持續擴大高水平對外開放

張福軍

堅持高水平對外開放，是新形勢新條件下構建新發展格局的重大舉措，也是推動我國經濟高質量發展的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業發展全局的高度，對推動高水平對外開放作出系統謀劃和戰略部署。黨的二十大報告對推進高水平對外開放作出了詳盡闡釋，指出推動共建“一帶一路”高質量發展、優化區域開放布局、實施自由貿易試驗區提升戰略、加快建設貿易強國和穩步擴大制度型開放等戰略路徑。加快形成更高水平的對外開放格局，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，對我國更加有效地融入全球產業鏈供應鏈、提升國際循環質量和水平具有重要意義。

更大范圍地搭建提升國際循環質量和水平的有效載體

習近平總書記指出：“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！”①《習近平著作選讀》（第二卷），人民出版社2023年版，第143頁。更大范圍地推進高水平對外開放，就是指我國不僅要把向發達國家開放與向發展中國家開放更好結合起來，而且要通過搭建國際合作平臺、優化區域開放布局、建設自由貿易試驗區等重要舉措，搭建提升國際循環質量和水平的有效載體。這樣不僅可以使國內市場與國際市場更好聯通，最大化地發揮國內國際兩個市場兩種資源的作用，而且通過吸引和配置全球資源要素，可以進一步提升我國的國際競爭力。

高質量共建“一帶一路”拓展國際循環新空間。作為中國為全球提供的重要合作平臺，高質量共建“一帶一路”為促進全球共同發展繁榮、改善全球經濟治理體系和推動構建人類命運共同體貢獻了中國方案。習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時指出：“推動共建‘一帶一路’高質量發展，積極參與國際經貿規則談判，推動形成開放、多元、穩定的世界經濟秩序，為實現國內國際兩個市場兩種資源聯動循環創造條件?！币皇菆猿止采坦步ü蚕碓瓌t和國際通行規則，在各方共建過程中引入彼此普遍認可的規則標準，通過構建國際合作新機制，引導合作向國際化和本土化雙向發力。二是積極穩妥地與共建“一帶一路”國家和地區開展綠色、健康、數字和創新等新領域合作，進一步完善陸、海、天、網“四位一體”互聯互通布局，提升我國在全球范圍內進行資源要素運營配置的能力。三是為當地經濟發展作出實實在在的貢獻，讓高質量共建“一帶一路”的成果更好惠及當地民生，推動人類命運共同體建設。

優化區域開放布局，打造國際循環新樞紐。黨的二十大報告指出：“優化區域開放布局，鞏固東部沿海地區開放先導地位，提高中西部和東北地區開放水平。加快建設西部陸海新通道?！痹谛滦蝿菹?，我國堅持把沿海開放與內陸沿邊開放更好結合起來，通過優化區域開放布局，強化區域間開放聯動，構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。一方面，持續拓展東部沿海地區開放規模與范圍，鞏固東部沿海地區的開放先導地位；推動沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，進一步提高沿海地區對外開放的質量；加強與國際一流灣區和世界級城市群等開展技術和產品的競爭合作，實現產業技術革新與區域的創新發展，塑造我國經濟發展新優勢。另一方面，提高中西部和東北地區開放水平，中西部地區逐步從開放末梢走向開放前沿，努力提高新亞歐大陸橋和中歐班列等通道的通行效率，推動建設西部陸海新通道，增強對全球產業的吸引聚集能力；東北地區充分發揮糧食基地和能源基地的作用，推動東北亞地區數字經濟產業協作，拓寬我國開放型經濟發展的空間。通過東部、中西部各自的職能定位，造就一批服務高水平國際循環的區域發展樞紐，充分發揮國際循環對國內循環良性運行的促進作用。這對于構建全國統一大市場、形成全方位對外開放格局有重要意義。

加快建設自由貿易試驗區，構建國際循環新網絡。建設自由貿易試驗區是新時代黨中央推進改革開放的一項重大戰略舉措，具有里程碑意義。黨的十八大以來，我國實行更加積極主動的開放戰略，加快建設自由貿易試驗區，堅持大膽試、大膽闖、自主改，基本形成覆蓋東西南北中的改革開放創新格局；推出了一大批首創性實踐，建成了一批世界領先的產業集群；一系列高水平制度創新成果被復制推廣到全國，逐漸把自由貿易試驗區建設成為新時代改革開放的新高地。黨的二十大報告指出：“實施自由貿易試驗區提升戰略，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡?！币皇且ㄟ^發揮自由貿易試驗區先行先試作用，主動對接國際高標準規則，在世界各國之間推行更高水平規則、規制、管理、標準的開放。這樣有利于我們充分運用國際國內兩個市場兩種資源，以更加主動的姿態融入高水平國際循環體系中，形成對全球優質資源要素的強大吸引力，進而提高資源要素配置的質量和水平。二是作為改革開放綜合試驗平臺，自貿試驗區的改革探索在形式上可不拘一格，從服務新發展格局、促進區域協調發展和推進經濟高質量發展的角度出發，立足自身功能定位，持續推進首創性、集成化和差別化探索；積極服務打造特色鮮明的產業，延伸和拓展產業鏈相關環節，不斷提升產業發展質量，增強參與國際高水平競爭的能力。

更寬領域地維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系

更寬領域地推進高水平對外開放，是指我國在繼續堅持擴大制造業開放的同時還要擴大服務業開放，是指我國從注重引進來轉向堅持引進來和走出去并重。其中，一個非常關鍵的領域就是拓展多元穩定的國際經貿關系，這將為世界提供更多更好的中國制造和中國創造。黨的二十大報告指出：“提升貿易投資合作質量和水平”“推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易，加快建設貿易強國”。這不僅明確了我國建設貿易強國的目標與路徑，也為新時代新征程上推動我國對外貿易高質量發展提供了行動指南。

優化貿易結構，助推國際服務貿易跨越式發展。優化貿易結構是指推動貿易結構合理化和高級化的發展過程。從國際來看，當前優化貿易結構的一個顯著特征就是通過大力發展服務貿易促進貿易結構轉型升級。作為國際貿易的重要組成部分和國際經貿合作的重要領域，服務貿易在構建新發展格局中具有十分重要的作用，成為吸引全球要素資源進入國內大循環的重要途徑，助推國內循環和國際循環相互促進。黨的十八大以來，我國對外貿易高質量發展取得歷史性進展，正在由以貨物貿易為主向以服務貿易為主加速轉型；服務貿易規模持續擴大，服務貿易結構穩步優化；以數字化、智能化、綠色化為特征的知識密集型服務貿易占比顯著提升，已成為我國發展對外貿易的新引擎和深化對外開放的新動力。習近平主席在向2022 年中國國際服務貿易交易會致賀信時指出：“中國堅持以高水平開放促進高質量發展，不斷放寬服務領域市場準入，提高跨境服務貿易開放水平，拓展對外開放平臺功能，努力構建高標準服務業開放制度體系?！币罨召Q易領域改革和開放，構建高標準服務業開放制度體系，打造高水平服務貿易改革開放平臺，建設國家服務貿易創新發展示范區，推進文化、數字服務和中醫藥服務等領域特色服務出口基地建設，并依托全面深化服務貿易創新發展試點推動服務貿易高水平開放，把我國打造成全球服務貿易高質量發展的大舞臺，助推我國服務貿易實現跨越式發展。

加快數字化轉型，推動國際數字貿易發展與合作。數字貿易是國際貿易創新發展的引領者，也是世界各國爭奪國際貿易競爭優勢的制高點和貿易規則制定主導權的主戰場。發展數字貿易，對于加快我國貿易強國建設、不斷提升我國國際循環的數字化水平具有重要意義。首先，要加強對國際貿易的數字化和智能化管理，主動參與制定全球數字貿易規則，推進國際數字貿易發展與合作，為全球數字貿易繁榮發展和規則治理作出更多中國貢獻。其次，要提升數字網絡基礎設施建設水平，拓展數字貿易發展的深度和廣度，大力構建發展貿易活動重要載體的數字化平臺，使整個經濟活動進一步趨于智能化和服務化，為產業鏈供應鏈各個環節及時獲取信息并開展協同合作提供重要支持。最后，要推動數字與產業深度融合，拓展數字產業化和產業數字化的領域和空間，提供更多在國際上有競爭力的高質量數字產品和數字服務，提升數字產業國際化水平。

構建高效跨境物流體系，推動內外貿一體化?？缇澄锪魇菄H貿易順利實現的重要條件和必備環節。習近平主席在第四屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中指出：“中國將推進內外貿一體化，加快建設國際消費中心城市，發展‘絲路電商’，構建現代物流體系，提升跨境物流能力?！奔涌鞓嫿ㄒ試鴥却笱h為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，關鍵在于促進經濟循環暢通無阻，推動各種生產要素在生產、分配、流通和消費各環節之間有機銜接，促使經濟循環實現良性發展。而跨境物流對貿易商品物資進行物理性移動，克服了生產和消費之間的時間和空間距離，有利于我國進一步促進內貿和外貿、進口和出口協調發展，打通國內循環與國際循環在流通領域的斷點、堵點，確保內外貿一體化。進入新發展階段，我國積極推進跨境基礎設施建設與互聯互通，不斷加強連通內外的交通網絡建設，大力發展智能化多式聯運；加快構建高效便捷的跨境物流貿易體系，鼓勵電商、快遞、物流龍頭企業在國外建設境外倉儲物流配送中心，確保貨物以最快、最安全的方式運輸，從而進一步突破“原材料進不來、貨物出不去、海外人員來不了”的困境，顯著提升我國國內國際雙循環的效率水平。

更深層次地穩步擴大規則、規制、管理和標準等制度型開放

黨的二十大報告指出：“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放?！敝贫刃烷_放是以規制、規則、標準開放為主的開放，具有系統性、穩定性和全面性的特征，是一種更深層次的開放。從本質來看，制度型開放是高質量國際循環的重要標志。推動流動型開放向制度型開放轉變，打通制度、規則等方面的各種壁壘，有利于我國更好地對標國際規則和更深入地參與全球治理，為推進更深層次改革與更高水平開放提供制度保障。

對接高標準國際經貿規則，促進國內國際雙循環協同運行。黨的二十大報告和2022 年中央經濟工作會議都指出，要“增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平”。增強國內大循環內生動力和可靠性，依托國內超大規模市場優勢和內需潛力，打通國內市場各個環節的循環梗阻。在暢通國內循環的基礎上，以更高層次、更高水平、更高質量的對外開放參與國際市場，這是提升國際循環質量與水平的重要基礎和不可或缺的重要環節。而打破國內國際循環之間各種有形和無形壁壘，則需要穩步擴大制度型開放。通過構建更高水平開放型經濟新體制，逐步完善與國際投資和國際貿易通行規則和規制等相銜接的經貿制度體系，增強國內與國際在規則、規制、標準等方面的統一性和兼容性，引導資源要素向關鍵領域和優勢區域集聚。這樣可以為資本、數據、人才、貨物、技術等各類生產要素跨境良性循環提供制度保障，進而促進國內循環與國際循環安全有序協同運行。

合理縮減外資準入負面清單，打造國際一流營商環境。一是營造高標準的市場化、法治化和國際化營商環境。加強制度標準體系與國際接軌，高標準落實好外資企業國民待遇，推動合理縮減外資準入負面清單，進一步完善各級外資企業投訴跨部門協調機制；出臺為各類外資企業平等依法參與招投標、政府采購、標準制定方面的政策，加強對知識產權與外商投資合法權益的措施保護，給各類外資企業提供公平的市場競爭機會。二是依托重大經貿展會和各類投資促進機制，合理縮減外資準入負面清單；鼓勵不同地區通過走出去和引進來相結合開展招商引資活動，在更高層次上、更大范圍內深度參與全球產業分工和合作；推動創新鏈、供應鏈、產業鏈和價值鏈的融合發展，不斷提升我國產業鏈的現代化和國際化水平，夯實國際循環的實體支撐。

積極提升我國在國際循環中規則、價格、標準制定的話語權。制度型開放是包含貨物貿易和服務貿易的全方位開放，也是深度參與國際經濟治理體系和經貿規則重構的多元式開放。從本質上來說，提高國際大循環中的話語權就是主導國際規則的制定、修改和完善，使話語權所反映的訴求通過一系列制度性安排，成為國際通行規則。提高我國在國際循環中的話語權，首要任務就是要爭取和提高我國在國際規則、價格、標準制定中的話語權，以積極的姿態參與全球經濟治理。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，我國發展面臨新的戰略機遇。為了更好地應對國際不確定因素帶來的風險挑戰，我國通過主動深化改革開放，實施一系列系統性制度創新。構建與高標準國際經貿規則相銜接、相協調的國內規則和制度體系，并主動參與新一輪國際經貿規則的制定、修改和完善，從而提升我國在國際大循環中的話語權。