全方位高速公路工程建設安全管理體系研究

尚新鴻 韓勝難 舒國明 李月冬

（河北交通職業技術學院 河北石家莊 050035）

1 公路工程施工安全管理現狀分析

隨著我國經濟快速發展，公路工程建設過程趨于大型化、裝配化、集中化，而建設過程中工程安全問題越來越受到重視，但是在整個工程實施過程中，關注焦點集中在施工過程安全管理，未形成完善的安全管理體系，造成部分安全管理部位缺失、安全事故局部高發。目前安全生產管理研究方面，注重技術研究和一般概念下的事故及對策管理研究，對重大危險源辨識研究剛剛起步[1-4]。目前國內高速公路建設安全管理的研究，大部分集中在工程建設前期施工階段，對于危險的分項和分部工程進行風險評估，實施具體安全管理體系局限于施工企業內部，而外部（監理和監督）更多的是形式監管，沒有形成以業主為主導，施工單位、監理單位具體實施，設計、監督單位參與其中的多級有機安全管理體系，對于工程安全危害風險預估評測沒有做到足夠的前期預估、評測，缺乏有效的風險預警體系和快速有效的應對反應機制。

國外安全管理研究已從安全因素評價范圍擴展至安全文化、培訓干預管理、經濟決策度量指標等方面。如大衛.M.德喬總結安全范圍協調角色概念，提出對危險環境條件的感知與安全氛圍間接有關、安全政策和程序肯定與氛圍安全有關、組織的氛圍肯定與安全氛圍有關的假設[4]。這些國外研究提供了安全管理體系建設的理論支持。

2 安全管理體系關鍵問題

2.1 組織機構建設

建立合理高效的全過程全方位跨區域高速公路工程建設安全管理體系的組織機構，職責分工詳細，落實到最后一公里。（包括從全線到各標段的安全管理組織機構）。

2.2 評價系統

建立能夠根據項目特點、氣候特征、地理環境、社會環境、施工設備、原材料以及生產工藝等特點，識別本項目的所有安全危害和環境影響因素風險識別的評價系統。

針對預估的每個風險要素制定合理的程序計劃方案，緊密與工程項目實際情況相結合，明確資源及時間節點，落實到操作層面的具體程序文件；針對施工活動風險因素進行原因分析及消減措施的制定。

2.3 循環機制

建立安全風險管理體系的運行的PDCA 循環機制。

各項目安全風險預測、識別、消減措施管理體系運行與災害發生率的相關性研究、提出對策，實現風險預估、識別、評測和消減措施一體化的標準處理程序。

3 建立健全施工方案中的安全專項風險評估

3.1 總體要求

首先要掌握工程施工安全風險情況，確定安全風險等級，提出重大風險源清單和重點管控建議。為施工編制專項施工方案、專項應急預案和應急處置方案。為施工過程動態安全風險管控提供技術支持。

3.1.1 風險評估原則

嚴格執行國家、各省市、行業現行公路工程施工安全方面的法律、法規和標準規范，保證評估的科學性與嚴謹性。

3.1.2 風險評估方案

根據評估項目特點，科學制定評估工作方案，選取可靠、適用的評估方法，做到主觀評價與客觀測算、靜態分析與動態分析、定性分析與定量分析相結合，確保評估結果準確合理。始終堅持以公正、客觀的態度收集處理有關數據與資料，確保評估結果符合施工工程實際，最終明確按照風險等級分項列出總體風險評估結果。

3.2 研究工程實際特點

圍繞工程各項目的總體情況、所涉地的地形地貌、地層巖性、地質構造、水文地質條件、圍巖級別劃分等做出主要施工方案，就工程的關鍵點位的施工提出安全預防性方案，提出適合本工程項目施工過程安全系統管理的切實可行方案。路橋施工安全方案如下：

路基施工方案一般應該包括：《擋土墻安全專項施工方案》《高填方路基安全專項施工方案》《涵洞、通道施工技術方案》《深基坑安全專項施工方案》《路堤填筑施工技術方案》《路基邊坡防護安全專項施工方案》《路基防護施工技術方案》《路基排水施工技術方案》《路面底基層施工技術方案》《三背回填施工技術方案》《深挖方路基安全專項施工方案》《特殊路基地基處理施工技術方案》等。

橋梁施工方案一般應該包括：《薄壁墩施工技術方案》《承臺、底系梁施工技術方案》《墩身（柱）安全專項施工方案》《蓋梁安全專項施工方案》《鋼混組合梁安全專項施工方案》《鋼箱梁施技術方案（吊裝工藝）》《梁板預制安全專項施工方案》《梁板運輸安裝安全專項施工方案》等。

3.3 評估過程和方法

一般對隧道工程施工作業活動（或施工區段）等高度風險工程在施工前由專業機構做專項風險評估，總結類似工程事故風險因素，排除風險源，對重大風險源進行重點量化打分，制定對應風險預防措施。專項風險評估貫穿整個施工過程，根據評估時間段不同，可分為施工前專項評估和施工過程專項評估。

專項風險評估，首先按照施工重點所確定的分部分項工程基礎上，統計主要的待評估單元，明確其施工流程、作業面工況、所需人料機，借鑒類似工程事故案例，篩選評估工點可能的風險源清單；再逐一評估風險源清單，理清導致人的危險行為和物的危險狀態的人工、材料、機械設備、施工方法，做閉環分析；再根據現場踏勘或調研，將重點危險以上的致險因素，確定為主要致險因素，并將此分項工程作為重大風險因素重點研判打分；最后評估風險因素等級，確定匹配的風險預防措施，以消滅或可控危險因素中主體人的不安全行為和物材料、機械的不安全狀態。

風險源辨識是風險評估的基礎，風險分析是透過現象看本質。風險估測則是對每個風險源潛在的各個事故進行估測，將所有的風險源分為一般風險源和重大風險源。

建立健全施工方案中的安全專項風險評估的最終目的，則是在于風險分級管理：一般風險因子確定為低風險源，主要在落實在日?，F場管理、安全防護與警示、安全培訓等企業日常管理制度中；重點風險因子按照風險等級不同制定對應防控措施，如24 小時監控系統、應急預案甚至停工整頓[7]。

4 一般風險源預防措施

4.1 制定完善管理制度

制定完善健全的安全管理制度，是保障安全工作有序執行的前提，安全管理體系制度化和規范化，切實落實安全生產責任制，深入貫徹落實國家和行業有關安全生產管理規章制度，堅持“安全第一、預防為主、系統治理”的方針政策，進行科學風險管理，建立一套適合具體項目管理的安全管理制度，形成閉環無死角的安全管理保證體系。

監督各項安全生產管理制度落實，加強安全生產管理業績考核制度制定，一方面需要合理可行，讓作業人員在安全生產過程中有章可循，另一方面，對于出現違反安全制度的行為必須有處罰措施，從未出現事故的安全行，有行政或者適當物質獎勵，如職位升遷和一定數額的現金獎勵等，制定切實可行的安全管理制度，同時研究制定各項制度落實的考核制度。

加強管理人員職業技能培訓和作業人員安全教育培訓的制度建設、職業道德教育。打鐵還需自身硬，如果現場技術人員本身發現不了問題所在，也就無法要求作業人員按規矩辦事。

加強安全技術交底制度的建設和執行科學編制安全技術方案，并按照制度進行審批執行后執行。加強機械設備管理制度及操作規程的建設，建立健全機械設備管理制度，落實安全操作規程，建立設備管理臺帳，做好使用、檢查、維修、保養等記錄。設備進場后，應組織檢查驗收，確保設備不帶病作業。

而這里的重點，不僅在于建立完善的制度，更在于在日常工作中的嚴格執行。

4.2 設施、裝備的安全防護

加強安全防護的制度建設，規范管理安全防護用品的購置、驗收、存放、擺放、發放、領用等。個體防護突出表現在個人防護充分、安全裝束、正確穿戴防護用品等方面。

防護設施方面，突出表現在制定安全防護方案、安裝護欄或護欄高度符合要求等方面。

其它防護設施方面，還包括完善監控報警系統、逃生系統等。

4.3 醒目、規范的安全警示

除按照施工安全標準化相關規定外，隧道施工中應做好交通安全設施、排水設施、臺車防護爆破作業等方面的安全警示工作，除集中宣示安全管理規定、各工種各崗位操作規程外，在特定場所制作、配掛全反光材料制作的“禁止停留、注意安全、當心機械傷人、當心墜落、當心落物”等安全警示牌、按照最小安全距離劃定警戒區，在確定的危險區邊界設置明顯的警戒線、警戒標志和警戒崗哨、警戒點豎旗予以警示。

4.4 系統有效的安全教育

在事故致因理論中，系統學的觀點認為人的失誤是事故主因。不論一線作業人員，還是安全管理人員，通過教育培訓，加強安全意識，具備安全常識，是預防事故的重要途徑。

除專職安全工作人員外，所有領導人員均實行安全“一崗雙責”，特別是子(分)公司、項目部、部室根據權限和職責在做好全員三級安全教育和培訓的同時，做好新人培訓，全員對國家安全生產政策和法律法規、基本常識了然于心、能夠對所在工地現場危害因素進行分析與判斷、規范使用和維護安全設備設施及防護用品，熟記易發事故和職業危害的預防措施及安全注意事項、易發事故的自救互救急救方法及疏散和現場緊急情況的處理本崗位安全職責和操作規程、崗位之間工作銜接配合的安全與職業衛生事項，進行不折不扣的執行安全技術交底，切實落實項目的安全教育和監督制度。

4.5 現場實時安全監管

現場實時安全監管是全過程全方位跨區域高速公路工程建設安全管理體系中極為重要的一環。

現場安全管理，必須執行定期與不定期的和常規安全檢查制度。安全員實行24 小時不間斷安全巡視檢查，及時排查處理安全隱患。施工單位、監理、業主和行政監督單位組織定期安全檢查，制定和檢查施工安全用電、安全焊接作業、防火安全保證等風險控制措施的執行，指導和督促施工隊搞好安全管理工作。

5 重大風險源控制措施與建議

以隧道為例，在隧道工程施工過程中可能出現的安全生產事故為坍塌、放炮及火藥爆炸、涌水突泥等施工事故。為控制施工安全風險，在施工過程中，除執行一般風險源采用的加強制度建設、安全防護、安全警示、安全教育以及現場管理等措施，以杜絕人的不安全行為之外，對于重大風險源，根據風險接受準則，通過安全監控、安全技術等方面，消除物的不安全狀態和人的不安全行為，即根據不同的風險等級，制定不同的風險對策，以期對隧道施工進行動態管理，確保施工過程安全，減少不利風險。

5.1 現場管理

作為消除人的不安全行為和物的不安全狀態的一種綜合性措施，根據風險分級管理策略，納入專項評估工程所有的重大風險源，都應加強現場的管理。

5.2 安全監控

做好對周邊環境影響因素的監測監控，是提供一個良好工作環境作業的保證，提前做好強風暴雨等氣候的預測，密切掌握地質的變化，按相關規定做好材料和設備的檢驗檢測，是消除物的不安全狀態的重要措施。

5.3 安全技術

對于中度及以上的重大風險源，必須從安全技術的角度，解決實施方案存在的安全薄弱環節，優化工序，規避諸多比例的環境影響因素的疊加。對重大風險源，應加強安全技術保障。

5.4 應急預案

制定詳細可行應急預案[5][6]應對潛在的重大危險與事故，能夠開展迅速、有序、有效地應急與救援行動，降低事故損失。應急預案要職責明確、程序可行、執行迅速。

5.5 風險動態管理措施

在施工過程中，施工單位應根據地質勘測、實際地質揭露與監控量測資料對各地段、各種事故風險進行動態評估，適時降低風險等級，保證施工安全。

6 結語

綜上所述，跨區域高速公路工程建設中，公路工程施工環境條件復雜，隱蔽因素和不可預見因素多，安全風險動態變化顯現，建立全過程全方位跨區域高速公路工程施工過程安全管理體系，才能杜絕重特大事故發生，實現“零傷害、零損傷、零污染”的管理目標，建設優質工程。