鄉村振興戰略下鄉村教師職業發展的困境與精準施策

郭德俠?崔艷?陳薄

【摘 要】教師隊伍的發展與穩定是振興鄉村教育的第一要素。目前，我國鄉村教師職業發展有四大困境：促進教師專業發展的資源仍然不足；職稱晉升空間依然有限；工資待遇依然是短板；工作、生活條件仍然簡陋。文章認為，要加強鄉村教師隊伍建設，需要政府和學校切實關注鄉村教師職業發展需求，精準施策，改善鄉村教師的教學和生活環境，激發鄉村教師專業發展的內在活力，讓鄉村教師樂業、安居。

【關鍵詞】鄉村教師 職業發展 困境 精準施策

黨的二十大報告明確提出，要加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置，促進教育公平。實現這一目標的關鍵點在于促進鄉村經濟的振興，而教育在鄉村振興戰略中具有基礎性、先導性作用。鄉村教育事業的發展依賴鄉村教師隊伍的穩定和質量的不斷提升。近年來，國家出臺了一系列政策以促進鄉村教師專業發展，提高鄉村教師的工資待遇。但是，由于我國不同地區鄉村教師工作場域的特殊性，國家出臺的教師發展促進政策由于一些地區的人力、物力和財力的限制，落實和激勵效果并不顯著，鄉村教師在專業發展和生活質量方面仍然受到諸多困擾，從而影響了他們的工作活力和專業發展。所以，如何讓鄉村教師“教得好、留得住”成為提升鄉村教育水平的關鍵問題之一。

一、鄉村教師職業發展的四大困境

鄉村教師職業發展涉及諸多因素。根據筆者的調查，鄉村教師對職業發展最為關注的三個方面是希望得到平等的機會參與專業培訓；能夠按時發放生活補貼和交通補貼；進一步改善周轉住宿條件。這些問題能否得到有效解決，直接影響鄉村教師的職業吸引力、教師的工作活力和隊伍的穩定性。

1. 促進教師專業發展的資源仍然不足

處于偏遠地區的鄉村教師，專業發展的空間仍然受到諸多限制，例如，教學工作量大，教學自主性低，缺乏學術資源的支持，外出學習、培訓的機會少，高級職稱的比例比較低，晉升高級職稱困難。

（1）教學任務重，缺乏自主性

由于鄉村學校教師數量不足，所以，每位教師的教學工作量都比較大。據調查，32%的鄉村教師要承擔3～4門課程的教學任務，28.9%的農村教師要承擔4門以上課程的教學任務[1]。另據筆者對河南省某縣的調查，一方面，繁忙的教學工作使得大多數教師沒有更多的時間和精力進行教學研究與改革；另一方面，迫于考試成績的壓力，學校領導并不鼓勵教師自主進行教學改革，教學自主探索的權力相當有限。對于新入職的年輕教師來說，他們的教學理念較為先進、思想比較活躍，樂于在教學內容、教學方法等方面進行改進，而學校領導則擔心教學改革效果不良影響學生的考試成績。這些因素使得那些樂于在教學上進行探索的年輕教師感到郁悶和束縛。久而久之，他們的教學改革熱情逐漸泯滅，一旦有機會離開教育行業，就會選擇其他自主性更強、更能充分發揮自己潛能的職業。

（2）專業培訓機會少，適宜性不足

第一，專業培訓機會仍然有限。對于新入職的年輕鄉村教師而言，教學工作還是一個較為陌生的領域，其中，有些新教師畢業于非師范專業，他們的教育知識、教學技能和經驗較為有限，特別需要對其進行教學方法和技能方面的培訓。但是，根據筆者的調查，由于培訓名額的限制和教學崗位的束縛，有些入職近5年的鄉村青年教師仍然沒有機會走出校門參與專業培訓。

第二，培訓的針對性不足。目前，我國中小學教師培訓多屬于“他主型”模式，即培訓的內容、方式等與鄉村教師的實際需求匹配度不高，忽略或“忘卻”了鄉村教師特殊的現實困境，這樣的培訓效果可想而知。對于鄉村教師來說，他們在教學過程中面臨的復雜境遇與城市教師多有不同，僅靠講座式的教育理念與知識技能的口頭、單向灌輸，或是以統一的內容和單一的方式來培訓需求各異的鄉村教師，必然難以達到培訓的預期效果。那種刻板、低效、“單相思”式的培訓方式只會增加鄉村教師對教育理論的反感與畏懼，既浪費了寶貴的教育培訓資源，也無法真正使鄉村教師的專業能力得到提升。

第三，校內經驗分享“走過場”。校內教師之間的教學經驗分享應該是最為便捷、有效的專業能力提升途徑。但是，由于學生的成績是教師績效考核的重要指標，這就使得一些鄉村學校的年長教師不愿輕易分享自己的教學經驗，從而使得年輕教師的專業成長之路更加漫長。根據筆者的調查，雖然有的學校也定期組織教師開展教研活動，但多數敷衍了事，交流內容并不觸及教學經驗與改革的本質。年輕教師在這樣的“教研活動”中并無多少收獲，個性化的教學方法與技藝也難以形成，其專業技能的提升過程也進展緩慢。

2. 職稱晉升空間依然有限

我國中小學城鄉教師職稱比例不均衡的現象依然存在，特別是高級職稱名額分配的“向城性”現象仍然普遍。一般來說，在職業發展的初期，鄉村教師職稱晉升到三級相對容易，但在晉升二級、一級和高級職稱的過程中，其速度明顯比縣鎮教師慢了許多。調查數據顯示：鄉村教師在晉升“小學高級”職稱時，要比城鎮教師多花4.43年，比縣城教師多花5.17年[2]。另據調查，在鄉村學校，15年以上未晉升職稱的中小學教師比例為16.5%，而城鎮學校的教師比例則為8.9%[3]。另據筆者的調查，有些地區的鄉村學校教師直至退休時也不能晉升高級職稱，這樣的教師不在少數。很多鄉村年輕教師即使滿足了高級職稱的條件，仍然遭遇職業晉升的“天花板”。鄉村學校高級職稱指標緊缺壓縮了年輕教師職稱晉升的空間，有的學校甚至為了爭奪高級職稱而引發內耗，這種狀況直接影響了教師工作的積極性和正常教學工作的開展。正是由于高級職稱晉升的無望，使得一些年輕的鄉村教師不可避免地對職業發展的前景產生更多的憂慮情緒，進而會滋生自我專業能力提升的惰性。職稱晉升的困境不僅直接影響教師工資收入的增長和總體收入，而且也對鄉村教師工作的積極性、責任心和職業吸引力等產生復雜的負面效應，這也是導致鄉村教師“下不去”“教不好”和“留不住”等一系列問題的重要原因。

3. 工資待遇依然是短板

工資是教師勞動價值的直觀體現，對教師職業吸引力發揮著至關重要的作用。近年來，雖然國務院等部門相繼出臺了《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）和《關于進一步做好鄉村教師生活補助政策實施工作的通知》（以下簡稱《通知》）等，都提出教育要在鄉村振興戰略中發揮重要作用，各地要繼續落實好鄉村教師生活差別化補助政策。這一系列政策和措施的目的在于進一步強調提升鄉村教師的待遇，給予差別化的生活補助，增強鄉村教師的職業吸引力。工資和相關補貼是影響教師職業發展與穩定的核心要素，這些貨幣性因素對鄉村教師“留得住”“干得好”仍然起著關鍵性的作用。

由于缺乏明確的責任劃分和財政支持機制，有些地區鄉村教師的生活補助和交通補貼等政策的推進效果不盡人意，與廣大鄉村教師的期待仍有較大差距。據調查，在有些鄉村地區“教師的工資和津補貼額度仍然較低，縣域內城鄉學校教師工資差異不大，沒有能夠體現出政府對偏遠鄉村教師補償政策的激勵性”[4]103-108。例如，在四川省蓬安縣和河南省沁陽縣，無論是鄉鎮中心學校，還是鄉村小學和教學點，教師生活補助沒有按照不同地域、不同學校和不同教齡來執行差異化的補償政策[5]163-165。由于城鄉學校工作與生活條件的較大差異，加上一些地方財政困難，使得鄉村教師的生活補貼遲發、欠發現象并不罕見。從政策執行效果來看，對鄉村教師生活津補貼的額度并沒有達到教師對“偏遠或落后”等不良環境的心理預期價格[6]。生活補貼是政府對鄉村教師默默無聞地堅守教學工作崗位的充分肯定和貨幣化補償，如果這種微薄的生活補助還因各種各樣的原因而經常被拖欠，這將嚴重挫傷鄉村教師工作的積極性和削弱堅守教師職業的信念。

4. 工作、生活條件仍然簡陋

隨著我國經濟的發展，政府對教育的支出也不斷增加。雖然《意見》和《通知》均提出要改善鄉村學校辦學條件和加快鄉村教師周轉房建設，但由于地方政府缺乏相應明確教師周轉房建設的事權和財力保障，在現有的教育管理體制和區域經濟發展不均衡的背景下，經濟落后地區的政府對鄉村教師住房保障的責權并不匹配，一些鄉村的辦學條件依然沒有得到改善。例如，我國中西部地區鄉村中小學的教學設施和辦公條件相對于城區來說依然較為簡陋，有的鄉村學校的教室、辦公室、教學輔助用房等也低于國家辦學標準[7]。另據筆者調查，中部地區的一些中學實驗室、計算機教室、教學輔助用房等不能滿足教學的實際需求。這種簡陋、缺失的教學環境和條件對于剛剛大學畢業的年輕教師來說，顯然缺乏足夠的吸引力。

另外，到目前為止，我國一些鄉村地區的生活設施、衛生條件和文化娛樂等物質和精神生活資源與城區仍然有較大差距。雖然有些鄉村地區的教師周轉房建設卓有成效，但貧困偏遠地區學校教師周轉房政策仍然有待落實。雖然有的鄉村學校也給新入職的年輕教師安排了臨時宿舍，但整體條件比較簡陋，缺乏相應的生活配套設施，僅僅備有一張床、一張桌，洗澡、做飯非常不便。對于新時代的大學畢業生來說，很難堅守于這樣的環境而安心從教。而對于已經成家的教師來說，為了使女子更好地就學或照顧老人，他們多居住在城區，但學校距離城區距離較遠，每天上下班所花費的時間和經濟成本較高。所以，很多教師為了更好地照顧家庭而更愿意選擇轉?；螂x職。

二、促進鄉村教師職業發展與穩定的策略探析

鄉村教師是鄉村教育發展的核心和根本，其職業發展與職稱晉升空間、工資待遇、工作生活環境及對家庭照護的便利程度等密切相關。西方發達國家在應對邊遠農村或薄弱學校師資配置問題時，一般也都采取提高工資待遇和福利、優化工作生活條件，暢通晉升渠道等具體、有效的“補償”措施[4]110-118。所以，要提升我國鄉村教師職業發展水平，各級政府必須采取相對精準的政策和措施，積極回應鄉村教師的三大關切，拓展專業發展空間和渠道，合理提高工資待遇，改善工作和生活條件，從而使鄉村教師能夠安居樂業。

1. 拓展鄉村教師職業發展空間和渠道

教師專業發展的機會與空間對教師的職業穩定有顯著的支持作用。盡管教師對工資等貨幣性激勵因素比較敏感，但積極拓展教師專業發展空間，增加教師職稱晉升的機會等非貨幣性因素，對教師職業發展與穩定也有非常重要的助力作用。

（1）多渠道拓展鄉村教師職業發展通道

鄉村教師職業能力提升離不開外在專業力量的幫助和引領。這種外在的專業支持必須基于對鄉村教師發展面臨困境的理解，才能真正推動教師的專業成長。如果外在的幫助不能深入滿足鄉村教師的發展訴求，那么，其助力效果必定會大打折扣。

第一，政府應該加大對鄉村教師培訓的經費投入。教育部長懷進鵬指出，要大力提升鄉村教師能力素質，“國培計劃”要重點支持中西部地區加強鄉村教師培訓，為鄉村教師提供高質量學習機會[8]；要確保在5年之內鄉村中小學教師都有機會參加校外的培訓活動，特別是優先安排和協調偏遠地區鄉村教師突破校內小范圍、學科間且較為低效的交流，讓他們走出校門參加專業培訓與交流，直觀感受先進的教育理念、教學方法和技巧，助力其盡快步入專業成長的快速通道。

第二，培訓組織者應該在培訓前對被培訓的教師進行深入調查，認真分析教師專業發展的訴求，精準制定培訓計劃和內容，讓鄉村教師帶著問題來，通過培訓促進專業問題得以解決。培訓形式多采用問題式、菜單式和參與式，加強培訓雙方的交流與互動，切實幫助鄉村教師提升專業能力，而且在培訓結束后應進行效果測評和意見反饋，以檢驗其培訓目標的達成度和教師的滿意度。

第三，構建師范院校與鄉村教師對接輔導機制。除了讓鄉村教師走出去集中培訓之外，政府還可以鼓勵各級師范院校與鄉村學校結對形成學習與發展共同體，針對鄉村教師發展的需求“送教下鄉”，進行系統的、全面的專業輔導。這一措施實際上是一個雙贏的選擇，一方面，師范院校教師可以在指導鄉村教師教學實踐的過程中更加深入地了解實際，發展教育理論；另一方面，鄉村教師在與高校教師的合作中切實得到理論指導，進而提升其教學水平。在對接輔導過程中，除了包括學科知識與技能提升外，還應包括教育學、心理學知識的拓展和教學反思能力、合作溝通能力、領導力和職業規劃能力的提升等，通過定期開展幫扶活動，使鄉村教師的職業能力得到全面提升。

第四，強化校本培訓，推動校內教育經驗的交流與分享。除了參加培訓和專家輔導外，校內教師之間的交流與合作也是提升教師職業能力較便捷的途徑之一。例如，建立教師教學研討制度，規定每學期至少開展二次教師專業發展討論會，聘請教育專家或優秀教師就某些教學中的實際問題進行經驗交流。同時，學校要充分利用校內的優質教學資源，為新入職的年輕教師配備教學經驗豐富的教師作為其校內導師，發揮成熟教師的指引作用，幫助年輕教師專業成長。

（2）實行鄉村教師高級職稱指標專軌專用

職稱不僅是衡量教師專業水平的重要指標，而且與教師的工資待遇、社會地位與榮譽等多項顯性和隱性利益掛鉤。為了解決鄉村教師職稱晉升困難的問題，國務院于2016年頒布的《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》提出，要“研究確定縣域統一的義務教育學校崗位結構比例，逐步推動縣域內同學段學校崗位結構協調并向鄉村適當傾斜”。為了更好地把這一傾向性政策落到實處，克服政策執行中的隨意性，筆者建議設置鄉村教師和城鎮教師雙軌職稱評審系統，高級職稱指標分配適當向鄉村教師傾斜，專門給離縣城或中心鎮空間距離較遠的鄉村小學分配適當比例的高級職稱指標，專軌專用，可不受所在學校崗位結構比例的限制，并規定服務期限，以避免晉升高級職稱后就調離現象的發生。

在設計職稱評審條件時，筆者建議應當突出教師的教育教學實效，強調其對推動鄉村教育發展做出的實際貢獻，不把論文作為必要條件，同時，還應規定學校領導的職稱應該單列評審，采取單獨分配名額的方式。這一政策建議可以保障越是邊遠、越是條件艱苦的鄉村學校獲得高級職稱的機會就越多，從而增加鄉村教師的職業吸引力和穩定性。

另外，還可以為在鄉村學校工作到達一定年限的教師設置高級職稱特殊通道，即像公務員晉升一樣，只要教齡達到一定年限，且滿足相應的職稱評聘標準，無須通過嚴格的評審即可直接認定至高一級職稱。通過這些特殊政策的激勵，讓所有鄉村教師都看到職業發展的未來和希望，切實體驗到政府的關懷和社會對教師職業的尊重，從而增強鄉村教師職業幸福感和吸引力。

2. 有效落實鄉村教師經濟補貼政策

一般來說，工資待遇與工作環境是教師職業選擇權衡的兩大要素。在教師個人條件既定的背景下，較差的工作環境所引起的職業效用的損失需要用相應的經濟補償才能形成新的均衡[9]。良好的工作環境能夠給教師帶來積極的情緒體驗，這種正向情緒又會成為工作的動力而提高工作效率。相反，不良的工作環境則需要一定的補償才能在一定程度上抵消這種“不愉快”的心理體驗。

由于我國不同地區經濟發展差異較大，所以，政府應該進一步增加公共預算額度，為經濟發展落后的省提供專項財政資助，使其能夠將鄉村教師補貼政策真正落實到位。在制定具體的津貼補助標準時，應根據所在地區的地理位置和條件的艱苦程度實施差別化的補助，形成合理的補助檔位。按照“以崗定補、在崗享有、離崗取消、實名發放、動態管理”[5]173-174的原則，地理位置越偏遠，辦學條件越艱苦的學校教師應獲得補貼的檔位應越高。在補貼的種類上，應根據當地政府的財政狀況盡可能包括艱苦地區津貼、交通補助、專業發展和家庭照護補貼等，同時，還應將各種補貼與鄉村教師的工作績效和任職年限掛鉤，教齡越長，各種補貼應該越高。

以上措施在一定程度上能夠補償不良工作生活環境給鄉村教師帶來的消極體驗，充分體現了政府對鄉村教師勞動價值的尊重，使其能夠真正激勵教師扎根鄉村教育的信心和熱情。另外，各級政府還應建立對各種制度的監督機制，對于不能按時、足額支付鄉村教師補貼的行為進行問責，確保該項政策能夠有效落實。

3. 切實改善鄉村教師的工作和生活條件

要從根本上穩定鄉村教師隊伍，提高鄉村教師的素質和能力，使其不僅能教得好，還要留得住、下得去，治本的策略是要改善鄉村教師的教學和生活條件，解決教師的子女教育等問題。

第一，迫切需要政府加大對偏遠地區學校辦學經費的投入，完善和維護鄉村學校的多媒體教學設備，提高鄉村教師使用多媒體教學設備的能力水平，同時，還需要縮小城鄉辦學條件的差距，為鄉村學校配備必要的教學實驗儀器和體音美教學設備，激發學生的學習興趣和教師的教學活力，進一步提高教學質量和水平。

第二，加大力度改善鄉村教師的居住環境。各級政府應積極落實“將鄉村教師住房納入當地住房保障體系”政策，讓鄉村教師優先享有在縣城或鄉鎮承租廉租房或者購買經濟適用房的權利。另外，筆者建議在人口相對集中的鄉鎮采取新建和改建等方式，改善鄉村教師周轉房、食堂、水、電、娛樂等生活配套設施，為鄉村教師提供一個較為舒適的生活環境，滿足教師之間的人際溝通與業務交流需要，排解年輕教師的孤獨情緒，提升鄉村教師的職業幸福感，進而減少鄉村教師向城區流動的意愿，穩定鄉村教師隊伍。

第三，為鄉村教師子女教育提供便利。子女教育是廣大鄉村教師重點關注的問題之一。所以，筆者建議國家出臺相關政策，對長期任教于條件艱苦的偏遠山區學校教師的子女在入園、就學方面應給予一定的政策支持和資金援助，保障其便利就讀相應的幼兒園和學校。

總之，以上政策或制度安排既向社會傳遞了政府對鄉村教師隊伍建設的高度重視，也積極有效地回應了鄉村教師職業發展的三大關切，讓廣大鄉村教師切實感受到自己工作的價值和政府的關懷，保持積極向上的工作態度和活力，同時，還能夠在校內構建一個和諧的人際關系氛圍，讓教師在這種愉悅的環境中進行教學和育人，切實體驗職業幸福感，安心堅守鄉村教師的教學崗位，內在激發教書育人的工作活力，提升鄉村教育質量。

參考文獻

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本文系全國教育科學規劃2022年國家重大課題“‘雙減背景下基礎教育生態系統重構機制研究”（課題編號：VHA220005）研究成果之一。

（作者系：1.北京科技大學教育經濟與管理研究所所長，教授，博士；2.中國農業科學院生物技術研究所副研究員；3.北京科技大學教育經濟與管理研究所碩士研究生）

責任編輯：李莎