綠色金融支持農業高質量發展的路徑研究

錢 璐

（江蘇旅游職業學院，江蘇揚州 225000）

農業高質量發展是實現農村經濟快速發展的基本內容，是國際農業發展的“應有之義”與“必然趨勢”。綠色金融可以為我國農業發展提供有力的財政保障，提高農民、農業、農村領域的資金獲取性，推進農業設備引進、農業技術革新、農業產品推廣?？梢詾槲覈鋵嵿l村振興戰略、糧食保障安全、產業加速融合奠定基礎，因此加強綠色金融支持農業高質量發展擁有深遠的現實意義與時代價值。

一、綠色金融與農業高質量發展的內涵

綠色金融最初是指為發展綠色產業所提供的資金保障。伴隨時代的發展、社會的進步，有專家將綠色金融與生態建設、節能減排、環境保護等融合起來，豐富了綠色金融的科學內涵。從本質出發，綠色金融理念中的綠色強調產業與經濟的可持續、低碳化發展，減少“生態污染”，增強“生態水平”；而金融則體現在金融資本在產業、經濟發展中的保障功能。所以，在某種層面上，綠色金融是金融業實現現代化發展的關鍵體現，旨在為我國“綠色經濟”“綠色產業”“綠色技術”的現代化發展提供資金支持與保障[1]。

農村經濟關乎國民經濟建設的整體水平，推動農村經濟高質量發展是實現農業高質量發展的基本內容，也是我國從農業大國發展為農業強國的必然要求。通過理論研究發現，實現農業高質量發展對貫徹落實鄉村振興戰略，確保國家糧食安全，具有重要的現實價值與時代意義。首先是推進農村經濟高質量發展。推進農業高質量發展的關鍵是實現農業生產的信息化、智慧化及現代化發展，實現合理播種、科學生產，增強農村農業生產的農耕價值[2]。破解了我國“農村土地閑置、利用率不高”等難題，提高了農村經濟建設的整體水平。其次是推進鄉村振興戰略的實施。貫徹落實鄉村振興戰略要求我國有關部門通過生態、文化、組織、人才及產業振興，推進農業數字化、機械化技術的形成，提升農產品的生產效率與產量，降低生產活動對自然環境所帶來的破壞，從而推進生態振興、產業振興。再次是推進產業融合。農業高質量發展能夠為農村產業融合奠定良好的產業基礎，有利于農業與“電子商務”“旅游產業”等產業的融合，推進農村、農業實現跨越式、高質量、現代化的發展。最后是保障糧食安全。糧食安全主要包括三層含義，即“糧食需求”“健康需求”“多樣化需求”。推進農業高質量發展，要求我們從技術、工藝、加工、材料等層面，滿足社會大眾對糧食多樣化、健康化的基本需求，提升國家糧食的“規?！迸c“質量”，為我國社會主義社會的建設，美麗鄉村的構建及中國現代化的發展打好根基。

二、綠色金融支持農業高質量發展的現實困境

綠色金融的介入，通常能夠為農業高質量發展帶來強大的支撐保障，推進“農業設備推廣”“農業技術研發”“農產品銷售”。然而在日趨復雜的市場環境中，綠色金融助推農業發展依舊面臨著“分擔機制”“來源渠道”“支持力度”等方面的困境，嚴重影響綠色金融對農業發展的推進進程，阻礙了我國農業的現代化、機械化、智慧化發展的效率。

首先是支持力度薄弱。當前，我國只有“信用合作社”“農業銀行”等金融機構可以推進綠色金融與農業發展的融合，其他金融機構雖然設置“涉農業務”，但資金卻普遍涌入其他產業。其原因在于，綠色金融的范圍廣泛，凡是與“節能”“綠色”有關的產業門類都是綠色金融的扶持對象[3]。因此與服務業、制造業等“附加價值高”的產業相比，我國農業還存在很多劣勢。例如“產品價格低廉”“容易受生態災害影響”“收益風險高”等，導致我國金融機構不愿意將綠色金融資金用于農村農業生產，造成綠色金融的資金支持力度不足，嚴重影響了我國農業高質量發展的進程。

其次是來源渠道單一。綠色金融推進農業發展的資金來源通常包括“政策性金融”及“國家財政支出”。然而綠色金融的資金渠道還是相對單一，很少有社會資本的介入，極大影響了農業建設的“資本總量”。此外，國外無論在農業技術發展，還是資金投入上都擁有較高的優勢，可以為我國農業發展帶來全新的發展方案。但我國卻難以全面借鑒西方發展經驗，不能通過“社會+政府”的發展模式，提升社會資本的參與程度，從而導致農業高質量發展受到不同程度的影響。并且我國受傳統經驗主義的影響，難以從根本上融入西方思維、西方經驗、西方方法，對我國農村農業的高質量發展有一定制約。

最后是風險分擔機制不合理。農業具有投資收益不顯著、容易遭受生態災害影響的特征，導致投資農業的社會組織相對稀缺。加之我國“風險分擔機制”問題頗多，難以讓社會資本積極涌入農業高質量發展的進程中。從風險偏好的角度出發，社會資本在參與農業發展中會優先考慮“農業設備的購買費用”“農產品的銷售潛力”“科技的研發成本”等風險性因素。當“累積風險”等于或高于“投資收益”時，會導致“無效投資”問題的發生。因此，基于風險考慮，很多社會資本不愿投資農業生產活動。這在某種程度上，制約了綠色金融助推農業高質量發展的效益。但當前的風險分擔機制，缺乏科學合理的保險機制與信用機制，極大提升了社會資本對農業投資的顧慮，阻礙了綠色金融同農村農業的深度融合，不利于我國農村經濟的快速“發展”[4]。

三、綠色金融助推農業高質量發展的路徑

綠色金融的“資金規?！迸c“參與機構”呈現出日漸增長的發展態勢，為我國農業高質量發展帶來了強大的資金保障，為農村經濟高質量建設帶來了機遇。社會主義農業高質量發展注重“集約化生產”，強調對資源的合理利用。綠色金融能夠在發展與培育“環?！薄肮澞堋薄熬G色”產業的過程中，為企業推廣綠色農業技術、綠色農業設備、綠色農業工藝，提供資本支持，推進我國涉農企業的可持續、低碳化發展，緩解企業的生存困境與生存壓力，促進我國農業的現代化發展。但依托綠色金融助推農業高質量發展面臨著許多現實問題，應以問題為導向，深化改革，統領全局，制定出科學、全面、有效的現實路徑與發展渠道。

（一）加強綠色金融政策指引

近些年，我國政府部門鼓勵社會資本涌向“農業”“農村”領域，發揮綠色金融在農業領域的作用，補齊我國綠色金融存在的短板，提升農村經濟的發展質量。當前，我國綠色金融的范圍相對廣泛，只有小部分金融機構可以全面、充分地將綠色金融注入農業生產、建設、發展中。為此，我國政府部門需要完善相關法規，通過“制度手段”，要求金融機構設置涉農賬戶，確保金融資本可以在滿足“工業”“制造業”“服務業”的基礎上，充分流向農村農業領域[5]，即確保綠色金融可以為農村農業的發展提供有力的資金支持，降低金融投資風險，減小因“系統性風險”給金融機構帶來的資金損失。當然在此過程中，政府部門還應指引金融機構在涉農區域設置網點，確保金融部門能夠全面、充分、有效地了解到我國農村農業建設的“發展狀況”“真實情況”“資金利用質量”，從而有針對性地通過金融資金，實現對綠色金融資本的科學匹配，推進我國農業的高質量、現代化發展。此外，為強化綠色金融在農業高質量發展中的支持力度，政府部門還應制定出科學的“監督”“督導”“評估”機制，統領綠色金融資本的應用狀況，深度推進“綠色金融資本”向農村農業高質量發展的“流動”，從而為農村經濟、文化、政治的健康發展、鄉村振興的落實奠定基礎[6]。

（二）拓寬綠色金融資金渠道

僅憑“政策性資金”與“涉農支出”難以推進農業高質量發展與建設的，只有調動、盤活社會資本，將“閑置資金”引入農村農業，拓寬資金渠道，才能為農業發展、農業建設、農業改革注入活力，才能激發農村市場潛力，推動我國農業的快速發展。我國政府部門應梳理、歸納、汲取西方經驗，加速社會資本向農村農業的流動，形成“社會+政府”的發展模式，加大社會資本的參與力度，從而為農業高質量發展，提供可靠的資金保障，推進我國農業的信息化、技術化、現代化轉型。首先，我國政府部門應“逐步地”“層次性地”“有目的”地降低“涉農財政支出”，優化涉農財政配比，完善資金結構，促進“涉農財政支出”的合理利用。其次，政府部門應增加“設備宣傳”“技術開發”“人才培訓”等補貼項目，增強金融資本的活性，為農業的高質量、現代化、可持續發展，提供可靠的資金保障。最后是構建基金項目。農業農村部、發改委及相關政府部門應結合“農業發展趨勢”“社會閑置資本狀況”，構建基金體系，提高農業高質量發展的“資金總量”，為農村經濟的持續發展與建設，提供可靠的保障。此外，在基金體系構建中，政府部門還應制定相應的監督機制，確保各項資金得到正確、有效的運用。

（三）健全金融風險分擔機制

在綠色金融持續推進農業發展、農村建設的過程中，通常面臨著“風險分配層面”的問題。政府部門應“強化”“完善”“改進”金融風險分配機制，強化綠色金融保險機制，保障農業投資的來源，提高農業投資的效率，使綠色金融資金“安心地”“高效地”“科學地”涌入農業市場。在風險分配機制上，金融機構應健全“保險體制”，開發新保險品種，革新傳統保險組合，提升投資者的收益，從而消除社會資本在農業投資上的“顧慮”，提高綠色金融資本的投資效率與配置質量。此外，由于農村經營者的“償債意識”薄弱，甚至有部分個人或企業利用信息不對稱的方式，騙取銀行貸款。為此，我國政府部門應凈化“信用環境”“強化征信”系統，提升經營者的信用透明度，以此降低綠色金融的投資風險。當然，我國政府部門還應構建“擔保機制”與“風險補償”體系，減少金融資本所面臨的“投資風險”，激發社會資本參與農業發展的積極性、自覺性，以此保障農業的高質量發展，農民“增產增收”、農村各項工作的順利開展。與此同時，也能為我國更好地推進鄉村振興戰略、實現全面富裕，提供可靠的保障。

四、結語

綠色金融對“生態”“節能”“綠業”等產業建設的支持，可以解決我國農業高質量發展中所面臨的資金難題，提升農村、農業、農民領域的資金獲取性，增強農業設備、技術、產品的發展效率。為了進一步推動綠色金融支持農業高質量發展，我國政府部門應強化“政策指引”“資金渠道”“保險機制”，加大金融扶持力度，豐富資金渠道，降低投資風險，提升農業投資效益，推進我國農業的“現代化”“高質量”“智慧化”的發展進程。