鄉村振興背景下農村突發事件應急管理的困境及解決路徑

作者簡介：盛丹丹（1999-），女，漢族，安徽滁州人，在讀碩士，研究方向為應急管理。

摘要：在深入實施鄉村振興戰略的背景下，加強對農村地區的應急管理是促進農業農村現代化的一項重要舉措。文章在分析當前安徽省T縣突發事件應急管理現狀的基礎上，發現目前T縣在突發事件應急管理方面還存在應急管理體系不完善、可調動資源短缺、監測預警技術缺失、領導干部和村民危機意識不強等問題，并從體系、資源、技術、觀念等四個方面提出完善突發事件應急管理的可行路徑，以期提升農村突發事件應急管理的能力、減少農民因災害而返貧的風險，助力鄉村振興。

關鍵詞：鄉村振興；農村；突發事件；應急管理

文章編號：1674-7437（2023）12-0028-03? ? ?中國圖書分類號：D422.6；D63? ? ? 文章標識碼：A

近年來，暴雨災害、新冠肺炎疫情等突發公共事件頻發，嚴重危害了人們的生命安全和身體健康，并進一步影響了我國經濟社會的健康穩定發展。與城市地區相比，作為應急管理工作最后一公里的鄉鎮（街道），普遍存在應急管理能力較為薄弱的問題，一旦災害事故突發，很難做到高效、有序應對處置。對于農村地區突發事件應急管理的研究也相對薄弱，現有研究也多集中于某一類突發事件，對農村整體突發事件應急管理的研究則較少。例如，陳昌華等人梳理了四川四類區域的主要災害類型，在分析了制約四川農村災害應急能力提升關鍵要素的基礎上，從四個方面提出提升四川農村應急能力的路徑[1]；劉岸在對湖南省岳陽縣農村公共衛生應急體系處置新冠肺炎疫情進行實例研究的基礎上，探討農村應急管理體系應對突發公共衛生事件所面臨的挑戰并提出解決對策[2]。

“從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興?！盵3]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，打贏了人類歷史上規?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，啟動實施鄉村振興戰略，推動農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革[4]。在這一背景下，我國農村突發事件應急管理建設逐步推進，雖仍處于起步階段，但也成為實現鄉村振興的重要環節。同時也要意識到，加強農村突發事件應急管理的過程不會是一帆風順的，會面臨諸多阻礙與挑戰。比如一些農村剛脫貧不久，各方面的建設都還不夠完善，基礎比較薄弱，容易受到自然災害、公共衛生事件等突發事件的影響，如果不能對發生的危機進行快速高效地處理，那么這些農村地區的村民很大可能會出現因災返貧的情況。因此，我國農村地區應該不斷強化應對突發事件的能力和水平，只有這樣才能夠最大程度降低突發事件對農村發展的影響，掃清實現鄉村振興道路上的障礙。

1? ?安徽省T縣突發事件應急管理現狀

農村應急管理是推進鄉村治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是新時代防范和應對農村各類災害事故，切實保障村民生命財產安全、維護社會穩定的重要工作。近年來，安徽省T縣政府結合地區實際情況制定、修訂了各類突發事件應急預案，例如2020年制定的《突發公共衛生事件應急預案》、2021年修訂的《突發事件總體應急預案》等，縣公安局、交通局、消防大隊等14個部門也根據自身部門職責制定了本部門的應急預案，基本形成多層次、廣覆蓋、相互聯動、操作性強的應急預案體系；在應急管理機構建設方面，T縣印發了《關于成立應急體系建設工作協調小組的通知》，成立了由縣政府辦公室主任擔任協調小組組長，縣政府信息辦主任為副組長，縣政府各單位分管負責人為成員的T縣應急體系建設工作協調小組，負責指導、協調全縣應急體系建設規劃和實施工作；在應急管理制度建設方面，T縣政府制定了應急管理值班制度、應急知識宣傳周活動及科普宣教工作實施方案等，應急管理工作取得了一定的成效。

但隨著社會發展，社會風險不斷加劇，安徽省各類突發事件頻發易發的基本省情沒有發生變化，省內尤其是農村地區應急管理工作仍然面臨諸多挑戰。由于安徽省T縣地處長江中下游地區，地形以山地、丘陵為主，地理位置偏遠，因而相較于其他發達省份的農村來說經濟發展水平較低，抵御風險的能力也相對較弱，如果遭遇某一突發事件，其應急能力不能滿足群眾生命健康安全的需要，所產生的后果與其他地區相比也更為嚴重。例如2023年7月底，受臺風“杜蘇芮”影響，T縣出現雷雨大風、強降水天氣過程，其中24小時降水量達330mm，達特大暴雨級別，但是由于應急響應速度遲緩，使得村民無法提前采取防范應對措施，最終產生大量直接或間接的經濟損失，致使因災返貧現象的出現。因此，T縣亟待加強應急管理體系建設，不斷提高應急管理的能力和水平，滿足村民對美好生活的需求，在保障村民生命健康安全的基礎上助推實現鄉村振興目標。

2? ?鄉村振興背景下安徽省T縣突發事件應急管理的困境

在鄉村振興背景下，安徽省T縣突發事件應急管理工作已經取得了一系列成效。但在農村轉型發展的新時期，各種社會矛盾與日俱增，突發事件產生的原因也越來越復雜，給T縣的應急管理工作帶來嚴峻挑戰，仍存在應急管理體系不完善、可調動資源短缺、監測預警技術缺失、領導干部和村民危機意識不強等問題。

2.1? ?應急管理體系不完善

安徽省T縣基層組織在處理突發公共事件時缺乏統一、清晰、明確的應對機制。一是分級處置機制不明確。面對復雜的社會環境和地理環境，安徽省T縣的每一個鄉鎮都有可能發生突發公共危機事件，而突發事件可以劃分為不同的類型，其發生程度也存在較大差異，但在當前的突發事件應急處置中，T縣缺乏多元化的風險防范和應對機制，對于由哪一級組織上報、自行處理哪一種類型和程度的突發事件等缺少明確規定。二是應急管理過程中職責劃分不明確。由于職責權限劃分缺乏針對性，無法適應T縣各鄉鎮突發事件現場的具體情況，導致責任落實不到位，應急管理組織不力。同時，應急法規標準、應急預案、應急救援等體系尚不健全，應急聯動、信息共享、監測預警等機制尚不完善，致使T縣各基層部門救援力量之間交流不暢，不利于應急工作及時開展。此外，社會力量參與T縣應急管理的機制和支持政策不夠系統，社會組織、村民等無法充分有效地發揮自己的力量，參與到突發事件應急管理中來。

2.2? ?可調動資源短缺

從突發公共事件處置全流程看，各種資源的儲備和調動是有效防范和應對危機的關鍵因素，這些資源包括資金、物資、人才等。首先，可調動資金方面，安徽省T縣經濟發展水平相對落后，人均收入較低，外來企業少，大部分儲備資金來自上級的財政撥款，但卻很少直接用于防災減災基礎設施建設，一旦發生突發公共事件，能夠調動的資金也較少。其次，可調動物資方面，一般包括生活物資和醫療物資。T縣偏遠地區生活物資儲備相對較少，雖然人們在日常生活中大多會儲備一定數量的蔬菜、糧食等，但一般規模不大且無法集中保存，一旦遭遇自然災害、突發公共衛生事件等，短期內能夠自給自足，滿足基本的生活需要，但是無法滿足長時間危機應對的需求，一旦物資消耗殆盡村民就會面臨生存威脅。此外，T縣地廣人稀，醫療條件相對薄弱，一旦發生危害村民生命安全和身體健康的突發事件，如洪水、森林火災、傳染病疫情等，傷者容易得不到及時救治。最后，可調動人才資源方面，相較于城市，農村能夠吸引人才的條件少之又少，致使T縣缺乏專業的應急人才和應急救援隊伍，當發生公共危機事件時很少有相關方面的專業應急人員參與應對處置。

2.3? ?監測預警技術缺失

安徽省T縣經濟發展水平較低，大數據、云計算、互聯網、人工智能等數字技術的應用與城市地區相比較為落后，許多地方的村級預警和防災減災體系尚不健全，防災減災的責任無法落實到位。特別是T縣較為偏遠的地區，農村居民對新技術、新方法的接受度低，信息化手段和先進設備在應急處置中的使用率不高，加之受地理環境等因素的影響，危機監測預警成為提升T縣應急管理能力的難點之一。此外，T縣缺乏完善的監測預警機制，如果發生危機事件，有關信息很可能得不到及時有效的傳遞和共享，進而導致基層政府無法第一時間詳細了解事件情況，從而無法及時采取多樣化、有針對性的應急舉措，最終影響危機應對的成效。

2.4? ?基層工作人員和村民危機意識不強

農村基層工作人員往往處于應急管理領導體系的末端，他們直接與村民聯系，服從上級領導的指示和建議。在突發公共事件發生之前，T縣基層工作人員很難主動識別，從而無法及時采取相應的處置措施，只有在接收到指令和安排后，才會根據上級領導的具體要求開展危機應對工作?；鶎庸ぷ魅藛T缺乏危機意識以及主動性的缺失往往會錯失危機處理的最佳時期。此外，由于受到教育水平、生活環境等的限制，T縣村民普遍缺乏危機防范意識，應急管理知識與技能不足，自救與互救能力也比較弱，如果發生突發事件則可能會產生不必要的人員傷亡和財產損失。

3? ?鄉村振興背景下完善安徽省T縣突發事件應急管理的路徑

完善農村地區應急管理體系、提升農村應急管理能力成為當前迫切需要解決的問題。針對安徽省T縣突發事件應急管理中存在的不足之處，T縣政府和村民應結合地區實際情況，采取有效防范措施應對各類突發事件。文章將從體系、資源、技術、觀念四個方面提供完善路徑，因地制宜地解決T縣在突發事件應急管理過程中存在的問題，從而保障人民生命安全和社會穩定，推動構建宜居宜業和美鄉村。

3.1? ?健全應急管理體制機制，完善應急體系

農村應急管理是一項系統工程，因而可以從事前預防、事中應對、事后處置這三個層面構建具有較高實操性的突發事件應急管理體系[5]。首先，要完善監測預警體系。T縣及所轄各鄉鎮政府在嚴格落實有關規定的基礎上， 應主動適應應急管理形勢要求， 堅持以需求為導向編制應急預案，充分考慮危機發生后可能發生的各種情況，制定有針對性的應急措施，以此提升預案的有效性和科學性。其次，要完善應急救援體系。在應急預案啟動之后，有關部門及其工作人員要做到上下聯動、精準調度、信息共享，保證應急處置工作高效開展，同時要注重吸納社會力量參與應急救援工作，為高效處置危機提供外部支撐。最后，要完善應急保障體系。健全跨城鄉、跨部門、跨行業的應急物資裝備共享和協同保障機制， 建立政府儲備與社會儲備、實物儲備與生產能力儲備相結合的多元儲備體系， 不斷提高綜合保障能力。

3.2? ?提高應急儲備能力，整合應急資源

提高資金、物資、人才等的儲備能力，整合各類應急資源，完善應急保障體系是安徽農村應急能力水平提升的重點。因此，T縣政府可以設立專項資金保障救災儲備體系建設，科學合理調配應急資金、應急設備物資、應急救援隊伍。有條件的鄉鎮還可以選擇合理的位置建設應急避難場所，設置包括生產生活、醫療衛生等基本救援物資在內的物資儲備點，用最小的代價獲取最大的安全保障。此外，T縣政府應結合自身實際情況，加強對基層政府應急部門管理人員以及第一書記、大學生村官等工作人員的應急專業培訓，培養專業應急隊伍和包括社會團體、企事業單位等人員在內的非專業應急隊伍，提高不同人員參與應急管理的能力和水平。同時，T縣政府可以適當提高福利待遇，留住已有人才，吸引更多外部人才參與到T縣應急管理事業中來。

3.3? ?推動應急平臺建設與創新，提高應急技術

農村應急管理離不開現代化技術支撐和科技創新，事前預警預防是農村地區應急管理的關鍵環節。因此，T縣應積極引入物聯網、云計算、大數據等高科技成果和各種先進技術裝備，并依托這些高新技術創新升級突發事件應急預警信息系統和農村監控系統，健全應急廣播體系，提高預警的時效性和覆蓋面。此外，T縣相關部門還應著眼于應急管理平臺建設和信息交流平臺建設，積極推進城鄉交流合作，不斷加強村與村之間的信息數據共享，以此降低突發事件帶來的損害。

3.4? ?加強防災減災宣傳教育，轉變應急觀念

基層干部和村民的危機意識以及所掌握的應急知識技能，對農村地區應急管理水平有著直接影響，應急教育培訓是促進防災減災理念在農村地區傳播的重要手段。T縣政府及其有關部門應該依據不同地區的地形特征，結合安徽省“應急下鄉”活動經常性地開展防災減災知識宣傳和應急培訓演練，以此增強T縣村民的緊急避險、應急處置和自救互救能力，并幫助他們準確解讀政府所發布的危機預警信息，及時主動地采取應對措施。

4? ?結束語

文章以安徽省T縣為例，在系統分析T縣突發事件應急管理現狀的基礎上深入挖掘其中存在的突出問題，提出為鞏固脫貧攻堅成果，防止因災返貧現象出現，助力鄉村振興，應結合地區實際情況建立健全農村應急管理體制機制、提高應急儲備能力、推動應急平臺建設與創新、加強防災減災宣傳教育等。同時需要注意的是，文章在問題和對策建議部分都只是針對T縣存在的主要問題論述的，但現實中，T縣突發事件應急管理過程中還存在其他的一些問題，在之后的研究中還要深入探討。此外，由于我國幅員遼闊，不同地區農村發展存在差異，因而文章所提出的對策建議可能不能完全適用于其他農村地區，需要具體問題具體分析。

參考文獻：

[1]陳昌華，楊家超，楊小杰，等.鄉村振興背景下四川農村自然災害應急能力提升路徑[J].西部經濟管理論壇，2022，33（05）：8-14+76.

[2]劉岸.新冠肺炎疫情背景下農村公共衛生應急管理體系存在的問題及其對策[J].湖南理工學院學報（自然科學版），2021，34（02）：63-69.

[3]中華人民共和國農業農村部.民族要復興，鄉村必振興[EB/OL].（2021-03-05）[2021-03-05].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/2021lhjj/mt-

bd_28671/202103/t20210305_6362969.htm.

[4]人民網.譜寫全面推進鄉村振興新篇章（人民融觀察）[EB/OL].

（2023-03-08）[2023-03-08].http：//lianghui.people.com.cn/2023/n1/2023/0308/c452482-32639256.html.

[5]馮曉燦.4R應急管理理論下的農村應急管理體系構建[J].中國市場，2021（24）：27-28.