關于美麗河湖建設路徑的探索與研究
——以淄博綠色低碳美麗河湖建設創新實踐為例

□ 賈士龍 薛瑞婷 陳景旺

美麗河湖是美麗中國在水生態環境領域的集中體現和重要載體。為深入貫徹落實黨的二十大精神，推進新時代美麗河湖保護與建設，我們深入調研了淄博市的美麗河湖建設現狀、建設新思路及愿景設計，以期在實踐中創新，在創新中提升，為美麗河湖建設提供創新路徑思考。

淄博市委、市政府立足新發展階段，堅持以習近平生態文明思想為根本遵循，深刻分析水環境治理的新形勢、新問題，提出新策略，創新形成了“五位一體”協同治水興水新思路，以“五新”思維打造淄博綠色低碳“全域珠鏈式”美麗河湖，構筑“城水相融式”新生態大環保格局，加速繪就“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗生態畫卷。

一、美麗河湖治理現狀

近年來，淄博市委、市政府持續以前瞻性思維高位系統謀劃布局，在戰略上堅持打好美麗幸福河湖目標導向的持久戰，在戰術上堅持打好問題導向的殲滅戰，采取“治保用”系統治污策略，對河湖實施綜合治理，推動水環境質量實現了歷史性突破，國控河流斷面水環境質量指數躍居全省前列，馬踏湖綜合治理案例成為全國美麗河湖建設典型示范標桿。

（一）堅持一條主線，打造“清水潤城”生態布局。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持一張藍圖繪到底?！笆濉睍r期，淄博市對生態水系組群統籌進行一體化建設，設計了“八河聯通、六水共用、清水潤城”全域生態水系建設藍圖，構建了孝婦河上游“兩庫相連、三河相通”，中游“八河聯通、清水潤城”，下游“三橫五縱兩湖六濕地”的全域生態水系?！笆奈濉遍_局，制定了“3510”發展目標，努力打造“山清水秀、天藍地綠”的自然生態，以改善水生態環境質量為核心，實施“八水統籌、水潤淄博”水資源保護利用行動，系統謀劃四大體系工程，大力推進“推窗見綠，出門入園式”全域公園城市建設，聚力實現 “強富美優”新時代現代化強市愿景。

（二）堅持綜合施策，打造人工濕地“河湖之腎”。人工濕地猶如美麗河湖之腎，利用土壤、人工介質、植物、微生物的物理、化學、生物三重協同作用，助力水質改善和生態提質。淄博市綜合運用自然恢復和人工修復手段，大力打造“污水處理廠+人工濕地”治污綜合體，全力提升水環境質量。18 座城鎮污水處理廠主要出水指標均提高為準Ⅳ類標準。建成人工濕地凈化水質系統20處，包括潛流濕地1182 畝、表流濕地2810 畝，其中12 處是配套建在污水處理廠下游，形成了淄博的濕地名片。實施河道生態修復工程治理面積2843 畝，在孝婦河、豬龍河和烏河河道周邊適宜區域建設人工濕地11000 余畝，使得入河湖水質可達到地表水Ⅲ類標準。

（三）堅持典范引領，打造“馬踏湖”美麗標桿。采用“治保用”系統治污策略實施馬踏湖流域綜合治理，以“治”控源，實施全流域綜合治理；以“?！贝賰?，推動生態保護與修復；以“用”活水，構建互聯互通循環利用格局。累計投入28.2 億元實施濕地生態修復蓄水工程，綠化河道10萬畝，增加湖區蓄水量2200 萬立方米。馬踏湖實現了從“醬油湖”到“美麗河湖”的華麗蛻變，于2016 年成為淄博市首家國家級濕地公園，入選中組部《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發展穩定中攻堅克難案例》，獲評全國首批美麗河湖優秀案例，入選黨的二十大“奮進新時代”主題成就展。

二、美麗河湖建設思路

堅持山水林田湖草生命共同體理念，結合“雙碳”戰略，深化“治保用”系統策略，以治控源、以保促凈、以用活水、以水綠城、以水興城，實行“五位一體化”協同治理，協同推進減污、降碳、擴綠、增長，全力推進水環境、水生態、水資源、水安全、水文化、水經濟系統發展。尊重自然，視每條河、每個湖為“有機生命體”，以生態保護與修復為核心，統籌水源涵養、水質凈化、固碳釋氧、生物多樣性保護，打造綠色低碳健康“雙碳”型美麗河湖，實現“人水相依，生生不息”的“人水和諧”，讓河流恢復生命、流域重現生機，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

（一）以“治”控源，實施全流域水環境綜合治理，持續改善河湖水環境質量。水環境質量的持續改善需要精準管控各類污染物的排放。一是聚焦體系優化，全面強化水環境治理保障。以“五新”思維掌控全局，樹立大局意識統領水生態環境保護事業，以寬廣眼界審時度勢，構建完善水環境綜合治理新體系。二是聚焦指標改善，全力攻堅水環境治理重點。加強生態環境分區管控，提高生態環境精細化差異化管理水平。制定生態環境準入清單。加強工業園區清潔生產審核，強化對新污染物的管控。三是聚焦工程建設，全心夯實水環境治理基礎。持續推進“兩清零一提標”，推進水環境治理環節的碳排放協同控制。以孝婦河排污口規范化建設為示范，推進數字化賦能、智慧化監管。

（二）以“?！贝賰?，提升全流域水生態承載能力，強化河湖水生態保護修復。濕地作為“地球之腎”，對于河湖水質自然凈化，生物群落繁衍具有重要的保護作用。為有效提升河湖生態承載力，淄博全域推進濕地生態網絡建設。一是依托鄉村振興戰略，打造示范性小微濕地群。在小清河、沂河、孝婦河等重點濕地生態帶基礎上，推進鄉村小微濕地保護和建設。二是依托河湖水系提升行動，構建全市河流濕地網絡。通過在河道上種植植物或者鋪設與河道相統一的基質材料，或因地制宜在河底布設下沉式再生水生態系統，強化河流的凈化能力。三是依托全域公園城市建設，打造人工濕地+自然濕地公園網絡。實現人工濕地與自然濕地有機融合，庫塘濕地與河流濕地自然銜接，構建沿河環湖大生態帶。

（三）以“用”活水，推進全流域水資源循環利用，提高河湖生態用水保障水平。保障河湖生態流量，讓水“流”起來；實施“放魚養水”，讓水“活”起來。一是全力推進現代水網建設。加強與省級骨干水網的連通，打造河湖共生的生態水網，建立健全科學的生態用水調配保障機制，全面增強水資源優化配置能力。二是加強濕地建設和保護水平。對于退化或破壞相對嚴重、僅靠自我修復難以實現恢復目標的濕地，啟動濕地在人為干預條件下的主動恢復模式，逐步修復或重建退化濕地生態系統的結構和功能。三是全面提升再生水綜合利用規模。在工業企業再生水循環利用和中水回用上做好文章，引導企業加大再生水循環利用和中水回用工程建設，確保各類水資源高效利用。

（四）以水“綠”城，構建綠色低碳河湖，提升河湖休閑便民水平。開展重點河湖水生態健康評估，依托河湖自然資源稟賦，強化濕地碳匯能力提升，改善影響CO2通量的主要環境因子，構建零污染、碳中和、生態完整和數字化的綠色低碳河湖。加快推進“淄博市減碳降碳十大行動”，增加生態系統碳匯，打造綠底本色，引領綠色生態、綠色生產、綠色生活等，推動淄博發展實現綠色低碳轉型。順應公眾對美麗河湖的綠色向往，將孝婦河打造為先行示范河流。

（五）以水“興”城，推進水安全、水文化和水經濟協同發展。實施“擁河發展”戰略，全面啟動南部沂源縣“有河有水”示范樣板、中部孝婦河文化休閑生態觀光帶、北部區域“最美江北水鄉”和主城區“清水潤城”精品典范等河湖賦能提質項目建設，以水潤城、以景促城、以產興城，實現生態賦能。以可持續循環發展為原則，積極保障水安全，深入挖掘水文化時代價值，打造特色鮮明的濱水景觀，重塑河湖名片。推動水經濟產業快速發展，實現“效益河湖”，著力拓寬綠水青山與金山銀山的轉化通道，大力開展新經濟培育“沃土”行動和數字經濟核心產業倍增行動，加速實現傳統產業存量變革、新興產業增量崛起的良好局面。

三、美麗河湖建設愿景

淄博市堅持因地制宜，分區建設，分類施策，探索形成了“千姿百態、各美其美”的美麗河湖保護、建設與管理模式。下一步，淄博市將以水系脈絡為主線，謀劃打造“十河五湖兩庫”典型示范，按照“示范一批、引領一批、全面建成”的階段部署，以河流為珠線，以湖庫為玉珠，逐步打造“全域珠璉式”美麗河湖。以美麗河湖同步串聯全域城市公園、美麗鄉村、美麗園區、美麗社區等，以綠色低碳為底色，以水潤城、綠城、興城，構筑形成淄博市“城水相融式”全流域大環保新生態格局，引領區域綠色生態、新型工業、歷史文化、低碳經濟協同發展，打造“兩山”實踐創新基地，創建生態文明示范區，共建、共治、共享美麗淄博。

（一）打造十條河的“河流型”串線美。淄博市域內列入市級以上河湖名錄的河流有473條，包括黃河、小清河、沂河，以及孝婦河、淄河、范陽河、東豬龍河、烏河、支脈河、北支新河等10 條骨干河道。其中，孝婦河流經6 個區縣，沂河是沂源骨干河道，黃河、支脈河是高青骨干河道。下一步，淄博將結合生態環境部門管控的河流斷面，將孝婦河、沂河、黃河3 條河流列入重點美麗河湖建設清單，爭取申請國家級美麗河湖精品典范，其余7 條河流爭取建成省級美麗河湖。

（二）打造五湖的“湖泊型”生態美。淄博市域內列入市級以上河湖名錄的湖泊有5 個，名錄外大型湖泊有4 個。結合區域特色，在馬踏湖的示范引領下，繼續打造文昌湖、天鵝湖、五陽湖、太公湖。文昌湖位于孝婦河一級支流范陽河中游，建成6800 畝環湖公園、1450 畝濕地公園、7公里范陽河綠廊。天鵝湖坐落在高青縣，以園林式露天富鍶溫泉為特色。五陽湖風景獨特，五陽山、霧云洞、響泉峪等“博山區八大景”交相輝映。太公湖以管仲紀念館、中國古車博物館、田齊王陵等著名齊文化為內涵，充分體現河與湖共生、人與湖共依的生態理念。

（三）打造兩庫的“水庫型”自然美。淄博市域內列入市級以上河湖名錄的水庫有2 座大型水庫。打造“美麗水庫”，就是要統籌其功能利用與周邊環境的自然融入，充分挖掘生態修復的作用，探索實現自然生態環境“外在美”與經濟社會發展“內在美”之間的緊密聯系和轉化通道。太河水庫是淄博市主城區的生活飲用水主要水源地。2013 年，淄博市就以太河水庫水源地保護區為試點，開啟了流域生態補償機制探索。田莊水庫是沂河上游一座以防洪為主的大型山區水庫，水庫流域面積424 平方公里，對維護當地國民經濟的穩定持續發展，保護國家和人民生命財產安全具有重要作用。