鄉村振興背景下農村生態環境治理路徑探析

作者簡介：盧建華（1975-），女，漢族，山西右玉人，本科，講師，研究方向為政治法律、黨史黨建、習近平新時代中國特色社會主義思想。

摘要：良好的生態環境是最普惠的民生福祉。文章以X縣為例，探索其生態治理實踐，并分析其在生態環境治理中存在的農村生態環境協同治理意識淡薄、生態環境監管能力較為薄弱、科技支撐生態環境治理的能力亟待提升三方面的? ? ? ? ? ? ? ? ? ?問題及短板，在此基礎上提升生態環境協同治理意識、提升生態環境監管水平、構建生態環境治理科技支撐體系的相關優化策略，以著力解決X縣農村生態環境治理中遇到的難題，不斷提升治理能力和水平，推動X縣生態文明建設邁上新臺階，同時也為全國其它地區開展生態環境治理提供有益啟示。

關鍵詞：X縣；生態環境；協同治理

文章編號：1674-7437（2023）12-0043-03? ? ? 中國圖書分類號：F323.22；X321? ? ? ?文章標識碼：A

“綠水青山就是金山銀山”重要理念的提出破除了把環境保護和發展經濟對立的錯誤認識，在綠水青山和金山銀山之間打開了一條通道。新時代，X縣在“兩山”理念指引下，積極探索實踐，大力推進生態文明建設，加快推動綠色轉型發展，著力構建生態環?！耙槐P棋”大格局，通過實行河長制管理、開展日常巡查、水質保護宣傳、河道清理等生態環境治理工作，全縣生態環境有了很大提升，呈現出發展理念、發展業態、發展路子、發展氣象“四新”良好態勢，既生動詮釋、有力實證了綠色發展理念，也推動全縣初步實現由生態建設樣本向“綠水青山就是金山銀山”實踐樣本的嬗變，走出了一條共同締造下的綠色富民之路。X縣的生態環境治理實踐推動了黃河流域生態保護和高質量發展，為我國生態環境治理提供了典型的范本和可供借鑒的寶貴經驗。

1? ?鄉村振興背景下X縣的生態環境治理實踐

1.1? ?多措并舉，持續發力

X縣位于山西省西北部，與內蒙古自治區毗鄰，屬于海拔高、降水量少、無霜期短的地區。黨的十八大以來，X縣大力實施“生態立縣”戰略，扎實推進農村生態環境治理，持續鞏固提升自身的生態環境優勢，建立多元化投入、多主體參與、多樣化治理的運作模式，實施了國土綠化、污染防治、水土保持復等一系列生態保護修復工程。例如，X縣在荒山綠化的基礎上，加大退化林改造；積極推進水土保持高質量發展；以系統觀念統籌保護和修復森林資源，促進森林資源保護高質量發展；深入打好大氣、水和土壤“三大攻堅戰”，2018-2022年，全縣環境空氣綜合指數由4.51下降到3.03，優良天數由292天增長到338天，2022年環境空氣綜合指數全省排名第三。

1.2? ?綠水青山變為金山銀山

讓綠水青山有“顏值”，金山銀山才更有“價值”。X縣結合縣情實際，依托自身良好的生態優勢，因地制宜，多措并舉，積極延伸和拓展生態產業鏈，探索產業生態化發展路徑。例如，X縣積極推進特色經濟林建設，這些生態經濟林以沙棘為主、其它鮮干果為輔，同時，為進一步提高沙棘的產果率，科學改造低產沙棘林，進而使得X縣的沙棘林總面積不斷擴大，沙棘加工、銷售企業也隨之發展壯大。X縣擁有22處鄉村生態觀光景區、50家農家樂，200余家文旅康養企業，形成了有特色、集群化的康養產業格局。2022年，全國年度縣市綠色高質量發展百佳樣本中名列十佳，入選中國最美縣域榜單；X縣接待游客約500萬人次，同比增長10.8%。

1.3? ?推進生態環境保護的制度建設

X縣注重生態環境治理制度建設，制定出臺了森林資源管理、野生動植物資源保護等一系列政策和規范性文件，初步推動構建了科學的森林資源保護管理體系及干部考核指標體系。在體系的指導下，X縣全面推行“林長制”，在每個鄉鎮都設立管護站，在每個村，都配備護林員，同時，與這些護林員簽訂管護協議書，初步形成了網格式、全覆蓋、立體化的市森林防護格局，生態環境保護成效顯著。在這樣的努力下，X縣先后榮獲全國綠化模范縣、國家生態文明建設示范縣等多項殊榮。

2? ?X縣農村生態環境治理存在的問題

2.1? ?農村生態環境協同治理意識淡薄

農村生態環境治理是一項長期性、艱巨性、復雜性任務，是一項民生工程和福祉項目，也是實現鄉村振興的必然要求，這需要政府、企業、社會組織等多元主體共同參與，通過構建農村生態環境的協同治理長效機制，不斷提升農村生態環境治理水平。政府在生態環境治理中起到主導作用，其根據相關法律法規、政策及相關文件等，自上而下對破壞生態環境的行為進行干預和糾正，但是其他治理主體的缺位、社會力量參與不足，會導致治理效果微乎其微，也會給地方政府帶來較大的財政壓力和治理壓力。因此，激發企業、社會組織和農民等多元主體的參與意愿，引導其它力量參與到農村生態環境治理中，形成多元協同治理模式，對X縣的生態環境治理工作的穩步推進至關重要[1]。

2.2? ?生態環境監管能力較為薄弱

X縣仍然面臨著區域生態環境監管能力較為薄弱的情況。主要體現在：一是X縣部分基層環保行政執法部門還不同程度存在執法不規范以及“重結果、輕程序”等問題，這與基層環境執法監管任務繁重、執法能力有限等有很大關系。二是生態環境監測對污染防治的精準化支撐仍顯不夠，大數據平臺建設和污染溯源解析等監測數據深度應用水平有待提升。加之，生態環境執法監管隊伍普遍存在平均年齡較大的問題，不能較好應用執法監管新裝備新技術[2]。

2.3? ?科技支撐生態環境治理的能力亟待提升

農村生態環境治理就是運用科學思維方法和技術成果，強化科學模擬和預測預報，科學安排任務量和時序進度，切實提高生態環境治理措施的系統性和有效性。黨的十九大以來，X縣在持續加大生態環境領域科技攻關和技術創新投入，生態環境治理的科學水平不斷提升。但總的來講，X縣農村地區面臨科技成果轉化慢、缺少科技人才等各種挑戰，不能將生態環境治理同技術支持結合起來發揮作用，科技支撐生態環境治理的能力亟待提升[3]。

3? ?X縣農村生態環境治理的優化路徑

3.1? ?提升生態環境協同治理意識

第一，X縣要凝聚生態環境治理協同治理的共識。在農村生態環境治理中，引導全民具備“綠色”的眼光是改善生態環境的重要一環，深化生態環境協同治理，加快構建新的生態給格局，迫在眉睫。政府、企業、社會組織以及農民等不同的主體擁有不同的資源優勢，具備不同的專業能力，只有使得各個主體深化對人與自然生命共同體的規律性認識，達成生態環境治理協同治理的共識，內化為各個主體內心的行動自覺，才能推動生態環境治理可持續、高質量發展。

第二，要使政府、社會組織、企業和農民等多主體協同參與到農村生態環境治理的全過程，還需要多措并舉，綜合發力。對于企業來說，X縣可針對性出臺免予處罰事項清單制度，將免予處罰清單制度作為統籌推進經濟社會高質量發展和嚴守生態環境底線措施，盡可能地減少行政處罰為企業帶來的不利影響，如信用、融資和市場開拓等方面。同時，可以采取“全過程診斷、對癥下藥、跟蹤指導”的方式，邀請相關專家對X縣的企業開展咨詢服務，并提供相關幫助，以切實解決突出的生態環境問題。通過對企業進行指導幫扶，助力企業發展提質增效。對于社會組織來說，X縣可科學制定環保社會組織的準入和監管制度，使其監督作用得以充分發揮；X縣相關部門可開設相關的環保知識“線上+線下”教育培訓課程，幫助社會組織他們自身的提升環保技術和管理水平；拓寬環保社會組織參與渠道，通過政府信息公開、重大決策民主協商、環保政策聽證會等方式使環保社會組織參與到農村生態環境保護的決策與行動中來，全過程介入農村生態環境治理。對于農民群體來說，可以利用多媒體平臺對生態環境協同治理進行廣泛宣傳解讀，鼓勵農民群眾積極參與到農村生態環境保護工作中來；還可以采取有獎舉報的方式，充分發揮一線監督作用，為執法辦案模式的運行注入新鮮血液，激發執法工作新活力；同時，及時將違法違規行為消解在萌芽狀態，極大地提高農民群眾的參與熱情[4]。

3.2? ?提升生態環境監管水平

在農村生態環境治理體系中，生態環境的監管十分重要。為此，只有積極打造“精準、科學、有效”的生態環境監管體系，才能推動生態環境治理體系高效運轉。依據法律法規和相關的政策文件、強化對破壞生態環境違法行為的查處，加大對破壞生態環境案件起訴力度，是深入打好污染防治攻堅戰的重要支撐。因此，一是X縣仍然需要堅持依法治污，要在完善執法的體制機制、優化執法方式方法的同時，全程化、實時化、動態化監管案件全過程，全面推進執法行為規范化，提高生態環境執法效能。同時，相關部門工作人員要認真學習生態環境保護相關法律法規、政策標準，積極組織執法人員培訓，加強橫向、縱向業務交流，提升執法能力。二是生態環境監測是生態環境監管的眼睛?？陀^評價生態環境質量狀況是反映污染治理成效、實施生態環境管理與決策的基本依據。X縣要注重現代化信息技術在生態環境監測領域的應用，建設大數據平臺，實現監測數據的實時傳輸和分析，提高監測效率和反應速度；在此基礎上，建立健全基于現代感知技術和大數據技術的生態環境監測網絡，科學合理布局各個監測點，廣泛覆蓋范圍工業區、農業區等不同區域，也要加強對重點區域的監測，確保監測結果的準確性，這是強化環境監測能力建設的基礎。同時，要加大對監測人員的培養和引進力度，建立健全激勵機制，提高監測人員的待遇和職業發展空間，吸引更多人才從事環境監測工作。此外，還應加強監測人員的培訓和考核，不斷提升其綜合能力和水平，以更好地應用不斷更新換代的執法監管新裝備新技術[5]。

3.3? ?構建生態環境治理科技支撐體系

在農村生態環境治理過程中，大力推進生態環境科技創新和數字化轉型，為生態文明建設和生態環境保護提供強有力的科技支撐，尤為必要。一是X縣要加強人才引進和培養，打造高水平生態環境科技人才隊伍，切實提高生態環境科技支撐能力和水平，助力農村生產生活實現綠色低碳發展、實現高質量發展[6]。二是X縣要加快推進實驗室建設，加大關鍵核心技術攻關力度，加強生態環境科技能力建設；鼓勵企業和科研機構開展合作，共同推進監測設備的研發和應用；主動謀劃生態環境領域科技創新項目，努力形成更多有價值的科研成果。在此基礎上，通過搭建成果展示平臺和構建農村生態環境治理及相關環?？萍汲晒D化網絡服務平臺，運用互聯網和新媒體的傳播手段，推動科技成果下鄉，使其在鄉村廣泛地擴散、流動、共享，進一步推動提高成果的轉化應用。四是X縣要推動以綠色科技的轉化應用?？杉哟罅Χ乳_發日光溫室、水肥一體化、農產品溯源、觸摸屏、智能化播種等科技產品，以廣泛應用到農村生態環境治理中。五是X縣可以在執法監督的過程中，利用科技成果去解決農村生態環境治理中人力、物力不足等難題。

4? ?結束語

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富，要時刻保持加強生態文明建設的戰略定力，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的重要理念。文章以X縣為例，在探索X縣的生態環境治理實踐的基礎上，分析 X縣農村生態環境治理存在的問題，提出了提升生態環境協同治理意識、提升生態環境監管水平、構建生態環境治理科技支撐體系的優化策略，以推動X縣農村生態環境治理更上一個臺階，實現百姓富、生態美的統一。

參考文獻：

[1]杜銘佳.法學視閾下鄉村環境問題的協同治理機制研究——以雅安市為例[J].四川農業科技，2023（08）：114-117.

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[3]韓瑜.廣東“百千萬工程”背景下縣域生態環境治理問題與發展對策研究[J].產業科技創新，2023，5（06）：26-28.

[4]李玲燕，趙景陽.農村生態環境治理的演化博弈仿真分析——基于政府-企業-村民三方常態化協同治理視角[J].數學的實踐與認識，2023，53（07）：89-101.

[5]李愛琴，席娟.鄉村振興戰略下農村生態環境治理路徑探析[J].智慧農業導刊，2024，4（01）：91-94.

[6]張建琦，趙長昆，劉洪忠.鄉村振興背景下農村生態環境治理的困境與對策[J].皮革制作與環?？萍?，2023，4（16）：37-39.