黨建引領鄉村治理的價值意蘊、實踐探索及優化路徑

周慧紅

（山西師范大學馬克思主義學院，太原 030031）

黨的二十大報告提出，“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興”，“推進以黨建引領基層治理”?！?〕《中共中央國務院關于做好2023 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》也明確強調，“堅持以黨建引領鄉村治理”〔2〕。新時代，各地因地制宜進行黨建引領鄉村治理的實踐探索，農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設不斷進步，農村群眾的精神面貌煥然一新，中國式鄉村治理現代化穩步前行。當前的實踐充分證明，黨建引領鄉村治理是解決中國農村治理難題、推動鄉村治理現代化的善治之路，必須長期堅持、不斷完善。對黨建引領鄉村治理的價值意蘊、實踐探索和優化路徑進行研究，有助于進一步推動黨建引領鄉村治理工作，進而將黨的治理勢能充分轉化為鄉村治理的效能。

一、新時代黨建引領鄉村治理的價值意蘊

（一）黨建引領鄉村治理是鄉村振興的堅實基礎

鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大戰略部署，在以習近平同志為核心的黨中央大力謀劃、安排、推動下，鄉村振興的實踐在中華大地上逐步展開，取得了顯著的成效。鄉村振興是一個長期的歷史任務，當前，鄉村全面振興仍然任重道遠，需要我們為之付出不懈的努力。在此過程中，鄉村的產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，都離不開對鄉村社區的有效治理，鄉村治理是鄉村振興的基礎性工程。因此，黨中央強調，“鄉村振興，治理有效是基礎”〔3〕19，“要夯實鄉村治理這個根基”〔4〕。

黨建引領鄉村治理能夠提升鄉村治理的效能，進而為鄉村振興奠定堅實的基礎。農村基層黨組織是黨在農村的戰斗堡壘，是農業農村現代化的直接推動者，是鄉村振興戰略的直接實施者。將黨建貫穿于鄉村治理的各個方面，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，必然能將其黨建的勢能轉化為鄉村治理的效能。其一，能夠將農村基層黨組織政治建設的勢能轉化為鄉村治理的決策效能。農村基層黨組織加強自身政治建設，強化自身政治功能，能夠“引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向”〔5〕14，使鄉村振興事業沿著中國特色社會主義的道路不斷發展前進。其二，能夠將農村基層黨組織思想建設和作風建設的勢能轉化為鄉村治理的價值效能。在鄉村治理的背景下，農村基層黨組織加強自身思想建設和作風建設必然能夠將黨的價值理念、思想理論、作風德行潛移默化地滲透到鄉村治理中，從而助力鄉風文明建設。其三，能夠將農村基層黨組織建設的勢能轉化為鄉村治理的行動效能。農村基層黨組織體系越嚴密、組織力越強，就越能將鄉村治理主體動員起來，越能調動、發揮鄉村治理主體的積極性、創造性。其四，能夠將農村基層黨組織制度建設的勢能轉化為鄉村治理的秩序效能。黨的制度建設是其自我規約的行為，旨在規定黨員的活動界限，提高黨的建設的科學性和規范性。農村基層黨組織加強制度建設有利于培育鄉村成員的制度意識，助力法治鄉村建設，進而促進鄉村治理制度體系不斷優化。

（二）黨建引領鄉村治理是推進國家治理現代化的關鍵一環

“中國國家治理現代化是中國共產黨團結帶領中國人民，堅持和完善中國特色社會主義制度，深化改革不適應生產力發展的體制機制，不斷提升國家治理能力，實現國家治理的科學性、民主性、法治性和有效性的過程和事業?！薄?〕黨的十八大以來，習近平總書記發表了一系列關于國家治理現代化的重要論述，包括國家治理現代化的內涵要義、組成部分、遠景規劃、實施路徑等，為推進國家治理現代化提供了理論指引和思想遵循。新時代以來，黨和國家機構改革蹄疾步穩，各領域基礎性制度性框架基本確立，黨的十九屆六中全會對國家治理現代化取得的積極進展作了高度概括：“中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化水平不斷提高，黨和國家事業煥發出新的生機活力?！薄?〕

截至2022 年10 月，我國還有5 億多人口居住在農村，農村地區占全國土地總面積的90%以上〔8〕。健全鄉村治理體系，推動鄉村治理現代化，讓眾多農村人口共享現代化發展紅利、使廣大農村地區安定有序充滿活力，成為推動國家治理現代化必須解決的重要問題。從更深層次意義上來說，鄉村治理現代化的進程和水平在很大程度上決定著國家治理現代化的進程和水平。因此，《鄉村振興戰略規劃（2018-2022 年）》中明確指出，要“實施鄉村振興戰略，加強農村基層基礎工作，健全鄉村治理體系，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序，有利于打造共建共治共享的現代社會治理格局，推進國家治理體系和治理能力現代化”〔9〕。在新征程上，我們必須將鄉村治理現代化作為推進國家治理現代化的重要任務來落實。

黨建引領鄉村治理是實現鄉村治理現代化的必由之路?！爸袊厣鐣髁x最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，中國共產黨是最高政治領導力量，堅持黨中央集中統一領導是最高政治原則?！薄?〕我國鄉村治理現代化最大的特色就是堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義制度，這是黨建引領鄉村治理現代化的邏輯前提。黨建引領鄉村治理有利于將黨的部署落實落細，加快構建黨組織領導的鄉村治理體系，提升黨組織領導鄉村治理的能力，全面推進鄉村治理現代化?；仡櫸覈l村治理現代化的歷程，鄉村治理的每一次歷史性跨越無不是黨建引領的結果。新民主主義革命時期，正是由于農村基層黨組織不斷加強自身建設，以自身的先進性吸引和凝聚廣大群眾，向來被視為“一盤散沙”的農村才逐漸組織起來，鄉村治理的新秩序才得以重構。社會主義革命和建設時期，農村基層黨組織充分發揮戰斗堡壘功能，農村黨員充分發揮先鋒模范作用，有力地推進了“村社合一”“政社合一”模式的形成。改革開放和社會主義現代化建設新時期，在黨的堅強領導下，在農村基層黨組織的帶動下，“鄉政村治”的治理模式正式形成，鄉村治理現代化邁上了新臺階。新時代，農村基層黨組織持續強化自身政治功能，不斷提升組織力，推動鄉村治理取得了巨大成就。綜上，黨建引領是實現鄉村治理現代化的關鍵性因素，黨建引領鄉村治理是推進國家治理現代化的關鍵一環。

（三）黨建引領鄉村治理是實現共同富裕的必然選擇

共同富裕是中國共產黨長期以來矢志追求的目標，也是社會主義的本質要求和中國式現代化的重要特征。我國在實現全面建成小康社會的目標之后，以習近平同志為核心的黨中央進一步將共同富裕提上日程，共同富裕的內涵和行動方案日益清晰。新時代的共同富裕是物質生活和精神生活的齊頭并進，是經濟、政治、文化、社會、生態各個方面的全面協同，是兼顧效率和公平、高質量發展基礎上的必然結果，是循序漸進、始終與經濟發展和現代化建設相協調的長期過程。由此可見，從空間維度來看，共同富裕是龐大的系統工程，從時間維度來看，共同富裕是長期的歷史工程。前文已經提到，我國農村人口數量龐大、農村地區占土地總面積的絕大多數，因此，“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”〔10〕146。廣大農村地區能否實現共同富裕關系著共同富裕戰略目標能否最終實現。

黨建引領鄉村治理是促進農民物質生活共同富裕的必然選擇。習近平總書記指出，“在高質量發展中促進共同富?！薄?0〕144。農民物質生活共同富裕是農村共同富裕的前提，要通過農業高質量發展來實現。黨建引領鄉村治理有助于加快構建共建共治共享的鄉村治理新格局，從而推動農業高質量發展。具體而言，一是為農業高質量發展提供豐富而優質的人力資源。毋庸置疑，人是生產力中最活躍的因素，增強農民的發展能力和本領有利于促進農業高質量發展。黨建引領鄉村治理能夠促進鄉村自治，充分調動農民作為主人翁的積極性，不斷激發農民勤勞致富的熱情，進而為農業高質量發展提供人力資源保障。二是為農業高質量發展提供良好的法治環境。黨建引領鄉村治理助力法治鄉村建設，可以增強農民運用法律辦事的意識和能力，特別是推動農民掌握與農產品生產銷售和品牌建設相關的法律法規，為提高農業市場化水平提供法治保障，推動農業高質量發展。

黨建引領鄉村治理是促進農民精神生活共同富裕的必然選擇。習近平總書記指出，“物質貧困不是社會主義，精神貧乏也不是社會主義”〔1〕，可見物質生活共同富裕和精神生活共同富裕缺一不可。黨建引領鄉村治理能夠助力農民精神生活共同富裕。其一，黨建引領鄉村治理有利于將黨的理想信念切實傳導到農村，為農民精神生活共同富裕錨定發展方向。黨建引領鄉村治理能夠將黨的信仰、理想、政策、制度通過具體事例直觀、生動地呈現出來，促進農民對黨的思想理論的認同，使農民接受社會主義核心價值觀，引導農民積極參與社會主義文化建設。其二，黨建引領鄉村治理能夠助力鄉風文明培育，為農民精神生活共同富裕注入力量?！暗轮巍笔屈h建引領鄉村治理的目標之一，在“德治”的實現過程中，必然能夠培育農民積極向上的精神境界，祛除消極落后的思想觀念，推動廣大農民在“富口袋”的同時“富腦袋”。

二、新時代黨建引領鄉村治理的實踐探索

（一）堅持和加強黨的全面領導，健全黨組織領導的鄉村治理體系

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明地強調堅持和加強黨的全面領導，使黨的領導實現了橫向到邊、縱向到底的全覆蓋，黨的領導地位得以不斷鞏固。加強黨對鄉村治理的全面領導是黨的領導在農村的具體展現，是鞏固黨在農村的執政基礎的必由途徑。

黨的十九大從戰略層面提出要“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”〔11〕25，為鄉村治理提供了方向。為了貫徹這一戰略部署，健全鄉村治理體系，一方面，我們黨強化了自身的組織建設。一是強化組織領導，壓緊壓實農村基層黨組織領導鄉村治理的責任。通過將鄉村治理成效作為衡量農村基層黨組織強弱的重要標準，將鄉村治理能力的高低作為評價考核農村干部的重要指標，以責任清單的形式分解鄉村治理事項，強化了農村基層黨組織領導鄉村治理的責任意識。二是加強縣鄉村聯動，促進治理資源下沉。通過縣鄉村聯動、三級黨組織齊抓鄉村治理，更好地貫徹落實黨的相關政策，促進了鄉村治理現代化。從橫向來看，縣鄉村三級聯動體現為統籌參與鄉村治理的職能部門，成立新的扁平化機構，將鄉村治理資源有效整合起來；從縱向來看，縣鄉村三級聯動體現為加強縣一級對鄉村治理的領導，為村鎮一級賦權，為基層減負，形成上下貫通的治理格局。如黑龍江省樺南縣對縣級包保領導和包聯單位進行整合，建立縣網格化協調指揮中心、鄉鎮網格化協調指揮中心和村級網格化服務站，形成了機構扁平、高效運行的指揮體系；浙江省衢州市開展“縣鄉一體、條抓塊統”全市綜合試點，建立“一中心一指揮室一網格”的縣鄉村一體聯動體系，構建縣鄉權責一致體系，推行了基層模塊化運行機制。

另一方面，在黨的集中統一領導下，自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系不斷健全。其一，在鄉村自治方面，廣大農村普遍建立了村民議事協商機制。如山東省曲阜市建立了“黨建+說事必回”品牌工程；廣東省蕉嶺縣建立了常態議事協商與專項議事協商雙軌運行機制；貴州省關嶺布依族苗族自治縣新鋪鎮臥龍村探索出了“群眾事群眾議、群眾管和群眾享”的治理模式。同時，廣大農村還普遍建立了監督規范機制。關于監督內容，許多農村運用“清單制”明確和細化了監督事項；關于監督主體，在發揮黨組織和村級監督委員會監督作用的同時，還通過各種方式調動廣大村民的監督積極性。其二，在鄉村法治方面，許多農村制定小微權力清單，明確村級干部的職責權限，同時引導農民制定村規民約；培育“法律明白人”，建立基層聯動調解機制，強化法律公共服務；加強普法宣傳，讓法治觀念和法律知識浸潤人心。其三，在鄉村德治方面，廣大農村積極移風易俗，推行婚喪嫁娶改革，樹立文明新風尚；運用“積分超市”“時間銀行”等形式廣泛開展文明實踐和志愿活動；挖掘鄉村地區的優秀傳統文化資源，打造特色文化名片。

（二）完善農村基層黨組織體系，理順鄉村治理組織運行體制

2018 年，習近平總書記在全國組織工作會議上指出，“我們必須更加注重黨的組織體系建設”〔5〕11-12，“要健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”〔5〕13-14。這一重要論述成為農村基層黨組織大力完善組織體系的宣言書。在實踐中，科學劃分網格，延伸黨的組織體系，構建了鄉（鎮）黨委-村黨支部（總支、黨委）-網格黨小組（黨支部）-黨員聯系戶的網格黨組織體系，做到了網格建到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。在完善組織體系的過程中，農村基層黨組織持續加強基本陣地、基本制度、基本隊伍、基本保障建設，努力將每一個黨組織建成堅強的戰斗堡壘。特別是在一些有著特殊地理環境和人文環境的地方，當地黨組織按照上述思路、依據當地風土人情、充分尊重人民群眾的生產生活習慣，因地制宜完善了黨的組織體系。如湖南省石門縣探索構建了村-片區-屋場的治理網絡，并在片區上成立了黨支部，在屋場上建立了黨小組。此外，在一些人口密集、產業發達的地區，還積極推行區域化黨建聯盟，以便從橫向上貫通黨的組織體系。區域化黨建聯盟有兩種形式，一種是大村帶小村、強村帶弱村的村級黨組織聯盟，另一種是“企業+村居”“機關+村居”等不同組織之間的黨組織聯盟。這種“以開放、復合、多元為特征的黨建共建、黨建聯建逐步發展成為重要的農村基層黨建工作模式”〔12〕。

在完善農村基層黨組織體系的基礎上，我們黨進一步理順了鄉村治理組織運行體制。一方面，農村基層黨組織的縱向貫通和完善促進了“雙網融合”。在完善農村基層黨組織體系的同時，許多農村依據地域和產業合理劃分網格，織密每個網眼，建立了鄉村治理網絡。在這個過程中，農村基層黨組織的“黨建網絡”和農村治理單元的“治理網絡”有機結合在一起，實現了“雙網融合”。具體來講，由村黨支部領導村民委員會、村務監督委員會、村集體經濟組織等治理單元，再由網格黨小組對接治理單元網格、網格黨小組成員聯系若干群眾。每一層級的黨組織（黨員）負責對應層級治理單元的政策宣講、議事協商、矛盾調解、社會主義精神文明建設和民生服務等，使每一層級黨組織（黨員）的黨建活動有效融入了對應層級治理單元的治理活動。在“雙網融合”下，鄉村治理組織結構完備、職能清晰，并在實踐中充分發揮了組織群眾和動員群眾的功能。另一方面，農村基層黨組織的橫向貫通和完善促進了組織共建、資源共享。在我國，廣大農村的資源稟賦各不相同，若實現聯促發展，則能取長補短、實現共治共享。區域化黨建聯盟彌補了原有的“鄉（鎮）黨委-村黨支部”垂直領導體制的不足，打破了以往村和村之間孤立、割裂的狀態，理順了村際橫向治理組織之間的關系，加強了村際橫向治理組織之間的交流和合作，優化整合了治理資源，推動了鄉村治理現代化的進程。

（三）提升農村基層黨組織的組織力，激活鄉村治理的多元主體力量

農村基層黨組織的組織力是指農村基層黨組織發揮黨組織書記、委員和黨員的作用，依托特定的組織架構，整合農村群眾和組織力量推動農村發展的能力〔13〕。黨的十九大報告指出，基層黨組織建設“要以提升組織力為重點”〔11〕51。2018 年，習近平總書記在全國組織工作會議上的講話中也指出，“加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能”〔5〕13。在實踐中，廣大農村基層黨組織主要通過以下方式來提升組織力。一是加強村黨組織書記隊伍建設。支部強不強，關鍵看“頭羊”。村黨組織書記是農村基層黨組織的“領頭羊”，對于提升其組織力發揮著至關重要的作用。多年來，農村基層黨組織大力實施“領頭羊工程”，不僅鼓勵回鄉創業人員、退伍軍人、畢業大學生和民營企業家等群體中的優秀共產黨員積極參與村黨組織書記的競選，加強對村黨組織書記隊伍的教育和培訓，不斷提升其素質和能力，還優化了對村黨組織書記的激勵保障措施，以強化村黨組織書記隊伍建設。二是積極推行“一肩挑”。2019 年，《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定：“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，村‘兩委’班子成員應當交叉任職?！薄?4〕此后，“一肩挑”在農村逐步推行，以農村基層黨組織為核心的村級組織體系得以構建，農村基層黨組織的組織力也隨之提升。三是充分發揮農村黨員的先鋒模范作用。農村基層黨組織廣泛設立黨員服務隊、黨員先鋒崗、黨員責任區，為黨員進行矛盾調解、政策宣講、解決突出的民生問題提供實踐平臺，不僅密切了黨員同群眾的聯系，而且增強了農村基層黨組織的組織力和凝聚力。

隨著農村基層黨組織組織力的提升，鄉村治理的多元主體力量得以激活，主要表現在三個方面。第一，農民群眾參與鄉村治理的積極性和主動性不斷提升?！稗r民群眾是鄉村社會的主體，也是鄉村有效治理體系的探索者、參與者和受益者?！薄?5〕在農村基層黨組織的帶動下，農民參與鄉村治理的意識不斷增強，積極參與鄉村“說事”“議事”、主動監督鄉村事務、踴躍參加鄉村文明實踐和志愿活動等。第二，農村各類經濟組織和社會組織成為鄉村治理的參與者。在廣大農村特別是經濟較發達的農村，各類經濟組織和社會組織逐漸成長起來，成為促進農村經濟發展、提升農村公共服務水平和農村基層治理水平的重要力量。在黨組織的領導下，各類經濟組織和社會組織融入鄉村治理共同體建設，成為共建共治共享的主體之一。盡管各類經濟組織和社會組織參與鄉村治理尚處于起步階段，不可避免地面臨一些難題，但我們相信它們必將成為參與鄉村治理的重要主體。第三，新鄉賢群體在黨組織的領導下有序參與鄉村治理。新鄉賢是指在鄉村地區既有鄉土情懷和奉獻精神，又有一定社會資本和崇高威望的“能人”，是鄉村治理不可忽視的又一重要力量。新時代，不少新鄉賢在黨組織的領導下有序參與鄉村治理，在建言獻策、調解矛盾、引領社會風尚、制定村規民約、加強鄉村與外界的聯系等方面發揮著獨特的作用。在激活鄉村治理多元主體的同時，各治理主體之間的關系也正在重塑，利益相關、責任共擔、成果共享、休戚與共的鄉村治理共同體正在形成。

（四）治理農村小微權力腐敗，營造鄉村治理的優良生態

腐敗問題始終是影響黨的執政根基穩固和國家長治久安的毒瘤。雖然農村小微權力腐敗涉案金額不多、范圍較小、人數較少，但是其發生在農村基層，能夠被群眾直接感受到，因此在一定程度上影響黨在農村的形象和聲譽。2018 年，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，要“加大基層小微權力腐敗懲處力度”〔3〕20。黨的二十大報告也強調，“堅決懲治群眾身邊的‘蠅貪’”〔1〕。新時代，黨始終保持懲治農村小微權力腐敗的高壓態勢，堅持標本兼治，農村小微權力腐敗得到有效治理。為了從根源上遏制農村小微權力腐敗的發生，農村基層黨組織加強小微權力監督制度建設，進一步扎牢了制度反腐的籠子。第一，積極推行小微權力清單制度?？茖W制定責任清單，厘清村級班子主要負責人的職責權限，將其“能干什么”“要干什么”制度化；同時，依據國家法律和黨內法規，就鄉村重大事項決策、財務管理、集體資產、組織人事等工作制定負面清單，將其“不能干什么”制度化。第二，健全村內事項公開制度。許多農村結合本村發展實際不斷完善黨務、村務和財務公開制度，努力做到“應公開盡公開、能公開盡公開”。第三，健全村級監督制度。構建上級職能部門、村務監督委員會和群眾三者有機統一的監督機制，不斷探索更加方便高效的監督方式和監督渠道，切實發揮監督的作用。

農村小微權力腐敗的治理為鄉村治理營造了優良的政治生態。新時代，在黨的高壓反腐態勢之下，農村政治生態煥然一新，主要表現在三個方面：其一，農村小微權力腐敗減少。從2012年12 月到2021 年5 月，紀檢監察機關共立案審查調查鄉科級干部61.6 萬人〔16〕，農村小微權力腐敗存量不斷削減。另外，全面從嚴治黨向基層延伸、農村民主政治制度建設進程加快在很大程度上縮小了權力尋租的空間，遏制了農村小微權力腐敗的增量。其二，“村霸”得到有力打擊?！按灏浴爆F象背后有著復雜的社會成因，且往往和腐敗問題交織在一起，呈現“亂政、抗法、霸財和行兇‘四大特征’”〔17〕。新時代，農村反腐敗斗爭和掃黑除惡專項斗爭相結合，清除了為害一方的“村霸”，農村社會風氣明顯好轉。其三，農村黨員的精神面貌更加振奮。農村小微權力腐敗的有效治理在一定程度上消除了農村的“四風”問題，提振了黨員奮發有為、敢于擔當的精氣神，密切了黨員同群眾的關系?？傊?，通過治理農村小微權力腐敗，農村政治生態得以好轉，為鄉村治理營造了良好的社會環境。

三、新時代黨建引領鄉村治理的優化路徑

（一）加強農村基層黨組織建設

農村基層黨組織是黨組織的“神經末梢”，是黨在農村的戰斗堡壘。加強農村基層黨組織建設、強化其戰斗堡壘作用是黨建引領鄉村治理的根本前提。

首先，要著力解決“人”的問題。一方面，要加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設。要拓寬農村基層黨組織帶頭人的選任渠道，堅持“內培”和“外引”相結合，嚴格選人用人標準，從“兩委”班子成員、黨政機關部門、企業家、退伍軍人、畢業大學生中選拔農村基層黨組織帶頭人；要通過教育培訓、實踐鍛煉等方式，不斷提升農村基層黨組織帶頭人的能力和素質；要完善農村基層黨組織帶頭人的激勵保障機制，擴大和暢通他們晉升的渠道，適當提高他們的物質待遇；要加強農村基層黨組織帶頭人儲備庫建設，確保其后繼有人。另一方面，要加強農村黨員隊伍建設。要強化思想教育，引導農村黨員堅定理想信念、筑牢初心使命；要加強對農村黨員的監督和管理，讓紀律成為帶電的高壓線，讓制度充分發揮規約作用；要解決農村黨員隊伍青黃不接的問題，吸引更多的年輕人返回農村，為農村基層黨組織注入源源不斷的后備力量。

其次，要著力解決“力”的問題。一要提高農村基層黨組織的政治領導力。加強農村基層黨組織的政治建設，使之時刻明確政治定位、把準政治方向、保持政治定力；加強政策解讀和教育，深入學習黨中央關于鄉村振興的決策部署，使農村基層黨組織深刻領會黨中央的意圖，增強其領導鄉村振興的責任感和使命感。二要提高農村基層黨組織的思想引領力。加強學習型農村基層黨組織建設，同時創新思想引領的話語體系和方式，引導群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走，強化其對黨的思想理論和方針政策的認同。三要提高農村基層黨組織的群眾組織力。強化農村基層黨組織的宗旨意識，大力發揚密切聯系群眾的作風，厚植群眾基礎，提升農村基層黨組織的群眾工作能力。四要提高農村基層黨組織的社會號召力?？v深推進全面從嚴治黨向農村基層延伸，將“嚴”的標準貫穿農村基層黨組織建設，塑造良好的黨組織形象，根據社會發展和不同群體的特征創新社會動員方式，凝聚推進鄉村振興的強大合力。

最后，要著力解決“制”的問題。一方面，不斷加強農村基層黨組織的法規制度建設，織密扎牢制度的籠子，掃除制度盲點。具體而言，要完善農村基層黨組織帶頭人的選拔任用、監督考核、激勵關懷機制；要完善農村基層黨組織的組織生活制度和黨員教育管理制度，使之更貼合農村實際；要完善基層黨內民主集中制，制定更加便于實施操作的細則。另一方面，不斷提升制度執行力，使制度得到切實有效地貫徹執行。制度的生命力在于執行，提升制度執行力是黨內法規制度建設的后半篇文章。具體而言，要強化農村黨員的制度意識和紀律意識，培育其按照黨內法規制度行事的自覺；要加強對農村黨員的黨內法規制度教育培訓，使其知“規”懂“規”；要堅持以上率下，農村“兩委”班子成員要帶頭遵守黨內法規制度，進而帶動全體黨員提升制度執行力；要嚴肅查處違紀行為，在發揮黨內法規制度威懾力的同時使黨員受到教育。

（二）凝聚黨建引領鄉村治理的共識

認知是行動的先導，認同是行為的動力。強化農村黨員干部和群眾對黨建引領鄉村治理的認同、凝聚黨建引領鄉村治理的強大共識是黨建引領鄉村治理的重要路徑。

首先，加強黨建引領鄉村治理的理論教育。理論研究是理論推廣的前提和基礎。故而，學術界要加強對黨建引領鄉村治理的理論研究，對黨建何以引領鄉村治理、黨建如何引領鄉村治理等重大理論問題進行深入探討，進而達成理論共識。在此基礎上，要積極將黨建引領鄉村治理的理論教育納入農村黨員干部和群眾的教育培訓，實事求是地將黨建引領鄉村治理的理論成果轉化為廣大農村黨員干部和群眾的思想武器。教育者要充分調查了解農村黨員干部和群眾的思想理論水平以及當地的發展實際，做到理論聯系實際，將復雜深刻的理論以通俗易懂的語言、生動多元的形式呈現出來，使黨建引領鄉村治理的理論深入人心。

其次，加強黨建引領鄉村治理的典型示范。典型示范是思想政治工作的有效形式。近年來，中央農辦、農業農村部等部門連續開展全國鄉村治理示范村鎮創建活動，有效發揮了其教育大眾、凝聚共識的導向功能。然而，由于我國各地農村發展差距較大，全國鄉村治理示范村鎮只能輻射和影響到有著相似背景的農村，而對那些不同發展背景的農村則很難起到示范引領作用。這就要求各地加強選樹黨建引領鄉村治理典型示范的工作，一要堅持先進性和代表性的原則，選樹工作成效顯著且具有代表性的鄉村治理示范村鎮；二要把握適度原則，選樹的鄉村治理示范村鎮既不能過多、過濫，也不能過少、輻射面過窄；三要將選樹和推介結合起來，加強對鄉村治理示范村鎮的宣傳，以豐富生動的事實講述其以黨建引領鄉村治理的具體舉措。通過加強典型示范，以生動形象的事實說服農村黨員干部和群眾，有效強化其對黨建引領鄉村治理的認同。

最后，加強黨建引領鄉村治理的實踐引導。實踐不僅是認識的來源，也是使認識得以證實和升華的唯一途徑。因此，強化農村黨員干部和群眾對黨建引領鄉村治理的認同還應從實踐入手。在實際工作中，農村基層黨組織應自覺將自身建設融入鄉村治理，實現農村基層黨建和鄉村治理的互促互融，積極解決農村基層黨建和鄉村治理“兩張皮”的問題；應積極引導每位黨員在鄉村治理行動中發揮先鋒模范作用；應注重從實踐中總結黨建引領鄉村治理的經驗。只有廣泛開展黨建引領鄉村治理的實踐，并努力取得顯著成效，才能營造認同支持黨建引領鄉村治理的輿論氛圍，凝聚黨建引領鄉村治理的普遍共識。

（三）改進黨建引領鄉村治理的方式

黨建作用于鄉村治理的方式關系著黨建引領鄉村治理的效果。因此，必須注重方式創新，不斷改進黨建引領鄉村治理的方式。

一要加強柔性引領。首先要培育農村黨員干部的治理觀念，使他們牢固樹立治理思維。其次，要改進農村黨員干部的作風。強化農村黨員干部的宗旨意識和服務意識，切實做到想民之所想、急民之所急，“通過黨員和農民在村莊場域中的長期緊密互動，用黨員的先進性影響帶動農民，使農民樹立正確的權利義務觀，重塑農民的公共精神和行為邏輯”〔18〕。同時，要持續深化糾治農村的形式主義和官僚主義，防止其以各種形式變異升級、回潮反彈。最后，要發展農村基層協商民主?；鶎訁f商民主與鄉村治理內在的主體耦合性，使二者共同作用于公共利益最大化和鄉村善治〔19〕。因此，必須健全農村基層協商民主機制，提升農村黨員干部、群眾的協商素養和水平，創造性地將協商民主運用到黨建引領鄉村治理過程中。

二要注重全局引領。不謀全局者，不足以謀一域。農村黨員干部和群眾要心懷國之大者，牢固樹立系統思維和全局觀念，將黨建引領鄉村治理置于鄉村治理現代化的大局中謀劃。從共時性的角度來看，要從整體上謀劃和推進黨建引領鄉村治理，將政治引領、思想引領、組織引領、作風引領、制度引領等貫通起來，不斷增強各種類型引領的互動性關聯性，從而達到“1+1＞2”的效果。從歷時性的角度來看，要堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，堅持不懈推進黨建引領鄉村治理，并使其成為農村基層黨組織建設和鄉村治理的關鍵結合點。

三要強化數字引領。一方面，要化解數字引領不足的難題。各地要加大財政資金投入力度，加強農村數字基礎設施建設，加快培育農村數字技術人才，為數字引領提供基礎保障。在此基礎上，農村基層黨組織要樹立數字治理理念、提升數字治理素養，結合智慧黨建探索構建鄉村治理的數字化平臺及運行模式。需要注意的是，數字引領不可一刀切，而要根據不同農村的實際情況進行頂層設計和具體實施。另一方面，要化解數字引領異化的難題。在思想上，農村基層黨組織要跳出“技術即萬能”的認識誤區，理性對待數字技術，充分認識到數字技術只是黨建引領鄉村治理的輔助工具。在實踐中，農村基層黨組織要科學把握數字技術的應用場景，合理規避數字技術帶來的風險，“切實保障數字治理的積極功能落實到農民福祉的增進上”〔20〕。在機制上，要加強數字引領的制度建設，對數字技術應用于黨建引領鄉村治理的范圍、方式等進行規范，從而為數字引領提供行為遵循。

（四）健全黨建引領鄉村治理的制度

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性?！薄?1〕健全黨建引領鄉村治理的制度能夠保證黨建引領鄉村治理沿著正確的方向前進，并提升黨建引領鄉村治理的科學化水平。

第一，健全黨建引領鄉村治理的法律法規。首先，要推動黨建引領鄉村治理入規入法。在涉及農村基層黨組織建設、鄉村振興、基層治理的黨內法規和國家法律中，均要明確將黨建引領鄉村治理寫入其中，為黨建引領鄉村治理提供法律法規依據。其次，要本著于法周延、于事簡便的原則，由黨中央或國家制定關于黨建引領鄉村治理的專門法規，對黨建引領鄉村治理作出宏觀規劃和頂層設計，各地方要根據高位階的法規制定相應的、適用于本地黨建引領鄉村治理的法規。最后，要對黨建引領鄉村治理的具體機制及時進行制度升華，形成一系列相關的具體法規?？傊?，要不斷健全黨建引領鄉村治理的法律法規，最終形成以黨建引領鄉村治理的專門法規為核心、以黨建引領鄉村治理的相關具體法規為主干、以涉農性質的黨內法規和國家法律為補充的上下一體、左右貫通的法規體系。

第二，健全黨建引領鄉村治理的機制。2021年，《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》提出，力爭用五年左右的時間，達到“黨建引領基層治理機制全面完善”〔22〕的目標。一方面，要加強實踐經驗總結。近年來，我國涌現出大量黨建引領鄉村治理的典型案例，積累了豐富的實踐經驗，這些經驗在很大程度上具有可復制性和可推廣性。因此，有關部門必須及時總結黨建引領鄉村治理的實踐經驗，探究其中的普遍性規律，為黨建引領鄉村治理建章立制奠定基礎。另一方面，要健全黨建引領鄉村治理的機制。我們要健全農村黨組織書記“一肩挑”機制、農村黨員服務群眾機制、多元治理主體協商議事機制、農村黨組織書記評價考核機制等黨建引領鄉村治理的機制。需要注意的是，健全黨建引領鄉村治理的機制并不是一勞永逸的事情，必須根據實踐發展不斷與時俱進，使其同農村基層黨組織的制度建設相呼應、與鄉村法治建設相協調。

第三，健全強化黨建引領鄉村治理制度的執行力。習近平總書記強調：“制度的生命力在于執行。要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能?！薄?3〕黨建引領鄉村治理制度的執行是健全黨建引領鄉村治理制度的“后半篇文章”，必須全力書寫好，將其納入基層監督的范圍。具體而言，農村黨組織要將黨建引領鄉村治理制度的執行情況納入農村黨組織書記的評價考核范圍；村級監督委員會要代表廣大村民監督黨建引領鄉村治理制度的執行情況；群眾應依據責任清單監督黨建引領鄉村治理制度的執行。此外，要協調貫通多種監督形式，避免重復監督和形式監督，充分釋放協同監督的合力；要強化監督成果的運用，發揮監督的規約和教育功能；對于監督過程中發現的問題，要分析原因、提出改進措施，并時?！盎仡^看”，確保黨建引領鄉村治理的制度得到切實執行。