新的社會階層人士聯誼組織發揮團結引領作用研究

甘 嵐

（湖南省社會主義學院，湖南 長沙 410016）

新的社會階層伴隨著改革開放進程而發展，是一股不可忽視的政治力量和社會力量。要加強新的社會階層人士隊伍建設，首先要強化聯誼組織建設。當前，新的社會階層人士聯誼組織建設正處于從數量擴張到質量提升的內涵式發展階段。[1]充分發揮聯誼組織團結引領作用，凝聚共識力量，與時代的發展同頻共振，成為新時代新的社會階層人士統戰工作內容的重要組成部分。

一、新的社會階層人士聯誼組織發揮團結引領作用的意義

“組織起來”是開展新的社會階層人士統戰工作的有效方法。2015年中央統戰工作會議上，習近平總書記強調：“新形勢下，組織起來不僅要注重黨政機關、企事業單位、人民團體等，而且要注重各類新經濟組織、新社會組織?！盵2]2018年新的社會階層人士統戰工作聯席會議上，《新的社會階層人士統戰工作聯席會議制度（修訂稿）》通過，各地紛紛設立新的社會階層人士工作機構，成為凝聚廣大新的社會階層人士的“聚寶盆”、集聚集體智慧力量的“強磁場”。充分發揮新的社會階層人士聯誼組織團結引領作用，形成共同做好新的社會階層人士統戰工作合力，有利于推動統一戰線形成團結、穩定、開拓、活躍的良好局面，在新時代為實現中華民族偉大復興貢獻出更加強大的力量。

（一）有利于踐行黨的群眾路線和宗旨

百年奮斗歷程中，中國共產黨始終堅持把統一戰線擺在重要位置，不斷鞏固和發展“同行者”和“同盟軍”。新的社會階層人士大多屬于黨外人士、體制外人士，他們分布于各個新興業態，普通具有學歷學識高、經濟地位高、收入水平高等特點，具有鮮明的社會性和群眾性，在經濟社會發展中具有較大作用和影響。他們極具創新創業活力，為社會主義事業發展作出了重要貢獻。團結凝聚新的社會階層人士，引領新的社會階層人士積極主動融入時代潮流、投身發展大局，有利于鞏固發展新時代最廣泛的愛國統一戰線，也有利于深入貫徹黨的群眾路線。

（二）有利于加強新時代統戰工作

新的社會階層人士人才薈萃、智力密集，是統一戰線工作的重要組成部分，他們與各領域、各行業、各階層的聯系更加緊密、交流更加廣泛，團結引領的實效性更加突出明顯。在世界百年未有之大變局下，進一步整合新的社會階層人士力量，推動新的社會階層人士聯誼組織發揮團結引領作用，激發新的社會階層人士工作活力，能為新時代統戰工作的有效開展提供有力的組織保障，實現統戰資源最優化、統戰力量最強化、統戰效能最大化。

（三）有利于探索新的社會治理模式

馬克思、恩格斯把共產主義理解為“自由人的聯合體”，始終認為只有廣大人民群眾大聯合，共產主義理想才能真正實現。習近平總書記在黨的二十大報告中提出，健全共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。[3]加強聯誼組織團結引領建設的根本目的，就是將無序游離的新的社會階層人士組織起來，促進自由的個人向團結的集體轉變，更好地順應國家治理現代化的需要，探索創新社會治理新模式，健全完善社會治理體系。

（四）有利于推動新的社會階層人士整體性建設

充分發揮新的社會階層人士聯誼組織的團結引領作用，通過聯誼活動、社會服務活動，搭建學習交流平臺、構建共有精神家園，強化他們的歸屬感；通過建言資政、凝聚共識，充分發揮自身優勢，增強他們的成就感；通過服務社群、走訪調查，了解新的社會階層人士的思想動態，廣泛征求意見和建議，及時幫助解決困難，提升他們的幸福感。新的社會階層人士聯誼組織建設不斷完善，新的社會階層人士凝聚力向心力不斷增強，最終將實現相互促進的良性循環。

二、新的社會階層人士聯誼組織發揮團結引領作用的局限性

“全國社會組織信用信息公示平臺”顯示，2023年含有“新的社會階層”名稱的社會組織共有2035個，大部分地區已在區縣一級建立了聯誼組織，覆蓋面較為廣泛。目前，新的社會階層人士聯誼組織方式有建言獻策型的政協委員會和相關座談會，有情感交流型的社團組織、聯誼活動，有經驗交流型的行業協會，有專門性的對接和起一定組織作用的部門等。[4]但是這些組織既受限于長期的、隱性的、內部的環境機制，也受限于直接的、現實的、外在的資源利益。

（一）主體力量的薄弱性影響工作的主動性

自2015年新的社會階層人士明確列入統戰工作對象以來，黨對新的社會階層人士工作的認識和把握還處在不斷深化的過程當中。一方面，少數基層黨組織或重視不夠或力不從心，沒有真正把新的社會階層人士統戰工作擺上重要議事日程，慣性思維下的管理方式難以激發其應有的活力和創造力。另一方面，新的社會階層人士聯誼組織相對政治地位不高、影響力偏弱，由于自身隊伍力量相對薄弱，相關制度建設缺乏規范性，難以結合自身工作情況和承受能力采取更恰當的組織形式來圍繞中心、服務大局，難以根據情況需要和生活實際采取更適宜的舉措來團結人心、實現引領，導致組織工作缺乏權威性與認同度。這兩方面是新的社會階層人士聯誼組織發揮團結引領作用時缺乏主動性和自覺性的主要原因。

（二）社會資源的復雜性影響工作的協調性

新的社會階層人士為主體的聯誼性組織，如新聯會、網聯會、網絡作家協會、社會組織聯合會、自媒體聯盟等，具有統戰性、專業性、民間性，這些組織要發展壯大，需要獲得源源不斷的社會資源，建立持續運轉的社會支持網絡。當前聯誼組織面臨的突出問題主要是社會化管理中資源的來源、管理和使用方面。聯誼組織在社會化運行時，組織經費來源比較受限，收取的會費大都僅能維持組織基本運轉，受經費、人員、專業、場地等因素的制約難以展開更具開創性的工作。聯誼組織人員除組織工作之外，往往還有其他身份，還承擔其他職責，很大程度上分散了時間和精力，導致計劃工作任務量與實際完成度不匹配。有的聯誼組織整體社會認可度不高，和其他部門、其他行業交流不多，宣傳作用發揮不充分，隊伍影響力還需進一步擴大。極少數聯誼組織利益固化，存在有償提供服務、夾帶私貨、設置門檻違規收費等行為，造成一系列負面影響，導致聯誼組織工作信譽受損?？傊?，聯誼組織想要獲取更多的社會資源去發揮團結引領作用依然任重道遠。

（三）管理過程的松散性影響工作的整體性

新的社會階層人士大多忙于自身事業，且整體流動性較強，往往處于離散狀態。由于聯誼組織缺乏必要的人、財、物支持，資金來源不穩定、缺少固定的活動場所，新的社會階層人士也并沒有組成一個組織嚴密的群體。在工作實踐中，對新的社會階層人士的識別界定、政治吸納存在一定困難，導致他們對自身新的社會階層人士身份認識度不高，對黨委政府、統戰部門和聯誼組織的認同感不強，會員游離于組織管理之外，缺乏歸屬感，加上有的聯誼組織和會員之間礙于情面，工作要求低，這些現象都導致新的社會階層組織管理相對比較松散。沒有有效的組織促使他們成為一個牢不可破的整體，就無法充分發揮自我管理、凝聚人心的整體效能，更不用說組織起來在服務社會等方面發揮模范帶頭作用。

（四）發揮渠道的單一性影響工作的實效性

聯誼工作的實效性取決于聯誼組織的凝聚力和影響力。目前，新的社會階層人士組織起來發揮團結引領的渠道較為單一，主要是政府主導。一方面，從主體來看，新的社會階層人士在參政議政和服務社會方面還處于起步階段，部分人士沒有很好地將國家前途命運與個人事業發展有機結合起來，沒有找準自身的定位，沒有利用自身特色和優勢多渠道發揮其特有功能，也就無法更具實效性地團結引領身邊的群體。另一方面，從組織來看，單一的提倡組織成員通過情感交流和經驗交流發揮團結引領作用，沒有立足新時代、開拓新視野、提供新方法、開辟新思路，沒有通過思想思維共通，尤其是社會資源互通去更好地履職盡責，也就沒有充分有效地團結引領志同道合的新的社會階層人士。

三、新的社會階層人士聯誼組織發揮團結引領作用的措施

新的社會階層人士聯誼組織發揮團結引領作用并非一日之功，需要掌握正確的方法久久為功。要從強化政府責任擔當、激發組織內在活力、建立健全組織體系、突出組織比較優勢等方面共同推進，從而團結引領各行各業新的社會階層人士更好地為經濟社會高質量發展貢獻力量，共筑中華民族偉大復興夢想。

（一）強化思想政治引領，“黨建+統戰”疊加嵌入

黨的組織及黨的工作是引領新的社會階層組織化建設的核心。黨組織應該借助統戰工作領導小組和新的社會階層人士統戰工作聯席會議制度，統籌好組織資源，建立起打通組織體系的各種機制。[5]既要圍繞大局和中心工作，做好周期性、階段性的相關規劃，又要明確常規性、普遍性的相關問題，通過出臺相關措施與意見進一步將新的社會階層人士聯誼組織建設工作進行細化，解決其規范化建設、常態化支持的問題。黨委統戰部門要融合新時代統戰元素，引導新的社會階層人士建立完善的聯誼、交流和組織機構，增強各階層、各群體之間的平衡性協調性，加強對新的社會階層人士的團結和引導，多形式開展理論培訓和學習交流活動，學用結合，著力將新的社會階層人士組織起來，有效凝聚更多新的社會階層人士緊密團結在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。

（二）激活自身“造血”功能，激發組織內在活力

社會組織要回歸社會屬性，就要不斷增強生存力、競爭力、發展力、持續力。聯誼組織建設既要依托統戰部門的牽頭引導和聯動支持，更要立足自身建設，不斷自我修正，激發內在活力、內生動力，提升履職盡責、服務社會的本領。統戰部門既要落實聯誼組織相關“輸血”政策，還要助推聯誼組織激活自身“造血”功能。要堅定理想信念，增強攻堅本領，建立健全考核評價機制，激勵聯誼組織成員擔當作為。要搞好“傳幫帶”，加強行業自律，規范行業競爭，推動行業發展。要整合政策、技術、人才等資源力量，營造濃厚的干事創業氛圍。要進一步擴大聯誼組織影響力、社會認可度，創新宣傳方式，全方位、多角度展現聯誼工作成果。要對標先進學習交流，借鑒其他聯誼組織的成功經驗和實踐做法，實現優勢互補、資源共享。

（三）建立健全組織體系，完善內部治理結構

鑒于新的社會階層人士自主意識強、收入差距大的特點，聯誼組織的發展既要縱向建立針對不同階層抓好關鍵重點的組織體系，又要橫向涵蓋不同領域、不同行業、不同職業的群體。要進一步織密組織網絡，建立縱橫交錯的“立體式”組織架構。常態化開展基礎信息搜集登記，建立并動態完善新的社會階層人士數據庫，橫向按照行業和領域，對應職業特點設置不同分會，縱向按照層級結構，建立起樹狀結構組織體系。要建立健全規章制度（如登記備案制度、聯誼交流制度、對接制度、組織管理制度、考勤制度等），不斷探索自我管理、自我服務、自我完善的內部治理結構，推動相關組織工作的制度化和體系化，從而推動新的社會階層人士聯誼組織的標準化和規范化，不斷提升組織力、凝聚力。

（四）突出組織獨特優勢，創新組織協同機制

聯誼組織在服務經濟社會發展、法治建設、維護社會穩定等方面發揮著重要作用。要發揮聯誼組織聯系廣泛、人才薈萃的優勢，不斷拓寬工作平臺載體，強化謀劃部署，多方整合資源，通過種類豐富的線上、線下活動進一步拓展與其他組織、其他單位的聯誼合作。要發揮新的社會階層人士知識優勢、行業優勢、資源優勢，依托職能特色，利用教育陣地或平臺載體或特色活動等，科學細化組織建設、綜合協調、宣傳教育、建言獻策、公益互助、法律保障、社會服務等職能，重點在網絡人士、自由職業人士中拓展新陣地，積極探索新的工作模式。要提升組織能力、建立協同機制，充分發揮新的社會階層人士創業創新實踐基地作用，做好長遠規劃，持續擴大組織覆蓋、工作覆蓋，凝聚智慧、凝聚力量。