孔繁森精神對促進少數民族流動人口融入城市發展的作用研究

馮永昌

2021 年8 月，習近平總書記在中央民族工作會議上系統闡述了關于加強和改進民族工作的重要思想，指出必須促進各民族廣泛交往交流交融，促進各民族在理想、信念、情感、文化上的團結統一，守望相助、手足情深。這是中華民族共同體建設的重要途徑，是鑄牢中華民族共同體意識的必由之路。近年來，隨著各民族人口大流動大混居大融合趨勢增強，每年約有1000 萬少數民族流動人口進入城市，如何讓這一群體融入城市發展，進而帶動和影響更大規模的民族交融，這是關系到民族團結、社會和諧的大事，也是關系到推動中華民族共同體進程的大事。特別是民族聚居區向混雜居地區流動人口的城市融入難度更大，更具有研究價值。

一、促進少數民族流動人口融入城市發展的重要意義

（一）促進各民族交往交流交融

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，從治國理政的高度予以部署，特別重視促進各民族交往交流交融。在2014 年召開的中央民族工作會議上，習近平總書記將“加強各民族交往交流交融”作為中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容，提出“促進各民族交往交流交融，要正確處理差異性和共同性”的重大命題，強調“要尊重差異、包容多樣，通過擴大交往交流交融，創造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助”[1]。在2015年召開的中央第六次西藏工作座談會上，習近平總書記強調，要“堅定不移促進各民族交往交流交融”。在黨的十九大報告中，習近平總書記提出，“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展”[2]。在中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記再次強調“必須促進各民族交往交流交融”。2021 年，中央民族工作會議正式提出習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，再次強調“必須促進各民族廣泛交往交流交融，促進各民族在理想、信念、情感、文化上的團結統一，守望相助、手足情深”[3]。黨的二十大進一步強調了民族工作的主線——鑄牢中華民族共同體意識。

隨著我國城鎮化進程的加快，人口流動更加頻繁活躍。在龐大的流動人口大軍中，來自西部等偏遠地區的少數民族群眾向東部、南部及沿海城市流動，是當前和未來一段時期的主要趨勢之一。各民族交往交流交融，是我國社會主義民族關系的發展方向。不可否認的是，少數民族群眾為地方經濟的發展注入了活力，而另一方面，受宗教信仰、風俗習慣等因素的影響，涉及民族因素的矛盾時有發生，少數民族流動人口在享受就業、社會福利、子女教育、公共服務等方面不可避免地遇到諸多困難，這也給開展城市民族工作和社會治理帶來新的課題。

一部中國史，就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史，就是各民族共同締造、發展、鞏固統一的偉大祖國的歷史。只有交往交流，各民族才能夠相互了解、相互親近，不斷增進感情認同，為民族交融打下基礎。如果“雞犬之聲相聞，老死不相往來”，各民族之間只能更隔閡、更生分，溝通不暢帶來的可能就是相互之間的不了解、不理解，所以我們應該促進各民族交往交流交融，盡快形成各民族親如一家的局面。

（二）有利于實現共同奮斗共同繁榮發展

不同的歷史階段，黨的民族工作也有不同的任務。在中華民族站起來的歷史時期，民族工作的重點是消除民族壓迫，主題是民族平等、各民族共同當家作主；富起來的歷史時期，工作的重點是加快民族地區經濟社會發展，主題是共同團結奮斗、共同繁榮發展。在中華民族走向強起來的新時代，民族工作也面臨著新形勢新任務，面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰略全局，必須凝聚起全體中華兒女的力量。

習近平總書記指出，必須把推動各民族為全面建設社會主義現代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務，促進各民族緊跟時代步伐，共同團結奮斗、共同繁榮發展。我們已經實現第一個百年奮斗目標，開啟了第二個百年征程。全面建設社會主義現代化國家，一個民族也不能少。

發展是解決民族地區一切問題的總鑰匙。只有各民族齊心協力、共同奮斗，才能實現共同繁榮共同發展。流入山東省的少數民族群眾，大部分來自西部欠發達地區，承載著改善家庭生活的希望，也承擔著為所在地區尋找發展機會和發展資金的重任。如山東對口支援的青海省海北州化隆縣的群眾，以清真拉面產業為龍頭，通過外出經商，已經帶動當地部分群眾脫貧致富，也成為當地的特色產業和支柱產業。我國少數民族自治地方大多數自然條件惡劣，環境承載能力較差，難以承擔大規模的工業活動，只有東西部相結合，幫助更多的少數民族群眾走出來，才能實現區域協調發展，實現共同富裕的目標。

（三）有助于鑄牢中華民族共同體意識

習近平總書記在中央民族工作會議上強調，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動新時代黨的民族工作高質量發展。從習近平總書記在中央第二次新疆工作座談會中提出“牢固樹立中華民族共同體意識”，到第四次中央民族工作會議中提出“積極培養中華民族共同體意識”，再到黨的十九大中提出“鑄牢中華民族共同體意識”，無一不彰顯了黨對中華民族共同體的重視。這是全黨的共同意志，也是社會各界的高度認同。

促進各民族廣泛交往交流交融，促進各民族在理想、信念、情感、文化上的團結統一，守望相助、手足情深，這是中華民族共同體建設的重要途徑。前些年有些地方熱衷于建民族小區，實際上造成了各民族之間的區隔，我們不希望出現“雞犬之聲相聞，老死不相往來”，而是希望大家守望相助、手足情深，創造各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂的社會結構和社會條件。習近平總書記曾經提出期待，希望各民族群眾能夠交得了知心朋友、做得了和睦鄰居、結得成美滿姻緣。

調研中發現部分少數民族群眾反映，外出務工經商之前，沒有機會了解整個國家的發展、中華民族的團結，狹隘的民族意識占了上風，缺乏對中華民族的整體認同。外出之后，切身感受到國家發展的日新月異，其他民族的真誠相待，逐漸拋棄了狹隘的民族意識，真正感受到自己是中華民族大家庭中的一員，愿意為所在城市的發展貢獻自己的力量，為中華民族的偉大復興添磚加瓦。

二、少數民族融入城市發展的指標體系

少數民族融入城市，衡量指標不應當是簡單的能否獲得相應報酬、居住條件等生存指標，而應當從可持續發展的角度來進行考量，按照“來得了、留得住、能發展、愿融入”的要求，從經濟融合、社會融入、空間互嵌、文化交流、情感交融五個維度進行評價。

（一）經濟融合

一個民族要滿足自身生存、發展需要，就必須以互利互惠為原則，與其他民族進行經濟交往。正是這種滿足自身需要、追求經濟利益的強烈愿望，驅使民族間開展廣泛深入的交往，為民族交往交流交融提供了強大動力。我國各民族交往的歷史首先是經濟互補、交往的歷史，由于農耕文明、游牧文明生產方式的不同，形成了各民族各取所需、物資互換。農耕民族的糧食、織物、鐵器、鹽巴與游牧民族的皮毛、馬匹、牛羊進行交易，滿足了各自需求。經濟貿易的繁榮也有效促進了交流，增進了感情，為多民族統一國家的形成奠定了基礎。

改革開放四十多年來，我國經濟高速發展，為民族間的交往交流交融注入了新的強大動力。民族特色產品和民族特色產業不斷發展壯大，具備了為其他民族服務的條件。而民族特色產業走出去，又加深了彼此的經濟聯系，增進了彼此了解。與此同時，人員流動日益頻繁促進了社會交往。在市場經濟下，因經濟交往引起的人員流動日益頻繁，大規模的人員跨區域流動在一定程度上改變了民族空間分布格局，使各民族混居、雜居程度不斷提升，為民族間交往交流交融創造了條件。

（二）社會融入

少數民族群眾流動到城市后，隨著經濟融合，逐漸從相對封閉的生產空間向開放的生活空間發展，由此產生定居和發展的需求。交流、交友、教育、醫療等公共性需求不斷增多，與流入地其他民族的交往不斷頻繁。一方面，需要流入地積極提供公共服務；另一方面，也需要流入群眾調整狀態，在生活習慣等方面進行調適，積極融入當地生活。

調研中發現，由于生活環境變化、生產方式不同、語言交流障礙等原因，一些少數民族群眾進城后不能適應城市生活，容易與原有居民產生摩擦甚至沖突；而城市居民由于缺乏對少數民族風俗習慣、宗教信仰等方面的了解，不能適應少數民族同胞進入城市生活，出現“互相不適應”“兩個不適應”?！皟蓚€不適應”就需要從兩個方面來進行解決，一是流入地黨委政府積極進行引導，主動提供服務，幫助少數民族群眾盡快適應城市生活，二是面向流入群眾、城市居民開展政策宣傳、聯誼交友等活動，使彼此了解生活習慣、民族風俗，相互尊重、彼此親近。

（三）空間互嵌

出于群體活動的需求，少數民族流動人口在心理上具有優先考慮聚居的情況，特別是傳統信仰伊斯蘭教的民族群眾，在居住時傾向于在穆斯林社區或清真寺附近居住。一方面這不利于較為快速地實現文化認同，另一方面也會帶來族際交往狹窄的問題。居住環境的相互區隔，成為生活在同一個世界的陌生人，很難成為知心朋友，更遑論結得成美滿姻緣。這種同一民族、單一來源集聚的居住環境，使得他們與其他民族交往較少，溝通不暢，彼此缺乏認知和了解，容易產生陌生感、疏離感。在諸多因素作用下，由于溝通不暢和隔膜誤解，有可能發生矛盾沖突。

工作、生活、居住空間上的相互嵌入，帶來的不僅僅是交流機會的增多，更會帶來心理上的適應，減少相互之間的排斥感。而民族居住環境上的相互嵌入就是要打破隔閡局面，在尊重并保障民族成員個人意愿和合法權益的前提下，使各民族相互摻雜交叉，在相互接觸和交往的基礎上增加彼此認知和了解，實現心理和情感上的相互接納認同。通過居住環境的互嵌，為各民族在居住、就業、就學、社會交往等方面相互交往提供便利，使各民族成員真正融入共同的社會生活，聯結成結構相連、關系相融的有機社會整體。

（四）文化交流

文化是一個民族獨特的精神標識，文化認同是最深層次的認同。各民族共同創造了悠久的中國歷史、燦爛的中華文化，中華民族的認同最根本上不是血緣認同而是對中華文化的認同。歷史上，中華民族之所以能夠生生不息、不斷發展，很重要的原因是我們有以愛國主義為核心的民族精神。近代以后，在百年抗爭中，各族人民血流到了一起、心聚在了一起，中華民族團結意識逐漸實現了從自在到自覺的偉大轉變。

調研中，我們發現部分群眾存在民族文化上強調“民族特色”忽略“共同文化”的傾向，過分強調“差異性”“特殊性”，忽視“一般性”“共同性”。也有部分城市居民出現把中華文化狹隘化的問題，把中華文化狹隘化為漢族文化甚至是儒家文化。如果雙方都“唯我獨尊”，那就不會有文化交流，更不會形成中華民族共有的精神家園。要正確把握共同性和一致性的關系，促進少數民族流動人口與流入地居民的文化交流，增進相互之間的了解與尊重。

（五）情感交融

中華民族共同體是我國各族人民在長期歷史發展中形成的政治上團結統一，文化上兼容并存，經濟上相互依存，情感上相互親近，你中有我，我中有你，誰也離不開誰的民族共同體;是建立在共同歷史條件、共同價值追求、共同物質基礎、共同身份認證、共有精神家園基礎上的命運共同體。只有情感上相互親近，才能像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

三、弘揚孔繁森精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線促進民族融入

2021 年9 月，黨中央批準了中央宣傳部梳理的第一批納入中國共產黨人精神譜系的偉大精神，予以發布，老西藏精神（孔繁森精神）榮列其中[4]?？追鄙臼恰邦I導干部的楷模、民族團結的典范”，為民族地區的經濟社會發展作出了突出貢獻，也是促進各民族交往交流交融實現共同團結進步的模范。發展是解決民族地區一切問題的總鑰匙，民族地區的發展離不開千千萬萬孔繁森式的好干部支援，也離不開民族地區群眾的交往交流交融。

鑄牢中華民族共同體意識，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同，不斷推進中華民族共同體建設，這是新時代黨的民族工作的主線，也是從根本上解決民族問題的關鍵。我們要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，學習弘揚孔繁森精神，推動少數民族流動人口與城市發展的全方位互嵌，增進認同感、獲得感、幸福感，實現少數民族群眾全方位融入城市發展。

（一）弘揚孔繁森精神，推進多民族互嵌式發展，以各民族共事推動經濟互嵌

孔繁森同志雖然生在山東，長在山東。但是他深深理解，發展是解決民族地區一切問題的總鑰匙，西藏的繁榮發展離不開內地干部和各方面人才的支援。所以，他兩次入藏，為民族地區的發展嘔心瀝血。為了帶領阿里地區的藏族群眾早日脫貧致富，他堅持生病不下火線，一邊輸液一邊工作，一個多月下來瘦了14 公斤。由于生態環境容量小、地理區位偏遠等各方面的因素，民族地區經濟發展呈現出快速發展與基礎依然薄弱并存的情況。需要我們推進多民族互嵌式發展，鼓勵支持民族地區的群眾到東部來就業創業，鼓勵支持東中部地區的企業、群眾到西部創業。

經濟基礎是決定少數民族能否融入城市發展的決定性因素。拓寬少數民族流動人口的就業就學等公共服務領域的條件，是維護社會治安穩定的重要方式。歸根結底，是民生工作，是抓人心的工作。要支持少數民族群眾提升自我發展能力，立足實際，找準把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局、實現高質量發展、促進共同富裕的切入點和發力點。

首先是為少數民族知識分子提供更多就業機會，爭取讓更多的少數民族大學生實現在城市就業，找到自己的用武之地。其次要拓寬少數民族的就業渠道，在傳統的餐飲、食品加工等行業之外，鼓勵更多企業吸納少數民族群眾就業，逐步實現由電子、服裝等勞動密集型行業向新能源、新材料、信息產業等高端產業延伸。第三是要加強職業技能培訓，改變職業技能單一、就業意向單一的現狀，鼓勵少數民族群眾成為技能型人才。

（二）弘揚孔繁森精神，創造各民族共學環境，以各民族共學推動社會融入

孔繁森二次進藏后，擔任拉薩市副市長。他跑遍了全市8 個縣區的所有公辦學校和一半以上鄉辦、村辦小學，為發展少數民族教育事業殫精竭慮，拉薩的適齡兒童入學率從45%提高到80%。1992 年，拉薩市墨竹工卡等地發生了地震，許多無辜百姓被奪去了生命，妻離子散，幼童失親?？追鄙诘卣饛U墟上找到了3 個藏族孤兒，并隨即收養了他們，為他們創造了與其他民族學生共同學習的環境。3 個孤兒中，1 位考上大學，2 位參軍入伍?？追鄙炯o念館開展《口述孔繁森》采訪項目時，孔繁森收養的兩位孤兒曲英和貢桑，專門向單位請假全程參加采訪活動，他們幫著聯系訪談事宜，當向導、做翻譯、扛設備，成為采訪團的重要成員。

各民族共學主要是指在學校教育中實現各民族學生共同學習、共同成長，也可以推廣到在各種學習場合進行學習。思想文化上的相互學習為居住環境上的互嵌、經濟交往中的互補和社會結構上的相互融合奠定了堅實的思想基礎。一是有序推進各族學生合校、混班混宿，營造各族學生共同學習生活的環境氛圍。在共同學習國家通用語言文字和科學知識的過程中，各族學生結下深厚友誼，成為民族間溝通的橋梁紐帶。二是共同學習黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發展史，通過學習中國共產黨團結帶領全體中華兒女不斷奮斗的歷史、各民族并肩奮斗的歷史，增強歷史認同感。三是共同學習中華文化，夯實民族認同的文化基礎。在長期的互動過程中，各民族相互了解、相互欣賞、相互學習、相互借鑒，取長補短、共同發展，達到感情相依、情感交融，形成“你中有我，我中有你”的互嵌式文化格局，促進民族交往交流交融向縱深發展。

（三）弘揚孔繁森精神，廣交深交少數民族朋友，以各民族共居推動空間互嵌

實現居住空間互嵌、成為和睦鄰居，是開展民族工作的重要抓手?？追鄙緩V交深交各民族朋友，與少數民族群眾親密無間，推動各族群眾實現了由朋友、鄰居到親人的感情飛躍。

我國各民族在歷史發展進程中已經形成了大雜居、小聚居的空間格局，這是宏觀意義上的空間互嵌，還要實現微觀意義上的空間互嵌。因地制宜推進多民族共居社區建設，建立各民族互嵌式社會結構和社區環境。推進少數民族聚居地方基本公共服務均等化，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感。

一是完善各民族融入城市的政策措施、制度保障和表彰激勵機制，將少數民族流動人口納入城市流動人口服務管理體系，幫助解決就業落戶、社會保障、就醫就學、住房租賃等問題，合理照顧少數民族風俗習慣。扎實推進城市民族工作“紅石榴”品牌創建，爭創少數民族流動人口服務管理示范城市。二是推動建立民族互嵌式社會環境和社區環境，從居住生活、工作學習、文化娛樂等日常環節入手，創造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。推動民族互嵌式社會環境和社區環境建設的第一步，就是要促進民族間在居住環境上相互嵌入。通過各族群眾在共同的社區環境生活中加深了解、增進感情，進而推動民族交往交流交融，促進民族關系發展，鞏固民族團結，形成“你中有我、我中有你，誰也離不開誰的中華民族多元一體格局”。

（四）弘揚孔繁森精神，共享文體娛樂活動，以各民族共樂推動文化交流

孔繁森同志是個熱愛生活的人，多才多藝，歌唱得很好，舞也跳得好，最拿手的是國標。攝影是他的最愛，走南闖北相機不離手，他拍攝的美麗的西藏風光令人心醉。他充分發揮自己的特長，與愛唱愛跳的藏族群眾一起共舞增進感情，在聯歡會上用他的歌喉和出色的號召力感染大家，用相機為很多藏族群眾拍下人生中的第一張照片。

共享文體娛樂活動是各民族間文化交流最喜聞樂見的形式，也是在潛移默化中拉近距離、增進感情的有效手段。要在滿足人民群眾物質生活需求，幫助少數民族群眾經濟發展的同時，重點滿足日益增長的對美好精神生活的需求。一方面，很多民族有自己特有的文化娛樂方式，少數民族運動會上異彩紛呈。很多文化娛樂方式具備推廣價值，可以由各民族共同開展。如在威海，朝鮮族群眾工作之余就與其他民族群眾唱歌、跳舞、聚會、購物、旅游，一起做泡菜享美食。另一方面，漢族的書法、繪畫、戲曲等也吸引著少數民族群眾。此外我們還可以找到各民族共同愛好的文化體育活動，如廣場舞、扭秧歌、各種球類活動等，在廣受各族群眾歡迎的文娛活動中推動民族文化交流。

（五）弘揚孔繁森精神鑄牢中華民族共同體意識，以各民族交融實現情感親近

阿里地處反分裂斗爭前沿陣地，邊境線長、通外山口多、非法出入境人員多，“藏獨”“疆獨”分子長期進行干擾滲透破壞，維穩工作任務十分繁重。為了維護邊疆穩定，孔繁森同志與各族群眾一起維穩值班，他在日記中寫下“我在哪里發生不幸，就把我埋在哪里”，充分體現了他對阿里這片土地和人民的深厚感情。

鑄牢中華民族共同體意識是堅持中國特色解決民族問題的創新方案，也是應對世界百年未有之大變局的關鍵一招。西方反華勢力頻頻炒作民族宗教問題、新疆棉花問題，挑唆“藏獨”“疆獨”等勢力，其根本目的在于讓各族群眾相互敵視、相互仇恨，進而實現對華圍堵遏制打壓的目的。我們一定要講清楚，中華民族多元一體格局的形成是各民族不斷交融的結果，各民族之間是“你中有我，我中有你，誰也離不開誰”關系，是休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體。支持各族群眾聯合創業、扶貧濟困，相互理解尊重、相互欣賞包容，逐步實現在空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入。積極開展各族群眾共同參與的文體娛樂活動，促進各民族相互欣賞、增進交流。發揚回漢通婚、民漢通婚的優良傳統，支持各族群眾能夠交得了知心朋友、做得了和睦鄰居、結得成美滿姻緣。

習近平總書記多次對學習老西藏精神（孔繁森精神）、弘揚孔繁森精神的“境界感”，提出明確要求。我們要學習好、弘揚好孔繁森精神，以“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別能團結、特別能奉獻”的精神狀態，不斷推動中華民族共同體意識在各族群眾中落地生根，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗。