新中國成以來中國共產黨推進社會公平的基本經驗

梁文鳳，劉東杰

(淮安行政學院，江蘇 淮安 223005)

中國共產黨在改造舊中國、成立新中國的偉大實踐中，一直以實現社會公平這個宏偉的目標作為崇高的歷史使命?；赝倌陫^斗史，作為以馬克思主義武裝起來的先進政黨，無論在艱苦奮斗的戰爭時期，還是在創新創業的和平年代，中國共產黨的領導集體，都緊密結合中國國情，繼承并發展了馬克思主義公平觀，長期探索實現社會公平，取得了舉世矚目的成就，積累了豐富的經驗?？偨Y黨百年來推進社會公平的成就和歷史經驗，對于建黨百年歷史條件下實現共同富裕、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，具有重要意義。

一、中國共產黨對社會公平探索的歷史軌跡

馬克思主義十分透徹地揭示了社會公平問題的根源，并主要從價值原則、共享原則、分配原則、補償原則，這四個邏輯遞進的原則探索社會公平。中國共產黨傳承發展了馬克思主義的社會公平觀，明確把社會公平作為社會主義的核心價值追求，不斷推進國家的富強民主和人民的共同富裕。

(一)革命戰爭時期和建國初期對社會公平的探索

黨的第一代領導集體在革命和社會主義建設的實踐中逐步形成了公平理論。建國初期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體高度重視社會公平，形成了公平優先的思想，實行生產資料公有制，倡導社會“共同富?！?，努力實現整體性的公平公正；主張消除三大差別，實行平均主義分配政策；合理布局與平衡生產力的發展，為社會公平的實現奠定物質基礎；懲治貪污腐化，強調權力運用公平。

公平優先思想有利于人民群眾主動、積極參與社會主義建設，促進我國經濟社會發展。但后期特別是文革期間封閉僵化的計劃經濟體制和平均主義大鍋飯，忽視和脫離了實現社會公平的經濟基礎，尚未充分考慮利益主體的差異，延緩了社會公平推進的步伐。

(二)改革開放和現代化建設初期對社會公平的探索

這一時期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，有機結合中國社會主義初級階段的基本國情，從社會主義本質的高度思考社會公平的意義，充分考慮效率優先的原則，形成了寓公平于效率、以效率求公平的思想。

第一，明確所要追求的目標是實現共同富裕。鄧小平同志在論述關于社會主義的本質要求中，充分強調了社會公平。他反復強調：“社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕?！盵1]第二，社會公平的實現要避免平均主義和兩極分化。鄧小平曾說過“過去搞平均主義的經歷告訴我們，平均主義實際上是共同貧窮，我們就是吃了這個虧”。[1]同時，鄧小平在晚年也一直擔心收入差距過大的問題。

效率優先思想調動了人們的積極性和創造性，推動了改革的高速發展。但是這種思想是以承認差距為前提的，因此，鄧小平認為兩極分化也不是社會主義，并在南方談話中明確指出，達到小康水平的時候，即在20 世紀末就要突出地提出和解決這個問題。

(三)社會主義市場經濟建設對社會公平的探索

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，面對我國發展新的實際，強調要把社會公平問題作為涉及全社會的重要戰略問題加以解決，在此基礎上，充分結合社會主義市場經濟建設的新要求，踐行“三個代表”重要思想，并以此作為施政綱領，形成了效率優先、兼顧公平的思想。

第一，提出關于社會整體公平的核心執政理念。江澤民同志指出：“黨除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益” ，“代表中國最廣大人民的根本利益”[2]，始終為實現人民的利益而努力做好各項工作。

第二，堅持效率優先，兼顧公平。效率優先、兼顧公平的基本思想，把按勞分配與按生產要素分配相結合，在繼續強調效率的前提下，開始逐步關注社會公平，豐富了社會主義制度下的馬克思主義按勞分配理論。然而在社會發展中，仍以效率作為主要引擎，僅在再分配領域強調公平。換言之，在初次分配中缺乏彰顯公平的措施。

隨著改革開放的進一步深入，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，根據我國社會發展的新形勢，統籌結合兼顧公平與效率要求，形成了效率與公平并重、更加注重公平的思想。

第一，明確社會公平正義為社會主義和諧社會的重要特征，把樹立和落實科學發展觀作為實現社會公平的根本途徑。黨的十六屆四中全會指出：“要把和諧社會建設擺在重要位置，促進社會公平和正義?！痹邳h的歷史上，這是公平正義第一次正式寫入黨的文獻。

第二，提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”。對于初次分配與再分配的公平性均進行有力強調。

效率與公平并重、更加注重公平的思想，首次強調初次分配也要體現公平，拓展了公平的分配領域，深化了對效率和公平關系問題的認識，也是對馬克思主義社會公平理論的運用與發展。

(四)新時代中國特色社會主義建設對社會公平的探索

以習近平同志為核心的黨中央，充分吸收了我國共產黨人關于社會公平的探索經驗，不斷深化對新時代社會公平的認知，把公平融入社會主義核心價值觀在社會層面的價值取向，并指出“公平正義是中國特色社會主義的內在要求”。[3]13不管是初次分配，還是再分配，都必須統籌考慮公平與效率。具體而言，后者更應以公平為重。公平的地位被提升到嶄新的高度。

第一，指出公平是中國特色社會主義制度的核心價值取向。把公平思想融入社會主義核心價值觀，同時，黨的二十大報告強調，廣泛踐行社會主義核心價值觀。作為社會主義核心價值觀的重要內容，公平是人類文明進步的重要標準體現了中國共產黨的價值認同和價值自覺。同時，第二個百年目標，全面建設社會主義現代化國家的提出，又為實現公平提供了現實路徑。

第二，明確中國特色社會主義公平的主要內容。黨的十八大報告提出要逐步建立社會公平保障體系，以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容?！叭齻€公平”的有機結合，是我們黨自覺恪守以人民為價值主體的生動體現，只有實現這三個方面的公平，社會公平才能得到保障。

二、中國共產黨推進社會公平的重大成就

中國共產黨明確以全社會的公平正義作為矢志不渝的奮斗目標和現實追求，在帶領人民堅持不懈推進社會公平的事業中取得了舉世矚目的成就。

(一)理論上深化對社會主義社會公平的認知

公平是人們主觀對客觀事實和現象的一種反映、認定和評判。公平是一個歷史范疇，在人類社會發展的不同階段，對公平的定義與理解有所不同；公平又是一個具體范疇，是一個相對的概念，不同的歷史時期有不同的內容。恩格斯曾精辟地指出：“公平始終只是現存經濟關系或者反映其保守方面或者反映其革命方面的觀念化的神圣化的表現?！盵4]公平不是抽象的，其實踐原則要反映社會的經濟基礎，決不能超出社會的經濟結構以及經濟結構制約的社會的文化發展。

所以，基于我國國情，我們必須以正確的態度看待公平。首先，要盡力而為，量力而行。公平要從實際出發，任何脫離所處時代生產力發展現狀而抽象地談論公平問題，都是唯心主義的空話，正如習近平總書記指出的，我們不能做超越社會主義初級階段的事情，而是要充分結合實際情況[5]。其次，要循序漸進，邊界合理。在2021年8月17日中央財經委員會第十次會議上，習近平總書記指出，14億人的共同富裕，必須腳踏實地、久久為功，不是所有人同時富裕，也不是所有地區同時達到一個富裕水準，不可能齊頭并進。還要有合理的邊界，恩格斯曾指出，社會主義不應當為了滿足一些人的需要而犧牲另一些人的利益，這種情況應該避免。[6]最后，客觀看待，高度重視。改革開放以后，我國的確面臨貧富差距進一步擴大的問題，但是觀察多數發達經濟體走過的道路，在經濟高速發展的階段，都經歷過貧富差距擴大的處境。庫茲涅茨曲線告訴我們，經濟發展到一定程度，收入差距會縮小。但是一定要關注到，庫茲涅茨是在20世紀上半葉匯報他的研究成果的。當時一些重大事件，如第一次世界大戰、1929—1933年的大蕭條、第二次世界大戰，消滅了一大批財富。到了二十世紀五六十年代，世界主要國家又實行的是“管制經濟”，可以概括為“節制資本”，在這么多不可重復的事件影響下，才把貧富差距控制在一個相對合理的水平。綜上，為了促進社會公平，我們要做的是努力具備制度條件和政策措施，實現收入差距從上升到下降的庫茲涅茨轉折點。

(二)制度上逐步建立促進社會公平的體系

制度是與社會公平聯系在一起的。中國共產黨始終把制度建設作為保障社會公平的全面系統工程，新中國成立70多年來，黨與時俱進，堅持不懈地進行制度探索，多層次構建了保障和實現社會公平的穩定體系。

建立有效的制度充分保障權利公平。社會公平首先意味著社會權利上的公平，權利公平是社會公平的底線。在保障基本民主權利公平的同時，積極完善民主制度體系，實行人民代表大會制度、基層群眾自治制度。特別是黨的十八大以來，習近平總書記創造性地提出全過程人民民主的重大理念，進一步健全了人民當家作主的制度體系。如黨的二十大相關工作網絡征求意見，在人民日報社、新華社所屬官網、新聞客戶端等開設專欄，得到廣大人民群眾廣泛關注和參與，活動32天時間就累計收到網民的建言獻策超過854.2萬條。這是黨的歷史上第一次通過互聯網就黨的代表大會相關工作廣泛問計于民，為黨的二十大相關工作提供了有益參考。如改革開放以來我們黨對所有制、分配關系、計劃與市場等重大問題的認識不斷深化，在實踐中逐步形成了公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制為內容的基本經濟制度。

建立有效的制度充分促進機會公平。機會公平是社會公平的起點，制度要保證機會的均等性，要建立健全覆蓋全社會的公平保障體系。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態》中闡述，如果不能充分保障人們的吃喝住穿，則人們根本不可能實現完全解放[7]。無論何時，中國共產黨最為關注的問題，都是老百姓最為關心的問題，并逐步建立了覆蓋城鄉的民生保障體系，基本特征是中低水準、全覆蓋、有實效。如教育公平方面，從2014年起就在多省實行隨遷子女“異地高(中)考”嘗試性實踐。根據2022年9月15日，教育部“教育這十年”“1+1”系列發布采訪活動的第12場新聞發布會的數據，重點高校招收農村和貧困地區學生專項計劃招生名額從2012年的1萬人增至2022年的13.1萬人，累計錄取學生95萬余人。醫療方面，2016年，國務院發布《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》，提出合并新型農村合作醫療與城鎮居民基本醫療保險，即形成城鄉居民基本醫療保險，從而形成城鄉統一的居民基本醫療保險制度，同時明確規定大病保險向城鄉貧困人口傾斜，全面實施大病保險制度。養老保險制度也進行了積極探索，根據2023年《政府工作報告》，我國基本養老保險參保人數已覆蓋10.5億人。

建立有效的制度充分實現規則公平。政府要保證社會主體享有平等的規則，只有在規則公平的前提下，才能保證效率的提高。如圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化，黨不斷深化行政體制改革，轉變政府職能，處理好政府和市場的關系，全面推進依法治國，構建全面系統的權力制約監督制度體系，將公平正義滲透到每一個司法案件中，并讓人民群眾充分感受到這一點。高度重視加強領導干部反腐倡廉教育和廉潔文化建設，推進維護社會公平正義的社會主義政治文明建設。

(三)實踐上探索創新實施社會公平的具體對策

以從嚴治黨引領公平正義。中國共產黨人始終如一努力讓人民群眾在從嚴治黨中感受到公平正義。黨的十八大以來，中央堅持問題導向，提出了一系列的創新舉措，為了改進工作作風，出臺并修訂了與人民群眾密切相關的八項規定與六項禁令、“九不準”與反對“四風”，出臺了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等超過80部黨內法規。中央堅持以“零容忍”的態度對待腐敗，有案必查、有腐必懲，“老虎”“蒼蠅”一起打。根據中央紀委國家監委網站2023年1月16日發布的數據，2022年全國共查處95376起違反中央八項規定精神的問題，共有141348人受到批評教育幫助與處理，其中96756人受到黨紀政務處分。正風反腐增強了廣大人民群眾對公平正義的信心與感受。

以精準扶貧助推社會公平。精準扶貧根據致貧因素的差異，采用精細化的扶貧方式解決貧困問題。精準扶貧通過“對象精準”有利于實現起點公平；精準扶貧通過“方法精準”有利于實現機會公平；精準扶貧通過“成效精準”有利于實現結果公平。習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話中指出：“精準扶貧是打贏脫貧攻堅戰的制勝法寶?！盵8]歷經八年持續奮斗，按照現行標準，全國共有832個縣脫貧，脫貧人口規模達1億，960多萬貧困人口易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題。

以司法公正維護社會公平。司法的功能主要體現在調節社會利益公平、構建社會公平秩序等方面。因此，習近平總書記強調作為最后一道防線的司法應該真正發揮作用，促進社會公平正義。黨的十八大以來，創新了一系列回應司法公正關切的舉措。針對“審者不判、判者不審”的問題，司法體制改革明確要求法官、檢察官要對案件質量終身負責，以責任倒逼公正、保障公平。針對老百姓打官司難的問題，司法機關變“立案審查制”為“立案登記制”，降低當事人的訴訟門檻，多年的立案難，正在成為過去。一批重大錯案得到糾正，如根據《2023年最高人民檢察院工作報告》，2018年以來，最高檢組織對325件再審改判的刑事錯案進行排查，嚴肅追究責任主體，追責問責551名檢察人員，體現了實事求是的要求。此外，利用網絡技術向全社會公開庭審活動，推進智慧法院建設，根據《2023年最高人民法院工作報告》，到2023年3月，中國庭審公開網累計直播庭審超過2100萬場，訪問量超過500億人次，有的庭審累計觀看量突破千萬。這些都讓人民群眾以看得見的方式感受到了公平正義。

三、中國共產黨推進社會公平的基本經驗

新中國成立以來，我黨與全國人民一道開啟了偉大的歷史進程，這個過程中我們也積累了很多寶貴的經驗，創造了歷史性成就?？陀^上說，這些對于我們新時代建設中國特色社會主義公平具有重要意義。

(一)經濟的發展是實現公平的基礎保障

我們的一個重要經驗即在發展中有機統一公平與效率。馬克思認為，社會生產力的發展是實現社會公平正義的物質基礎和條件。倘若不能高度發展生產力，則勢必會出現普遍化極端貧困。而在極端貧困的情況下，為了爭奪必需品，必然會形成新的斗爭，這就有可能讓那些陳腐的、污濁的東西重新出現[7]。馬克思恩格斯都認為社會生產力具有重要的意義，明確在社會發展中，發展生產力是最為重要的因素。一言以蔽之，高度發達的生產力是實現社會公平的經濟基礎和物質保障。

從國際經驗來看，西方國家能夠建立較之過去更為公平的福利制度，也是得益于經濟的繁榮創造的巨大生產力和社會財富。因此，發展生產力與實現社會公平是相互促進的。社會經濟資源不充分的情況下，刻意強調公平社會，很有可能發展成平均主義社會，這樣的社會只能是表面上的“平等”。從某種層面上看，平均主義同樣意味著剝削，同樣不利于社會發展。因此，中國共產黨歷來十分重視發展問題，從“發展是硬道理”“發展是第一要務”，到“以科學發展觀統領經濟社會發展全局”再到黨的二十大提出的“全面建設社會主義現代化國家的首要任務是實現高質量發展”，形成了一條關于我國發展問題清晰的思想脈絡。新中國成立以來，我們堅持以發展推進社會公平，歷經曲折，踏上通過發展實現社會公平的征程。習近平同志認為多種因素共同決定社會公平正義，經濟社會發展水平是最為主要的影響因素。[9]

經濟發展是基礎，但并不意味著只有等到經濟發展起來之后才著手解決社會公平問題。實踐也證明，并不是如西方的涓流經濟學認為的，“蛋糕”做大了，會通過涓流效應自動流到每一個血管里，社會上的每個人都會獲益。因此，對于效率與公平兩者的關系，應該從歷史辯證的角度進行分析，要全面準確把握公平正義的內涵。這是因為公平是歷史的、具體的，所以，習近平總書記深刻指出“‘蛋糕’不斷做大了，同時還要把‘蛋糕’分好”。堅持發展經濟，為社會公平正義的實現提供雄厚的物質基礎，同時把“蛋糕”切好，這是我們從實踐中得出的基本結論，有利于深化了解二者的關系。[10]

(二)改革的深化是實現公平的強大動力

改革是社會發展的強大動力，是社會主義制度的自我完善和發展。中國的改革是在堅持社會主義性質和方向的前提下進行的，深化改革的必然要求和核心價值就是促進社會公平正義。我們黨在社會主義改造完成后，就積極探索中國特色社會公平道路，雖然過程中我們曾走過彎路，但是整體上看在改革開放的整個進程中，始終堅持公平正義這一核心理念，并取得了偉大的成就[11]。主要體現在以社會實際效益作為公平的評價標準，公平正義的判斷標準就不再是生產關系上“完全采取一種固定不變的形式”，而是“用哪種形式能夠調動群眾的積極性就采用哪種形式”[12]，概括為“三個有利于” ，成為評價中國特色社會主義公平正義的客觀標準，也是適應我國國情、順應時代的產物。

新時代要破解當前發展中一些不符合公平正義理念的問題，要正確處理各種社會矛盾，妥善協調各種社會利益，必須通過改革的辦法實現。黨的十八屆三中全會的順利召開具有重要的意義，開啟了我國深化改革的新征程。在中央全面深化改革領導小組第二十三次會議中，習近平總書記強調深化改革，一方面要夯實發展的動力，另外一方面也要朝著社會主義公平正義方向前進，再次強調了改革是助推社會公平的強大動力。只有向全面深化改革要動力，才能將公平與效率寓于改革之中，才能激發社會活力，促進人們積極參與社會主義建設，凝聚人民力量。改革就是要致力于促進社會公平正義，要以公平正義為準則與導向進行全面深化改革。習近平總書記曾說，改革的意義在于能夠讓整個社會環境更公平，能讓老百姓真正獲得利益。如果改革不能實現這些目標，甚至引發更多不公平，如若這樣就沒有改革的意義了，此種情況下改革也不可能持續。[3]96通過改革，破除束縛社會經濟發展的體制機制障礙，優化制度供給，使人民群眾能夠共享改革發展的成果，為社會公平提供持久動力。

(三)人民的利益是實現公平的根本遵循

人民群眾是實現公平正義的價值主體。馬克思主義倡導的公平正義觀必須緊密聯系人民群眾，不能脫離人民群眾。恩格斯指出，無產階級的平等要求是一種自發的反應，充分體現了饑餓者與驕奢淫逸者、奴隸與主人、窮人與富人之間的不平等與對立[13]。中國共產黨之所以在促進社會公平方面取得巨大成就，根本原因就是黨自成立之初便秉持“實現最大多數人的利益”的馬克思主義公平觀的人民主體立場，并將其作為最大的社會公平。因此，黨始終堅持以人為本，充分結合不同歷史時期的主要任務，立黨為公、執政為民，合理定位公平的階段性目標，因時因勢形成更有現實意義的公平觀，將維護人民群眾根本利益作為使命。

當前我國已經邁入新時代，黨的十九大報告作出社會主要矛盾變化的重大論斷，這充分說明人們對物質文化生活、法治、民主、環境、安全、正義、公平等各方面都提出了較高的要求。習近平總書記指出“最終人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，是檢驗我們一切工作成效的標準”。[14]當代中國公平觀實質上也確立了以人民為主體的評判標準與尺度。習近平總書記強調“我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者是人民?！盵3]28所以，公平正義與否只能由人民來評判與斷定，不僅要注重改革發展成果“更多更公平惠及全體人民”，包括不同層面的人民主體，如大學生、農民工、失業人員、社會弱勢群體等，循序漸進地滿足不同群體的切身發展需要，以及覆蓋全領域的公平，如使良好的生態環境成為最具普惠性的民生福祉或者最具公平性的公共產品[15]，即“實得”的客觀結果，而且強調“獲得感、幸福感、安全感”提升，解決“急難愁盼”問題，提升公平主觀感受?？梢哉f，只有滿足和實現最廣大人民群眾的根本利益才是符合公平正義。當前以人民為中心的發展就是一種共享的發展，要在高質量發展中推進財富的增長與合理分配，要處理好做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的問題，不斷踐行以人民為主體的公平觀。