進入21 世紀之時，中哈元首決定將兩國關系從睦鄰友好互利關系提升為相互協作伙伴關系，這是中哈建交以來兩國關系的首次提升，對兩國關系的發展具有重要意義。2000 年11 月，在通過談判等和平方式徹底解決邊界問題、正式標識兩國國界線后，中哈政治互信水平達到歷史新高，雙邊關系進入快速發展期。在這個階段，中哈在戰略對接合作領域的成就主要體現為，能源合作取得了突破性進展。1997 年，隨著中石油中標阿克糾賓油田開發項目，中哈在這一對雙方都具有戰略意義的合作領域邁出了重要一步，此后中哈能源合作不斷拓展，成為兩國戰略對接合作的重要內容。

第二，2000—2010 年是中哈發展睦鄰友好、相互協作并構建“戰略伙伴關系”的階段，中哈戰略對接合作開始具有全方位特點。在此期間，兩國關系從初級探索階段發展成為務實合作階段，高層互訪逐漸增多，政治互信不斷增強，處在上升期的中哈關系給雙邊多領域合作帶來新機遇。2001 年上海合作組織成立，作為創始國，中哈兩國在安全領域的合作進一步擴大，特別是在打擊“三股勢力”和邊界裁軍控軍方面，兩國合作不斷深化，為地區安全做出了積極貢獻。2004 年，中哈兩國還成立了文化合作委員會，并在此基礎上設立了分委會，這為兩國深化人文合作創造了條件，提供了機制保障。2005 年7 月，中哈兩國關系升級為“戰略伙伴關系”，兩國合作開啟新篇章。此后，兩國簽署了一系列政府合作文件，從官方到民間，從經濟、能源到文化、科技，多層次多領域的交往日益頻繁，中哈關系進入上升期，中哈戰略對接合作在這一階段也取得了突破性進展。以能源合作為例，2006 年中哈石油管道開通，不僅標志著中國與哈薩克斯坦在能源領域的戰略對接合作進入新階段，也標志著中國與中亞各國在該領域的合作進入深化階段。

第三，2011—2018 年中哈兩國關系逐步進入“全面戰略伙伴關系”階段，戰略對接開始發揮基礎性作用。在這一時期，中哈兩國高度重視務實合作，積極發揮戰略對接的引領作用，將各自的發展模式與重大發展機遇相結合，共同推動中哈關系穩定發展。2011 年，兩國政府簽署了《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國關于發展全面戰略伙伴關系的聯合聲明》，并制定了總理定期會晤機制，兩國開始從政府層面尋找雙邊合作的新增長點。在該階段，中哈兩國合作領域變得更加廣泛，合作內容變得更加豐富。2013 年，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦首次提出了建設“絲綢之路經濟帶”的倡議，哈方在第一時間表示支持并積極參與“絲綢之路經濟帶”合作倡議1Абубакирова Д.Б.Инициатива ?Один пояс– один путь? как новы импульс развития региона Центрально Азии//Постсоветские исследования，2022.№ 1.。2015 年12 月，中哈兩國政府發表《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府聯合公報》，提出兩國將共同推動絲綢之路經濟帶與光明之路新經濟政策開展對接合作2《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府聯合公報》，載中國政府網2015 年12 月15 日，http://www.gov.cn/xinwen/2015-12/15/content_5023947.htm。這是中哈兩國政府首次以聯合公報形式明確絲綢之路經濟帶與“光明之路”新經濟政策的對接合作構想。此后，兩國關系進入了高速發展期，通過不斷完善政策溝通途徑與戰略對接結構體系，努力將自身優勢與彼此發展戰略相結合，在基礎設施建設、能源開發、物流運輸、產能合作、金融投資、農業合作、信息技術等眾多領域建立了密切合作關系，取得了一大批重要的合作成果。

第四，2019 年至今，中哈關系進入建設“永久全面戰略伙伴關系”階段，高水平的政治互信和戰略對接合作推動兩國關系穩步向前發展，兩國關系達到歷史最高水平1Китаско-казахстанские отношения в новую эпоху.02.12.2019.https://chinastudies.kz/ru/publications/kazakhstan_and_china/338/。在國際和地區形勢劇烈變化的背景下，中哈兩國始終把握友好基調，用實際行動賦予中哈“戰略伙伴”關系新內涵。2019 年9 月，哈薩克斯坦新任總統托卡耶夫首次來華進行國事訪問，其間，中哈領導人將兩國關系提升為“永久全面戰略伙伴關系”，并就“一帶一路”倡議和“光明之路”新經濟政策的戰略對接提出新規劃，兩國政府間簽署了一系列重要文件，涉及多個領域、多個部門，標志著中哈關系進入一個全新的睦鄰友好時代。2020 年以來，在全球新冠肺炎大流行、美國撤軍阿富汗、哈國內爆發“一月事件”和俄烏沖突等一系列國際和地區重大議題上，中哈兩國始終協調立場，相互支持，攜手應對共同挑戰。當前，中哈兩國在原有合作領域基礎上，加緊在5G、數字經濟、新能源等全球新興戰略領域的合作，努力抓住歷史機遇，把中哈關系向更高層次推進。

（二）中哈永久全面戰略伙伴關系的內涵

與時俱進、不斷鞏固的中哈永久全面戰略伙伴關系具有豐富的政治內涵和戰略意義，它與中哈兩國的核心國家利益高度契合，不僅推動著中哈兩國關系的全面發展，而且對中亞地區的穩定與繁榮做出了積極貢獻。它既包含了兩國過去30年的發展成就，又為兩國關系的未來發展指明了方向。

第一，中哈永久全面戰略伙伴關系是兩國各自外交戰略的重要組成部分，也彰顯了中哈在彼此外交戰略中的特殊重要地位。從中國視角看，中共十八大以后，中國在保持既往外交政策延續性和穩定性的基礎上，提出了具有中國特色的大國外交理念，即構建平等相待、互商互諒、合作共贏的新型國際關系，與世界人民一道攜手打造命運共同體。中國在發展與哈薩克斯坦關系中深入踐行這一外交理念，以絲綢之路經濟帶倡議和“光明之路”新經濟政策戰略對接為平臺，大力發展合作共贏的中哈關系，向建設中哈命運共同體的目標邁進。從哈薩克斯坦視角看，中國是哈薩克斯坦大國外交戰略的有機組成部分，構建與中國的永久全面戰略伙伴關系，有助于哈薩克斯坦在國際和地區層面實現核心國家利益。

第二，中哈永久全面戰略伙伴關系的確立為兩國發展提供了相互安全保障。哈薩克斯坦是中國西部鄰國，是絲綢之路經濟帶走出去的第一站，兩國擁有超過1 780 千米的邊界線以及跨境民族，維護與哈薩克斯坦的健康穩定關系對中國而言具有重要的戰略和安全價值。哈薩克斯坦關鍵的地緣戰略地位使它長期處在大國競爭態勢之下，外交環境十分復雜。在此背景下，政治上相互支持、經貿上對接互通、人文上交流互鑒的中哈關系為彼此的國家發展減少了后顧之憂。

第三，中哈永久全面戰略伙伴關系是推進地區穩定和繁榮的重要雙邊關系。建交30 年來，中哈兩國始終堅定支持彼此的主權獨立和領土完整，堅定支持彼此選擇的發展道路，共同致力于國際核不擴散事業，在上海合作組織和亞洲相互信任與協作論壇等多邊框架下相互協作，共同促進地區和平與穩定，不僅保障了兩國的繁榮和發展，而且為本地區乃至世界和平、穩定與發展做出了重大貢獻，彰顯了中哈戰略伙伴關系的全球性意義1參見張霄《中哈友誼是兩國人民的無價之寶——紀念中國和哈薩克斯坦建交30 周年》，載中華人民共和國駐哈薩克斯坦共和國大使館經濟商務處網站2022 年1 月3 日，http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202201/20220103233959.shtml。

二、中哈戰略伙伴關系背景下的戰略對接合作

中哈戰略對接合作是中哈永久全面戰略伙伴關系的重要內容，是中哈關系健康發展、實現互利共贏的基石。中哈戰略對接合作內容豐富，涵蓋領域廣泛，高度契合兩國的發展利益，深受兩國政府的重視。經過多年發展，目前，中哈戰略對接合作取得了一大批豐碩成果，展現出勃勃生機，正在成為中哈關系快速深入發展的引擎。

（一）中哈戰略對接合作取得了豐碩成果

中哈建交30 年來，兩國在經貿、能源、交通運輸、基礎設施建設、地區安全、人文交流等眾多領域建立合作關系，特別是在“一帶一路”倡議和“光明之路”新經濟政策實現戰略對接后，兩國全面合作開始進入新階段，取得了一系列豐碩成果。根據國家信息中心發布的歷年中國與“一帶一路”沿線國家國別合作指數排名，哈薩克斯坦一直位于前五位，其中2018 年排名第二，僅次于俄羅斯2于施洋、楊道玲、王璟璇：《數說“一帶一路”國別合作度》，載國家信息中心官網2018 年12 月24 日，http://www.sic.gov.cn/News/614/9766.htm。從測評數據結果看，中國與哈薩克斯坦的全面合作長期處于高水平運行狀態，戰略對接合作成效顯著。

在雙邊經貿往來中，中哈經貿規模不斷擴大，貿易投資水平迅速提升，貿易結構不斷優化。1992 年，中哈兩國建交之初貨物貿易總額僅為3.68 億美元，經過近30 年的發展，到2021 年，中國與哈薩克斯坦的雙邊貿易額創近年新高，達到了252.5 億美元1《2021 年中哈經貿合作簡況》，載中華人民共和國駐哈薩克斯坦共和國大使館經濟商務處網站2022 年4 月15 日，http://kz.mofcom.gov.cn/article/zhhz/202204/20220403305364.shtml，增長超67 倍。中國已經連續多年成為哈薩克斯坦第二大貿易伙伴國、第一大出口目的地國和第二大進口來源國。同時，中國也是哈薩克斯坦的主要投資來源國，截至2020 年底，中國對哈各類投資累計達214 億美元，涉及工業、農業、能源、交通、環保等眾多領域，對哈的經濟增長、產業升級、民生發展、環境保護2楊進、王語懿：《中亞國家能源資源開發中的環保法規：體系、特征及國家治理》，載《俄羅斯學刊》2021 年第5 期。做出重要貢獻。即使在新冠肺炎疫情重創全球經濟的大背景下，中哈兩國經貿往來依舊保持高位發展態勢，彰顯出了強大的活力與韌性。近年來，中哈經貿合作取得了長足發展，在做到了量與質同步提升，貿易規模大幅提高的同時，雙方更加注重經貿領域的協調發展，使之能夠經受復雜環境的沖擊。

在戰略對接層面，30 年來，兩國產能合作不斷深化并取得豐碩成果，互聯互通成效顯著，戰略對接合作日益釋放出強大的能量。2013 年，國家主席習近平在哈薩克斯坦首次提出建設絲綢之路經濟帶的倡議，旨在與沿線國家共同構建政治、經濟、文化等多領域的共同體關系。該倡議受到哈薩克斯坦領導人和社會各界的積極響應。2014 年，哈薩克斯坦出臺“光明之路”新經濟政策，致力于本國經濟結構轉型和發展。這兩項戰略的共同點是都通過投資帶動國民經濟實現現代化轉型，大力推動基礎設施建設，升級完善交通運輸體系，促進經濟發展和社會和諧。此后，中國的“一帶一路”倡議與哈方“光明之路”新經濟政策開啟戰略對接合作之路。2015 年，中哈兩國簽署了關于加強產能與投資的政府間協議，擬定了56 個合作項目，涉及投資金額276 億美元，合作范圍幾乎涵蓋了哈國內生產的所有部門。這些項目的推進和完成，能夠給哈國創造2 萬個以上的工作崗位，在填補哈國多個生產領域空白的同時，促進哈社會的發展與穩定。

目前，已有多個重大戰略性項目在哈薩克斯坦落地實施，中哈戰略對接合作理念已經轉化成為實實在在的合作成果。在制造業領域，2010 年，中國有色金屬建設股份有限公司建成了哈國內第一座電解鋁廠——巴浦洛達爾鋁廠，如今該廠每年生產25 萬噸電解鋁，在滿足哈本國需求的同時，還實現了出口創匯。2013 年，中國中信集團和哈薩克斯坦國家石油天然氣公司共同投資建成里海瀝青廠，這是哈獨立后建設的第一個大型石化項目，自此哈薩克斯坦結束了瀝青依賴進口的時代。此外，還有亞洲最大口徑鋼管廠、西里特種水泥廠、克孜勒奧爾達浮法玻璃廠等一批批項目建成投產，為哈制造業生產注入強大動力。除以上大型產能合作項目外，中國企業還投資參與了北哈州油料作物加工廠、圖爾克斯坦州駱駝奶粉馬奶粉加工廠等農產品加工生產廠的建設，這些項目既極大地提升了哈本國農產品的市場競爭力，又為哈農產品出口創造了機遇。在其他生產領域，科斯塔奈州江淮汽車組件廠、東哈州烏里賓核燃料組件廠等大批優質項目也已相繼落成，這對哈薩克斯坦實現經濟發展多元化、擴大商品出口具有重要意義。

在能源合作領域，中哈兩國合作成果豐富，不僅創造了顯著的經濟效益，而且帶來了積極的社會效益。兩國共同建設運營的中哈原油管道和中國—中亞天然氣管道A/B/C 線，累計對華輸送原油超過1.5 億噸，輸氣約3 800 億立方米1盛元、宋玉龍：《中哈原油管道累計向中國輸油超1.5 億噸》，載新華網2022 年2 月11 日，http://www.xj.xinhuanet.com/2022-02/11/c_1128356229.htm。中哈原油管道作為我國第一條陸上石油運輸管道，對我國實現能源進口多樣化、保障國家能源安全具有重要意義，同時為哈薩克斯坦的經濟發展注入了強大動力2Владислав Юрицын.Нефтегазовы симбиоз Казахстана и Китая.https://zonakz.net/2021/11/16/neftegazovyj-simbioz-kazaxstana-i-kitaya/。此外，中國石油化工集團承建的阿特勞煉油廠升級改造項目和中國石油集團承建的奇姆肯特煉油廠升級改造項目圓滿完成，使這兩大瀕臨破產的煉油廠走向了現代化生產道路，填補了哈薩克斯坦煉油史上的多項空白，成為中哈能源合作領域的重要成果。當前，在國際能源領域發生深刻變革的背景下，中哈兩國能源合作也在不斷深化，在傳統能源合作的基礎上，積極拓展新能源領域的合作。2021 年6 月，中國政府與企業承建的中亞最大風電項目——扎納塔斯風能電站順利竣工，該電廠不僅解決了當地用電難題，還為當地居民創造了大量就業崗位，使城市重新煥發生機。中哈其他大型新能源合作項目如圖爾古松水電站、瑪伊納克水電站、卡布恰蓋光伏電站的建成投產有效地改善了哈國內電力格局，為哈薩克斯坦經濟走向綠色低碳之路奠定基礎。

在互聯互通領域，中哈兩國充分發揮地緣優勢，大力發展公路、鐵路過境運輸合作，打造國際陸海多式聯運金牌線路。兩國已開通霍爾果斯、阿拉山口、都拉塔、吉木乃、巴克圖5 對常年對開口岸以及2 條跨境鐵路干線，特別是霍爾果斯和阿拉山口口岸的中歐班列過境量在新冠肺炎疫情期間逆勢上揚，成為歐亞大陸重要的過境走廊。中哈連云港物流合作基地、霍爾果斯—東大門無水港和霍爾果斯國際邊境合作中心的建立給哈薩克斯坦經濟發展帶來更多機遇，哈薩克斯坦開始由內陸走向海洋，中哈物流合作開始由路橋過境運輸轉向國際陸海聯運，中哈跨境運輸的影響力和輻射范圍進一步擴大。

在人文交流領域，中哈兩國已經搭建了教育、文學藝術等多方交流平臺，兩國民眾之間建立起了深厚的友誼，民心相通日益深入。中國已在哈薩克斯坦國內建立了5 座孔子學院，并在當地形成了獨具特色的辦學模式，在推動漢語學習的同時，也極大地促進了中哈兩國文化交流。在高等教育領域，中哈兩國的多所知名高校已簽訂了一系列國家間、校間多層次交流協議，每年都有數百名哈薩克斯坦大學生來華學習。在新冠肺炎疫情暴發前，在中國留學的哈薩克斯坦籍學生人數達1.4 萬人，赴哈中國留學生近1 400 人1張霄：《“一帶一路”是中哈互惠發展和共同繁榮之路》，載中華人民共和國駐哈薩克斯坦共和國大使館網站2018 年9 月14 日，https://www.fmprc.gov.cn/ce/ceka/chn/sgxx/sgdt/t1595187.htm。在媒體文化交流領域，中哈合作拍攝的電影《音樂家》、紀錄片《你好，哈薩克斯坦》在兩國人民中引起熱烈反響，成為兩國共建“絲綢之路經濟帶”倡議在人文領域的代表合作項目。此外，兩國還通過舉辦草原文化節、開展草原文化旅游、創辦中哈旅游交流年等系列合作項目，增加兩國人民對彼此文化的認識，增進兩國人民之間的情誼與了解。

近些年，在全球發展形勢的推動下，數字經濟成為上合組織成員國關注的重點，各成員國相繼出臺了數字經濟發展規劃2參見劉華芹《以數字經濟提升上海合作組織區域經濟合作新空間》，載《俄羅斯學刊》2022 年第3 期。。建設數字絲綢之路和健康絲綢之路成為中哈兩國合作的新興領域。2018 年，中哈兩國政府簽署《關于加強數字經濟合作的諒解備忘錄》，計劃加強在智慧城市、電子政務、大數據等領域的合作。經過幾年發展，合作成果顯著，截至2022 年4 月，入駐阿里巴巴國際電商平臺的哈薩克斯坦企業已有196 家，累計簽訂總額約1.4 億美元的出口合同3На интернет-платформу Alibaba.com выведено 196 казахстанских компани.https://inbusiness.kz/ru/last/na-internet-platformu-alibaba-com-vyvedeno-196-kazahstanskih-kompanij。深圳市和阿拉木圖市通過簽訂友好交流城市的方式在智慧城市、科技創新等新興領域積極開展合作。此外，中哈兩國還在海關運輸、醫療衛生、教育等領域開展了廣泛的數字經濟合作，為兩國經濟社會發展帶來巨大的正面影響。與此同時，哈薩克斯坦為了更好地進入中國市場，連續4 年參加中國國際進口博覽會，通過“云展會”“云洽談”“云簽約”等方式保持與中國企業、中國市場的聯系。哈薩克斯坦總統托卡耶夫在2021 年第四屆中國國際進口博覽會開幕式致辭中表示，中國國際進口博覽會已經成為一個匯聚世界各地出口商的中心，是哈薩克斯坦進入龐大中國市場的“金色大門”1Глава государства выступил с видеообращением на церемоии открытия IV Китаско международно выставки импортных товаров.https://www.akorda.kz/ru/glava-gosudarstva-vystupil-s-videoobrashcheniem-naceremonii-otkrytiya-iv-kitayskoy-mezhdunarodnoy-vystavke-importnyh-tovarov-5101927。

在金融合作領域，中國大力支持阿斯塔納國際金融中心的建設，上海證券交易所和絲路基金積極參與同阿斯塔納金融中心的合作，中國建設銀行、中國銀行、中國工商銀行等多家中國銀行在哈首都開設分行。2020 年4 月，中國建設銀行阿斯塔納分行成功在哈發行首只離岸人民幣債券“雄鷹債”，這是在“一帶一路”倡議框架下中哈金融合作的重要成果，對促進哈薩克斯坦以及整個中亞地區離岸人民幣市場的發展具有重要意義2《中亞地區發行首只離岸人民幣債券》，載新華網2020 年4 月2 日，http://m.xinhuanet.com/2020-04/02/c_1125803927.htm。目前，中哈正在積極商談建立區域人民幣交易結算中心，這將為雙方更高水平、更大規模的金融合作創造條件。

在中國新冠肺炎疫情暴發之初，哈薩克斯坦官方及社會各界團體表達了對中國的堅定支持，并向中國提供口罩、藥品等抗疫物資。哈薩克斯坦出現疫情后，中國多次向哈捐助抗疫物資，特別是在2020 年4 月，中國派出首支赴外醫療專家小組，援助哈薩克斯坦疫情防治工作。此后，中國通過物資采購、經驗分享、專家培訓、捐贈疫苗、藥物合作等多種途徑繼續為哈薩克斯坦抗疫提供支持，深刻詮釋了守望相助、休戚與共的健康共同體精神。隨著抗疫合作的深化，雙方在打造“健康絲路”、衛生健康共同體方面達成共識，并且堅定支持世界衛生組織在全球抗疫合作中發揮協調作用，反對疫情政治化。

從上述成果能夠看出，中哈戰略對接合作作為國際合作方略，拓寬了兩國合作渠道，為中哈全方位發展雙邊關系創造了有利條件，在帶動兩國國民經濟發展的同時，也給兩國人民帶來了實實在在的福祉。

（二）中哈戰略對接合作意義重大

中哈戰略對接合作充分利用雙方優勢，實現了經濟互補，滿足了彼此的發展需求，加強了兩國經濟的相互聯系，在地區內形成了更廣泛的利益共識。這對中哈兩國經濟發展和地區繁榮穩定具有長遠意義。

第一，中哈戰略對接合作既有助于中國擺脫產能過剩的困境，又能解決哈薩克斯坦基礎設施相對落后問題。大規模交通基礎設施建設，可幫助哈薩克斯坦改變基礎實施落后狀況。產能合作是中哈戰略對接合作的重點領域，中哈產能合作自2014 年12 月正式開始實施以來，受到兩國政府的高度重視，中國國家發展和改革委員會同哈薩克斯坦外交部成立了中哈產能與投資合作協調委員會，同時指定中國海外發展協會和哈薩克斯坦國家投資公司作為執行機構，負責項目的推進落地。中哈已舉行了20 余次部長級對話，在協議確定的56 個重點項目中，超過1/3 已經建成投產。

第二，中哈戰略對接合作有利于中國建設開放型經濟，實現“走出去”的經濟發展政策，同時滿足哈薩克斯坦吸引外資的需求，助力哈國內產業多樣化發展。為了建設開放型經濟，助力產業升級，中國政府一直大力支持中國企業到國外投資；與此對應，哈薩克斯坦希望吸引投資，改變國內工業發展不均衡，依靠資源出口的經濟發展模式。在中哈戰略對接合作框架下，中國加大對哈投資力度，既能實現“走出去”的經濟政策，帶動西北地區經濟發展，解決地區發展不平衡問題，還能為哈薩克斯坦實現產業多樣化助力，真正做到合作共贏。中哈開展合作30 年來，兩國的貿易投資與貿易結構發生了巨大變化，截至2020 年底，中國對哈投資額達214 億美元，哈境內有2 705 家中資參股企業和798 家中資合資企業，哈薩克斯坦已經成為中國在中亞地區對外開放的前沿。與此同時，兩國經貿結構已從建交之初以家電、食品、服裝等輕工制品為主轉向機械制造、工業生產、信息技術、新能源等附加值高的生產領域，為哈薩克斯坦工業轉型升級，發展數字經濟、綠色經濟創造有利條件。

第三，中哈戰略對接合作能夠降低中國的能源安全風險，同時為哈薩克斯坦帶來充足的資金保障。中國已經是世界上第二大能源消費國，能源需求量大，在中哈原油管道建成以前，中國能源進口主要依賴中東地區石油和海上運輸路線，能源安全面臨極大風險。隨著哈西北原油管道和中哈原油管道的連通、中國—中亞天然氣管道A/B/C 線、哈南線天然氣管道的相繼建成，中哈能源合作進入全新階段，在保障中國能源安全的同時，惠及中國27 個?。ㄗ灾螀^、直轄市）和香港特別行政區的5 億多人口。與此同時，中國企業在與哈薩克斯坦開展能源合作過程中，始終踐行“共商、共享、共贏”的理念，積極履行社會責任，為哈薩克斯坦經濟社會發展做出重要貢獻。

第四，中哈戰略對接合作能夠不斷提升兩國經濟聯系水平，塑造地區和平與發展新機制，有利于維護地區安全和穩定。在“一帶一路”倡議和“光明之路”經濟政策對接合作的進程中，中哈兩國經濟聯系大幅增強，兩國經濟優勢互補的潛力得到充分釋放，雙方對彼此的依賴程度加深，在眾多領域形成經濟利益紐帶?？紤]到共同利益，中哈雙方在合作中努力避免紛爭，大力維護和平穩定的地區發展環境。經過30 年的發展，中哈經貿合作日益緊密，中國已連續多年成為哈薩克斯坦最大投資來源國、第二大貿易伙伴國，中哈貿易額占中國與中亞國家貿易總額的一半以上。截至2020 年底，中國對中亞地區投資累計約400 億美元，其中超過一半在哈薩克斯坦。大規模、高水平的經濟聯系加深了中哈兩國間的依存度，廣泛的共同利益使兩國在雙邊合作、地區發展等領域達成重要共識。

三、中哈戰略對接合作面臨的挑戰與前景

自2014 年以來，中國與哈薩克斯坦在“一帶一路”倡議和“光明之路”新經濟政策框架下的戰略對接合作取得了顯著進展，一系列重大項目建成投產，中哈戰略對接合作走在了其他中亞國家前列。但不可否認的是，中哈戰略對接合作仍然存在諸多不可忽視的問題，制約著對接合作的進一步發展。隨著中哈兩國對戰略對接合作認識的加深和經驗積累，兩國政府已經開始著手解決經濟合作中存在的問題，利用中哈關系中現有的優勢平臺，探索更加符合兩國利益的合作途徑，使中哈戰略對接合作擁有更加廣闊的發展前景。

（一）中哈戰略對接合作面臨的問題

目前中哈戰略對接合作存在的主要問題有：一是兩國經濟總量和經濟結構差異較大，限制了雙邊戰略對接合作的規模。由于中哈兩國市場及資源稟賦方面存在較大差距，雖同為發展中國家，但兩國經濟發展水平、國內生產總值（GDP）差距懸殊，這就決定了兩國戰略對接合作存在需求不對稱問題。2020 年，中哈兩國GDP 之差達到歷史新高，中國經濟總量是哈薩克斯坦的86 倍。受經濟實力限制，哈薩克斯坦對中國的投資規模較小，截至2021 年底，哈在華投資總額僅為1.54億美元，不及中國2021 年全年的在哈投資額1《2021 年中哈經貿合作簡況》，中華人民共和國商務部網站2022 年4 月15 日，http://kz.mofcom.gov.cn/article/zhhz/202204/20220403305364.shtml。經濟規模的巨大差異限制了兩國貿易和相互投資增長的均衡性。

二是兩國在基礎設施建設標準方面存在明顯差異，加大了在這一重要戰略對接合作領域的合作難度和工作量。受歷史因素的影響，中哈兩國在基礎設施建設標準方面存在巨大差異，以兩國鐵路軌道寬度標準為例，中國鐵路采用的是世界標準軌距（1 435 毫米），而哈薩克斯坦鐵路采用的是1 520 毫米軌距，這就給中哈跨境鐵路運輸造成了障礙，增加了商品運輸成本。目前，標準問題已經日益成為阻礙雙邊戰略對接合作的困難因素，降低了兩國戰略對接合作的效率。

三是大國博弈增加了中哈戰略對接合作的不確定性。哈薩克斯坦特殊的地理位置以及豐富的資源儲藏，使其成為以美國為首的西方國家與俄羅斯等大國在中亞進行戰略角逐的重點國家。當前，各大國都在根據自身戰略利益與哈薩克斯坦在政治、經濟、軍事、安全、能源等領域開展合作，加之哈薩克斯坦一直奉行多元平衡的外交戰略，通過平衡大國關系維護自身利益，這就要求中國在與哈薩克斯坦的戰略對接合作中必須平衡好與其他大國之間的競爭關系，通過挖掘自身優勢，不斷創造中哈合作新機遇，這同時增加了中國與哈薩克斯坦戰略對接合作的成本。

四是“中國威脅論”的長期存在在一定程度上阻礙了中哈戰略對接合作的順利進行。近年來，哈薩克斯坦國內出現了一股明顯的反華力量，哈部分民眾對中國企業存在抵觸情緒，一些不明真相的民眾反對中國項目，使得部分中國企業對外投資時更加小心謹慎，步伐明顯放慢1參見張寧《新冠肺炎疫情對中亞“一帶一路”合作影響》，載《俄羅斯學刊》2021 年第1 期。。哈薩克斯坦國內多次發生反華游行和中哈工人斗毆事件，最近的一次是2019 年托卡耶夫訪華前夕，哈薩克斯坦多地爆發游行，抗議中哈合作項目。面對哈國內反華現象，總統托卡耶夫曾多次在媒體采訪時表示，這是一群不懷好意的人企圖通過操縱民眾情緒，破壞人民團結和哈薩克斯坦的穩定局勢，這是對哈地緣政治環境的破壞。哈薩克斯坦不會成為所謂全球反華陣線的領土，我們應該學習中國經濟的成功經驗，我們必須與中國合作，組織反華示威的人可能不太了解我們的經濟現實2Токаев высказал свое отношение к антикитаским демонстрациям.https://www.zakon.kz/6005625-tokaev-vyskazal-svoe-otnoshenie-k-antikitaiskim-demonstratsiiam.html?ysclid=l3kcmgnbsm。

（二）對中哈戰略對接合作的前景展望

從中哈永久全面戰略伙伴關系的歷史邏輯和重要性看，中哈戰略對接合作作為構建這一關系的基石，具有廣闊的發展前景。

一是高水平的政治互信為中哈戰略對接合作提供了堅實政治基礎。中哈建交30 年來，雙邊關系持續向好發展，兩國領導人交往頻繁，在兩國領導人的戰略引領下，中哈合作領域不斷擴大，合作機制愈加健全。兩國堅定支持彼此選擇的發展道路，在國際重大問題上協調共同立場，努力打造和平穩定的區域發展環境，這為兩國戰略對接合作奠定了良好的政治基礎。

二是絲路基金和亞投行的成立為中哈戰略對接合作提供了充足的資金支持。為加強與“一帶一路”沿線各國互聯互通建設，2014 年，中國出資400 億美元設立了絲路基金支持“一帶一路”建設。哈薩克斯坦是最早與絲路基金展開合作的國家，2015 年，哈薩克斯坦出資20 億美元，與絲路基金簽署投資合作協議，設立中哈產能合作專項基金，這是絲路基金設立的第一個專項國別基金。2013 年中國提出籌建亞洲基礎設施投資銀行（簡稱“亞投行”）的倡議，哈薩克斯坦作為意向創始國積極支持參與亞投行建設。亞投行作為亞洲基礎設施建設的融資平臺，通過全球進行融資活動，支持亞洲基礎設施建設，而基礎設施建設是中哈戰略對接合作的重點領域。

三是上海合作組織和“一帶一路”倡議可在中哈戰略對接合作中發揮機制優勢。上海合作組織和共建“一帶一路”倡議的精神內涵、合作范圍、發展目標與中哈戰略對接合作的內容高度契合。提高區域內貿易投資便利化水平，加強合作機制建設，為區域經濟營造公開透明的投資環境是上合組織努力的目標。經過20多年的發展，上海合作組織在促進區域經濟合作、保障地區安全方面積累了很多經驗，這對中哈戰略對接合作具有重要意義。

四是哈國內改革和中國的改革開放為雙邊戰略對接合作提供了可持續的動力。哈薩克斯坦在經歷了2022 年“一月事件”后，國家權力完成了新舊轉換。哈薩克斯坦總統托卡耶夫3 月16 日發表了《新哈薩克斯坦：改革與現代化之路》的國情咨文，表明了哈領導人銳意進取和改革的決心，也標志著哈薩克斯坦將進入改革的全新時期1Послание Главы государства Касым-Жосарта Токаева народу Казахстана: Новы Казахстан: Путь обновления и модернизации.https://primeminister.kz/ru/addresses/16032022。同時，中國繼續堅定地將開放作為國家發展的主方向，習近平主席多次在重大公開場合的講話中表達了中國堅定不移走對外開放之路的決心。中國和哈薩克斯坦內生發展動力給未來兩國戰略對接合作提供了新機遇，必將牽引中哈合作走向更高階段。正如托卡耶夫總統在接受哈薩克斯坦媒體訪問時所說：“中國是哈薩克斯坦最近的鄰居，中國的經濟發展取得了成功，我們需要與中國合作，與中國交往沒有給我們帶來任何傷害，我們有意進一步發展與中國的合作?！?[哈薩克斯坦]托卡耶夫：《哈薩克斯坦“一月事件”幕后主使仍難下結論》，https://www.sohu.com/a/520148270_260616

四、總結

中哈建交30 年來，雙邊關系穩步發展，從最初的友好關系一步步發展成為中哈永久全面戰略伙伴關系，構建這一關系的關鍵要素之一是中哈兩國政府在兩國關系歷史上始終把戰略對接合作放在構建雙邊關系的重要位置。隨著中國“一帶一路”倡議的提出以及哈薩克斯坦“光明之路”新經濟政策的實施，兩國戰略對接合作被提升到了新的水平，也使戰略對接合作成為兩國關系發展的原動力。過去幾年，中哈雙方通過“一帶一路”倡議和“光明之路”新經濟政策的戰略對接合作，顯著提升了中哈經貿合作水平，并帶動了雙邊在各個合作領域的協調發展，取得了豐碩成果，這些成果促進了哈薩克斯坦經濟朝著多樣化方向發展，并進一步開創了中國向西開放的新局面。

隨著中哈戰略對接合作的不斷深入，一些現實問題開始涌現，如經濟規模差異、經貿合作中的標準差異、大國博弈的競爭性因素以及“中國威脅論”等，這些問題對中哈戰略對接合作帶來了消極影響。正視并積極克服這些消極因素，無疑是促進中哈戰略對接合作并構建中哈永久戰略伙伴關系的關鍵。對此，中哈兩國在未來戰略對接合作進程中應充分依靠現有政治關系優勢、平臺機制優勢，并抓住時代賦予的合作與發展機遇期，把中哈戰略對接合作不斷推向深入，夯實中哈永久全面戰略伙伴關系的基礎。