推進成渝中部地區“小個?！秉h建工作的思考
——以重慶市X區為例

唐 蕊

（中共重慶市大足區委黨校，重慶 大足 402360）

黨的二十大報告明確指出，要加強混合所有制企業、非公有制企業黨建工作，理順行業協會、學會、商會黨建工作管理體制[1]。成渝地區雙城經濟圈建設推進以來，為更好地加強成渝中部地區“小個?！卑l展，處于成渝中部地區的X區以增強黨組織政治功能和組織功能為重點，切實加強協助指導“小個?！秉h建工作，引導發揮“小個?！秉h組織和黨員作用，以高質量黨建引領“小個?！苯洕M織高質量發展，助推全區“小個?！备h走、正道走、快步走，取得了顯著成效。

一、X區“小個?！秉h建工作的主要做法

目前，X區共有小微企業438家，黨員433名，其中104家企業建立了黨組織；專業市場16處，黨員人數55名，其中6處專業市場建立了黨組織；個體工商戶58 271戶，其中黨員人數708人，建立黨組織13家。區市場監督管理局牢固樹立“抓黨建就是促發展、抓發展必須抓黨建”的理念，重點圍繞小微企業，難點圍繞個體工商戶，抓好專業市場，不斷豐富延伸“小個?！狈枪h建工作內涵，以高質量黨建引領“小個?！备哔|量發展。

（一）出臺相關政策，壓實黨建責任，為“小個?！秉h建工作提供政策保障

一是成立領導小組。區市場監管局成立“小個?！秉h建工作領導小組，實現具有正式黨員3名以上的專業市場黨組織和黨的工作全覆蓋。全面摸清“小個?！秉h支部黨員人數，隨時掌握“小個?！秉h支部黨員的最新動態。

二是出臺制度性文件?！丁靶€?！秉h建工作實績考核辦法》等文件，將“小個?！秉h建工作納入基層工作實績考核范疇，并建立“聯系+指導+研判+考核”“四個一”工作推進制度。

三是編制政策資料。扶持個體工商戶發展政策事項清單、辦理指南等。先后組織165名黨員干部落實聯系“小個?！秉h組織制度，深入2 700余家小微企業、個體工商戶調研訪談，引導市場主體用足用好惠企幫扶措施。

（二）推行融合并進，彰顯責任擔當，為“小個?！秉h建工作提供堅實基礎

一是推動工作同步。建立完善“小個?！笔袌鲋黧w信息、黨組織信息、黨員信息“三本臺賬”，推動市場主體登記時同步采集黨建信息、企業年報時同步檢查黨建工作。

二是凸顯服務意識。深入開展“計量服務中小微企業行動”“小微企業質量管理體系認證提升行動”“質量技術幫扶‘提質強企’行動”等活動，指導“小個?！秉h組織推廣“服務菜單”模式，為個體戶開展“體檢式”服務。

三是積極擔當作為。落實消費首問責任制和賠償先付制度，在電商產業園建立全市首個電商消費維權服務站，出臺全國首個《全面推進市場主體信用承諾的通知》，促進市場主體依法誠信經營。

（三）創新方式方法，打造特色品牌，為“小個?！秉h建工作提供豐富載體

一是探索組建黨建聯盟。通過組織聯建、活動聯辦、質量聯動，引導聯盟成員間開展質量培優扶困，凝聚力量、互助發展。

二是豐富黨建活動。組織“小個?！敝Р慷嘈问介_展演講比賽、知識競賽等主題黨建活動，創新講授“安全責任黨課”“5分鐘互聯網+微黨課”。

三是釋放“紅色效應”。出臺《關于命名個體工商戶、小微企業、專業市場“共產黨員示范經營戶”的通知》等文件，打造市級“小個?！秉h組織示范點1處，培育區級示范非公黨組織3家，“三亮”黨員經營戶648家，切實增強“小個?！秉h組織的凝聚力和戰斗力。

（四）優化服務方式，強化示范帶動，為“小個?！秉h建工作提供榜樣典型

一是開展專業指導。開展“一對一”知識產權指導服務，指導10家企業導入卓越績效管理模式，提高企業產品質量合格率，指導企業主導起草全國首個鮮食葛根地方標準。

二是引導崗位爭先。指導“小個?！秉h組織設置黨員質量工作崗、黨員質量安全監督員，組建由黨員為骨干的質量管理小組（QC小組）、課題攻堅組、技術創新先鋒隊等。

三是發揮示范引領。引導經營戶們增強黨員意識，帶動更多黨員和群眾參與“三亮”活動，把質量品牌建設與“小個?！秉h建典型培育相結合，探索黨支部標準化建設試點示范工作。

二、X區“小個?！秉h建工作存在的主要問題

（一）機制不夠健全

一是在管理機制方面，以X區個體私營經濟協會（下面簡稱“個私協”）為例，其各分會支部委員會都有管理的黨員，但組織關系在本支部的黨員和管理的黨員數量相等的只有龍水五金市場有限公司支部委員會，X區個私協棠香、鐵山、石馬、萬古分會支部委員會，以及重慶翔宇建筑工程（集團）有限公司支部委員會，X區微型企業協會支部委員會有零星的黨員組織關系在本支部，其他管理的黨員人數皆為0人，黨員人數管理方面的不足直接影響“小個?！秉h建工作的開展情況。

二是在激勵機制方面，X區“小個?！秉h建工作相對于重慶主城都市區其他區工作而言，除具有“小個?！笔袌鲋黧w起點低、門類多、從業人員普遍素質不高，發展極不平衡，黨建基礎相對薄弱的特點外，還存在開展時間較短、參與度不高、激勵措施不到位的短板，直接影響了“小個?！秉h建工作的有效開展。

三是在監督機制方面，國內其他地方“小個?！秉h建工作的成功經驗說明：上級部門加強“小個?！秉h建工作的監督和指導，能助推“小個?！秉h建工作的有效推進。但X區“小個?！秉h建工作監督機制存在具體標準不清晰、指導不及時到位的現象，使得一些企業黨支部不能及時了解相關部門的政策，直接影響了“小個?！秉h建工作的整體推進。

（二）政策不夠完善

一是“小個?！秉h建工作缺乏頂層設計。X區市場監管局在推進“小個?！秉h建工作中出臺了相關的制度性文件。由于此項工作起步較晚，對其整體謀劃還相對比較欠缺，現主要對個體工商戶黨建工作推動較好，但小微企業、專業市場黨建工作還比較欠缺，容易導致政策碎片化的現象，在“小個?！秉h建工作推動市場主體發展方面還缺乏足夠的前瞻性思考。

二是“小個?！秉h建資源缺乏有效整合。充分發揮“小個?！秉h建優勢，必須加強部門之間、企業之間的聯系，注重人員、經費、陣地資源的有效整合。由于X區在制定“小個?！秉h建方面的政策時職能職責界定清晰度不夠，導致資源和相關政策難以有效整合，從而導致部門、企業之間難以形成強大的黨建合力推動“小個?！笔袌鲋黧w特色發展。

三是“小個?！秉h建責任難以有效落地。區委明文規定區委組織部要起牽頭作用，區委非公工委組織領導，區市場監管局黨組統籌指導責任。由于區“小個?！笔袌鲋黧w之間、與上級部門之間存在著對接不及時的現象，上級部門下達了相應的制度，但層層負責過程中不免出現紕漏，導致政策落實情況和上級部門下達政策之間不吻合，黨建責任難以有效落地。

（三）黨建隊伍不夠穩定

一是支部書記年齡老化。在調研中發現，重慶新明置業股份有限公司X居然之家分公司支部委員會黨組織書記為28歲，X個私協棠香、龍水、鐵山分會黨支部黨組織書記為30—40歲，其余皆為50歲以上，年齡最大的達67歲。支部書記年齡逐漸老化，如何選優選強、配備年輕有擔當的書記，面臨著沒有選擇的難題。

二是黨員發展名額較少。通過做好“小個?！笔袌鲋黧w“兩個覆蓋”底數摸排工作，2022年上半年各非公支部累計新發展黨員16名，黨員轉正1名。以X區個私協龍水分會支部委員會為例，該分會企業從業人員為656名，但由于發展名額有限，該分會管理的黨員人數僅為80名，組織關系在本支部的黨員數為0名。從業人員的不斷增加，黨員發展名額卻沒有相應增加，直接影響該支部黨建工作的有效開展。

（四）黨建服務平臺不夠完善

一是黨建平臺作用不明顯。依托相關部門X區個私協黨支部搭建了一些黨建交流平臺。比如，X區微型企業協會支部委員會在微型企業中通過建立驛站加強協會黨員的溝通交流，但各個黨支部由于人員有限，各自忙于自身事務，導致各協會支部交流較少，黨建平臺作用沒有得到充分的發揮。

二是宣傳力度不夠。X區民營經濟協會緊緊圍繞《助力市場主體紓困解難》26條硬措施，發放問卷12 000份，及時收集并反饋個體工商戶地困難和訴求，為個體戶開展“體驗式”服務。但由于宣傳力度不夠，加上個體私協黨支部組織關系在本支部的黨員數量較少，“小個?！秉h建工作在小微企業盈利過程中發揮作用不明顯，直接影響了其對小微企業的吸引力和凝聚力。

三、推進X區“小個?！秉h建工作的具體建議

（一）明確職能定位，推進機制建設，切實彰顯“小個?！秉h建創造活力

一是完善管理機制。黨委政府要高度重視“小個?！笔袌鲋黧w的發展和“小個?！秉h建工作，不斷完善組織和人員管理機制，為“小個?！秉h組織建設營造良好的環境。積極學習借鑒湖南湘潭做法，堅持分類組建，通過單獨組建、聯合組建、兜底組建、商圈組建等方式創新管理體制，發揮市場監管部門管理“條”的職能和鄉鎮街道“兩新”綜合黨委“塊”的作用，有效地解決“小個?！笔袌鲋黧w黨組織建設“兩個覆蓋”不及時的問題。

二是探索激勵機制。相關職能部門通過探索相應的激勵機制，讓“小個?！笔袌鲋黧w積極參與到黨建工作中，提高黨建工作的質量和效率。建議學習重慶涪陵榮譽考核激勵機制，對黨組織按照“A、B、C、D”類進行“堡壘指數”評分管理，通過開展“三好”（好支部、好支書、好黨員）評選活動，加強相應黨支部活動經費的考核評價，使“小個?！笔袌鲋黧w各黨支部切實擔起黨建責任，做好黨建工作。

三是創新監督機制。區市場監管局要增強責任意識，從嚴落實黨建責任，通過各種形式的監督，加強對各項工作落實情況的監督檢查，促進工作落實到位，從而將黨建工作更好地融入市場監管、服務企業的全過程，以黨建工作不斷促進“小個?！甭鋵嵠髽I主體責任，優化發展環境，使黨建與企業發展互促共進。

（二）突出頂層設計，聚合資源要素，不斷提升黨組織質量水平

一是加強整體謀劃。完善“小個?！秉h建工作領導小組制度，突出領導小組協調溝通、統籌調度工作的能力。聯合區人社局、稅務局等部門，以領導小組為中心，“小個?！甭撓瘯h協調聯動的層級管理責任體系。加強小微企業、專業市場黨建工作與個體工商戶黨建工作協同推進，不斷地增強黨在政治領導和社會號召中的引領作用。

二是聚合資源要素。重視人員、經費、陣地等資源的有效整合。通過選派黨員干部到個私協各級黨組織擔任第一書記，強化人員保障，增強會員的組織認同感和依賴感。充分發揮X“6+2”特色產業，除已建的五金支部，還可以在汽摩、智能、靜脈、鍶鹽、文創產業建立完善黨支部。充分利用各黨群服務中心、村（社區）公共服務中心、成員單位黨員活動室的作用，不斷拓展黨組織的服務功能。

三是推動黨建責任落地。實施分類指導，加強“小個?！笔袌鲋黧w之間、與上級部門之間的聯系溝通，嚴格落實層層負責制，各聯席單位及時梳理“小個?！笔袌鲋黧w各方面的發展措施，實時對黨組織建設情況、黨員管理情況、活動開展情況督促檢查，提高黨建工作效率。學習玉林市“小個?！秉h建“234工作法”，充分發揮黨組織和黨員作用，切實落實黨建工作責任。

（三）加大培訓力度，優化“兩支隊伍”，著力打造專職黨建工作者隊伍

一是抓好黨組織書記培訓。突出政治理論學習，強化黨建培訓，按計劃有序開展“小個?！秉h組織書記培訓。建議每季度對“小個?！笔袌鲐撠熑私M織開展黨建及業務培訓活動，科學、規范地設計培訓內容，重點對黨的指導思想、方針政策、黨紀法規以及經營管理活動開展等進行培訓學習，狠抓黨支部書記能力提升，切實提高黨組織書記的黨務水平和工作能力，逐步建立獨立于企業的專職黨建工作者隊伍。

二是抓實黨建工作指導員工作。黨建工作指導員加強自身學習和建設，增強社會責任感，發揮工、青、婦等社團組織的作用，嚴格按照黨員發展程序發展黨員，指導優秀年輕職工積極入黨，為“小個?！秉h組織持續注入新活力。建議充分發揮出資人群體作用，黨建工作指導員與出資人群體加強聯系溝通，對非公有制企業黨組織的各類指導機構進行黨建業務指導和培訓，提高他們指導基層黨建工作的水平。

（四）開展智慧黨建，構建服務平臺，聚力解決“小個?！秉h組織作用有效發揮問題

一是搭建智慧黨建。建立“小個?！秉h建基本信息數據庫，創建“小個?！敝腔埸h建。依托“渝快辦”，充分發揮“網格化+信息化”聯動優勢，將“小個?！秉h組織日?！叭龝徽n”、黨支部選舉等功能進行網絡化管理。推行網上受理個體工商戶注冊登記等事項，實現線上管理、即時溝通、全時服務，把“小個?！鳖I域廣大群眾凝聚在黨的周圍，提升群眾辦事的滿意度。

二是組建黨員志愿服務隊。充分發揮“小個?！秉h建服務中心、“小個?！秉h建工作指導站的作用，以“云號手”為平臺，組建黨員志愿服務隊，在黨建工作者隊伍帶領下，積極參與社會公益事業，為小微企業自身發展搭建相互交流和溝通的平臺，從而充分發揮黨員先鋒模范帶頭作用。

三是開展結對共建。市場監管局相關業務科室與“小個?！秉h組織結成共建，結合市場監管質量、標準知識產權等方面加強咨詢問診，統一謀劃黨建相關活動。按照企業需要和民生需求，建議建立“群眾+企業+街道”黨建聯合體，把一些異地經商的流動黨員組織起來，加強對流動黨員的管理，推動區域共商共建、共治共享，實現黨的政策和黨的要求對“小個?！钡娜采w，從而更好地營造良好的營商環境。