困境與破局：新時代提高基層黨建質量

劉怡君

［摘 要］ 新時代提高基層黨建質量，是馬克思主義政黨的內在要求，是黨的建設歷史經驗的深刻總結，是破解大黨獨有難題的重大課題。黨的十八大以來，基層黨建盡管卓有成效，但是在邁向高質量發展的道路上面臨“四個不夠”的困境。新時代提高基層黨建質量需要在提高思想認識、強化人才支撐、創新工作方法和完善制度保障等方面下功夫。

［關鍵詞］ 基層黨建質量 困局 破局

［中圖分類號］ D262? ??［文獻標識碼］ A? ?［文章編號］ 1008—3642（2023）06—0036—04

習近平總書記強調：“基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力?！保?］毋庸置疑，提高基層黨建質量作為順應新時代黨的建設總要求的重大課題，已成為全面推進新時代黨的建設新的偉大工程的重中之重。

一、困境：新時代提高基層黨建質量面臨的問題

黨的二十大報告強調指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定?！保?］解決大黨獨有難題是基層黨建工作的重要任務。從現實看，黨的十八大以來，基層黨建盡管卓有成效，但是在邁向高質量發展的道路上仍然存在基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題。歸納起來，新時代提高基層黨建質量面臨的困境主要體現為“四個不夠”。

（一）思想重視程度不夠

目前，部分基層黨組織對于黨的建設系統化思考不夠深入，重視程度上還存在欠缺。當遇到與其他重大工作存在時間沖突時，基層黨建工作就會受到影響。部分基層黨建工作同質化程度較高，特色亮點不突出，科學化、規范化水平有待提高。責任主體對基層黨建工作督促指導不到位，使得基層黨建工作開展不平衡。有的干部甚至將黨建工作等同于開會走過場，完全是為了應付檢查。

這些思想上重視程度不夠的問題，既有主觀原因也有客觀原因；既涉及黨組織的認識水平、工作方法、責任分工等方面，也涉及個人思想認識、主觀能動性等方面。一是認識不足。部分基層黨組織對黨的建設的系統化思考不夠深入，沒有充分認識到黨的建設對于整個組織的重要性。將黨的建設僅僅視為一項常規性工作，而未能意識到黨的建設是黨組織健康發展的根本保障。二是時間沖突。部分基層黨組織在面臨其他重大工作時，容易因時間沖突而優先考慮其他工作，從而降低基層黨建工作的優先級，因其他工作的緊急性或者重要性而將黨建工作排在次要位置。三是同質化程度高。部分基層黨建工作同質化程度較高，特色和亮點不突出，導致黨建工作的吸引力下降，成為一項枯燥乏味的任務，影響了對其重視程度的提升。四是責任不到位。部分基層黨組織的責任主體對基層黨建工作的督促和指導不夠到位。這使得一些黨員干部在黨建工作中缺乏明確的方向和動力，導致工作的開展不夠平衡。五是存在認識誤區。有些干部沒有深刻理解何為“意識形態”，將黨建工作等同于形式活動。這種誤區導致他們缺乏對黨建工作的正確認識。六是形式主義。一些干部在黨建工作中存在形式主義的問題。只是為了完成任務而組織開展一些表面活動，沒有真正將黨的建設總要求等內容內化于心、外化于行。

（二）人才培養力度不夠

一直以來，在對黨員干部的人才評價上存在唯成績論、唯學歷論、唯職稱論。這樣的培養標準已不適應基層黨建的新需要。面對紛繁復雜的基層環境，徒有學歷、證書并不能很好地解決實際問題，也不利于調動那些沒有學歷而通過自學且有實際能力的干部的積極性。缺乏對人才培養的足夠重視，導致各種培訓、講座、座談不夠精細、流于表面，培養資源得不到充分利用。

對人才培養重視程度不夠的原因，源自多方面因素，主要有評價標準陳舊、理論與實踐脫節、制度建設滯后等。一是評價標準陳舊。長期以來，唯成績論、唯學歷論、唯職稱論等陳舊的評價標準在一些基層黨組織中仍占據主導地位。這導致對人才的培養過于依賴表面的成績和資歷，忽視了人才的實際能力。二是理論與實踐脫節。在紛繁復雜的基層環境中，有的干部空有理論知識卻未能與實踐能力相結合，單純的理論知識難以真正解決實際問題。這使得一些在實際操作中有獨特能力的人才被忽視。三是忽視人才多元性。部分基層黨組織只看重特定的學歷、證書等。這種偏見阻礙了對那些沒有傳統學歷但具備實際能力和自學能力的人的培養。四是培訓方式固化。一些基層黨組織雖然進行了培訓、講座、座談等活動，但活動泛泛而談，不夠精細和深入。這使得培養資源無法得到充分利用，培訓效果有限。五是認識不到位。缺乏對人才培養的足夠重視，是因為一些基層黨組織沒有深刻認識到人才對于黨的建設和事業發展的重要性。六是體制機制建設滯后。體制機制建設滯后，影響了人才培養的廣度和深度。如果沒有相應的制度來支持人才培養，會限制人才的發展空間和創新能力。

（三）方法靈活程度不夠

當前，部分基層黨組織只是機械性地組織開展黨建工作，方法上還是老套路，在豐富程度上還存在欠缺。不少基層黨組織在黨建工作中機械式地傳達文件、組織學習、聽取報告，只重視形式上的思想政治工作，對于個人的思想狀況關注不夠，對于如何強化個人宗旨意識，加強個人理想信念教育，把握個人思想波動，缺乏必要的研究和應對措施。在黨建學習平臺運用上，不少基層黨組織只是每天登錄學習平臺，保持活躍度，對于平臺上的黨的創新理論和黨的二十大精神難以做到堅持學習。同時，工作方法單一，生搬硬套、蜻蜓點水等情況不同程度地存在，基層黨建工作流于形式，大打折扣。

上述問題的產生，涉及黨組織的創新意識、工作負擔、平臺使用等多個方面的原因。一是缺乏創新意識。部分基層黨組織習慣于老套的工作方式，缺乏創新意識。因此，在黨建工作中，往往沿用傳統方法。這使得工作變得機械化，缺乏新鮮感和活力。二是形式主義傾向。一些基層黨組織過于注重形式，只關注黨的文件傳達、學習和報告，而忽略了對個人思想狀況的深入關注，將主要精力放在了完成任務上，對黨員黨性的錘煉力度不夠。三是黨建學習平臺使用簡單化。雖然建立了黨建學習平臺，但部分基層黨組織只是形式性地登錄，忽視了對平臺內容的深入學習，對平臺內容的重要性認識不足或者缺乏針對性的引導。四是缺乏個性化教育。對于個人的思想波動、宗旨意識等方面關注不足，部分基層黨組織缺乏對黨員的個性化教育和引導，沒有將黨建工作與黨員個體的需求相結合。五是研究和應對不足。部分基層黨組織在應對黨員思想波動、加強個人理想信念教育等方面缺乏足夠的研究和應對措施，在關鍵問題上不能及時采取有效的解決措施。六是工作負擔較重。一些基層黨組織由于工作負擔較重，時間緊張，只能進行一些基礎性的黨建工作，而無法花費更多的時間和精力進行創新性的嘗試。

（四）制度完善程度不夠

基層黨組織雖然都建立了相應的管理制度，但是在完善程度上還存在欠缺。一方面，部分地方對于基層黨組織的考核方式較為單一、考核流程不規范，只是通過查閱紙質資料的方式進行，未能做到嚴格把關、科學部署；另一方面，部分基層黨組織雖然建立了績效考核激勵機制，但是考核的結果僅運用在職務晉升、薪資待遇方面，運用面較窄。機制不健全、制度不完善，黨組織在制度上形同虛設，有和沒有一個樣。

上述制度完善程度不足問題的產生，是多因素綜合作用的結果。主要是體制機制的問題，也受到制度不完善因素的制約，涉及組織內部溝通、工作流程、考核機制、激勵體系等方面。一是工作機制不健全。部分基層黨組織的工作機制存在問題，包括任務不明確、責任不落實、投入不到位等。其主要是由于組織內部的溝通協調不足，導致工作流程不順暢，任務執行不到位。二是缺乏有效的分類考核體系?？己耸谴龠M組織和個人發展的重要手段。部分地方對基層黨組織的考核方式過于單一，沒有建立起科學完備的分類考核體系。這使得對黨組織工作的評價過于片面，不能真實反映工作的全貌和實際情況。三是考核方式不規范。部分地方對基層黨組織的考核方式存在流程不規范、操作不嚴謹的問題。這將導致考核結果的客觀性不足，無法真實準確地反映出基層黨組織的工作情況。四是激勵機制不完善。部分基層黨組織雖然建立了績效考核激勵機制，但其應用范圍有限，主要體現在職務晉升、薪資待遇等方面，沒有充分運用其他激勵手段。五是機制和制度建設缺乏持續性?；鶎狱h組織一般都建立了管理制度，但在長期運行過程中不能與時俱進。對制度的制定和完善沒有進行周期性的評估和調整，難以適應不斷變化的新情況和新問題。六是重視程度不夠?；鶎狱h組織對于制度建設的重視程度不足，一些黨員干部只是形式上遵守制度，而沒有真正理解其價值和意義。

二、破局：新時代提高基層黨建質量的思路

習近平總書記指出：“我們黨的基層黨組織和黨員隊伍，是世界上任何其他政黨都不可能具有的強大組織資源。把基層黨建工作抓好了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊伍堅不可摧，黨的執政地位就堅如磐石，黨和人民的事業就無往而不勝?！币虼?，新時代基層黨建工作必須走高質量發展之路，切實推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

（一）提高思想認識

首先，對提高基層黨建質量要有正確的認識。新時代提高基層黨建質量首先需要科學認識黨的建設質量。注重黨的建設質量，是馬克思主義政黨的內在要求。列寧就十分注重黨員質量，他曾經指出：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數量的增加，而注意黨員質量的提高?！保?］中國共產黨是以馬克思主義為指導的先進政黨，無論是革命、建設還是改革時期，都高度重視黨的建設質量。毛澤東同志認識到黨員的質量直接影響到黨的質量，他在為古田會議撰寫決議案時指出：“紅軍黨的組織問題現在到了非常之嚴重的時期，特別是黨員的質量之差和組織之松懈，影響到紅軍的領導與政策之執行非常之大?！保?］1989年，鄧小平同志在全國組織部長會議上指出：“發展黨員要重視質量，千萬不能單純追求數量，不能搞濫竽充數?！保?］習近平總書記也指出：“提高黨的建設質量，是黨的十九大總結實踐經驗、順應新時代黨的建設總要求提出的重大課題?！保?］可見，提高基層黨建質量至關重要。只有基層黨組織強大有力，才能夠確保黨的事業始終充滿活力。

其次，樹立黨建引領工作理念。黨建引領是政治體系視角下黨建工作的創新模式。黨建工作是黨的理論指導和組織管理的具體體現，是保證黨的思想一致性和組織純潔性的重要手段?；鶎狱h組織是聯系黨員和群眾的橋梁，只有在基層黨建工作得到充分加強的情況下，黨的事業才能真正深入人心、取得持久的勝利。因此，要高度重視黨建工作，確保其得到足夠的資源和支持，更好地推動黨的事業向前發展。

要樹立黨建工作在黨的工作全局中的核心地位，要克服“基層黨建工作較虛、不重要”的錯誤思想，要明確基層黨建引領的重要職責，推動各項業務工作更好地發展，要把黨的理論和方針政策融入實際工作中，使之成為行動準則。只有在黨建的引領下，各項工作才能更加有力地推進，產生更好的效果。

（二）強化人才支撐

首先，拓寬選人視野。要樹立科學觀念，選拔任用忠誠、干凈、擔當的干部，即選拔任用能吃苦、敢擔當、善作為、信仰堅定、能力過硬的干部。要堅持公正用人，把干了多少工作、干好多少工作、人民群眾滿不滿意當作選人用人標準。要采取靈活多樣的方式，引進更多的高層次人才。通過開展人才交流、引進外部專業人才等方式，豐富基層黨組織的人才隊伍。構建相應的激勵機制，給予在黨建工作中表現出色的人員更多的機會，鼓勵黨務工作人才在工作中敢于擔當、善于創新。

其次，優化人才保障。要激發基層黨員干部人才的成就感和事業心，讓基層黨員干部人才直接從群眾那里獲得認可。要真正落實相關待遇，改善基層黨員干部人才的生活環境，包括子女教育等，切實解決基層黨員干部人才后顧之憂，使基層黨員干部人才以更飽滿的狀態和更積極的心態投身到黨建工作中去。面對新情況、新問題，基層黨員人才應不定期組織集中交流和研討，分享各自的工作經驗和心得，從中汲取寶貴的經驗和教訓?；鶎狱h組織要做好黨建主題設計，通過精心設計黨建主題，幫助黨員人才更深入地理解黨的路線方針政策，深刻領會黨的思想理論；要開展專題討論、座談會、學習活動等，共同探討和研究各種重要主題，不斷提高黨員干部人才的政治覺悟和思想認識；要加強黨性教育，引導基層黨員人才不斷提升為人民服務的意識，增強黨的事業“紅線意識”，保持先鋒模范作用。

（三）創新工作方法

首先，打造基層黨建品牌。為了實現基層黨建工作的高質量發展，應因地制宜，有針對性地打造基層黨建品牌，將黨建引領貫穿到基層黨組織的日常工作之中，使之成為黨員生活的一部分。結合黨員的“雙報到”活動，突破過去僅在文山會海中學政策、學精神的模式，注重在實際工作中提升黨組織的政治功能和組織功能。通過因地制宜的創新方法，使基層黨建工作更具個性化、更貼近黨員，真正激發黨組織的生命力和活力。

其次，組織籌辦各類基層黨建活動。要充分發揮基層黨組織的組織功能，組織籌辦各類基層黨建活動，給予基層黨組織和黨員一定的自主權。通過舉辦基層黨建實踐活動，推動基層黨建工作模式創新，讓基層黨組織在活動策劃和組織中發揮更大的主動性和創造性。這種自主性的發揮，有助于豐富基層黨建工作的形式，使之更貼近黨員實際需求，更加具有吸引力和感染力。同時，要善于利用新媒體組織籌辦各類基層黨建活動?，F代社會已經進入了數字化時代，社交媒體如抖音、微博、微信公眾號等成為信息傳播的重要渠道。通過這些新媒體平臺進行黨建宣傳，有利于加強黨員之間的溝通交流，營造積極向上的黨建氛圍。這不僅可以調動黨員的積極性，還能擴大黨建工作的影響范圍，吸引更多的人加入黨建工作，共同推動黨建工作的發展。

（四）完善制度保障

首先，完善黨建工作機制。要及時改變單位內部一人多職的現象，這種現象可能導致黨建工作被邊緣化，時間上與其他重要任務發生沖突，影響黨建工作的深入開展。要設立專職黨務工作者，專門負責黨建工作的策劃、組織和推進，確保黨建工作不受其他工作的干擾，從而提高工作效率和質量；此外，明確黨建工作的職責和任務，避免工作任務時間上與其他任務發生沖突，導致黨建工作被擱置。應當合理規劃黨建工作，與其他任務相互協調。如果遇到與其他重要工作時間上的沖突，應當通過合理的安排和調配避免影響黨建工作的推進。部門之間要加強溝通和協調，確保各項工作有序推進。

其次，完善黨建監督激勵機制。按照新時代黨的建設的總要求和《中國共產黨黨內監督條例》《黨政領導干部考核工作條例》等黨內法規的具體規定，強化監督職能，豐富考核方式，完善考核流程，對黨建工作的考核結果與評定先進、個人晉升、選拔人才、單位年終考核等次相結合，擴大黨建工作考核結果的影響范圍，不斷調動黨員的積極性。完善試錯容錯糾錯機制，加強正向激勵體系建設，鼓勵創新、寬容失敗，推進基層黨員干部大膽試驗、開拓創新、創造性地開展工作，在基層黨員中間形成比學趕幫超的學習氛圍，更好地激發黨員的學習熱情和創造活力。

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責任編輯：徐 辛