堅定不移做強做優做大國有企業

曾 勁

習近平總書記指出：“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，關系公有制主體地位的鞏固，關系我們黨的執政地位和執政能力?！雹佟读暯街鬟x讀》（第一卷），人民出版社2023年版，第513頁。黨的十八大以來，在北京市委市政府的堅強領導下，市國資委系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，牢牢把握新時代新征程的新使命新任務，堅定不移做強做優做大國有資本和國有企業，為新時代首都發展貢獻國資國企力量。

總結好新時代偉大變革在首都國資國企領域的生動實踐，堅定信心、賡續前行，奮進新征程

2023 年是我國改革開放45 周年。經過45 年風雨歷程，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就，國家綜合實力顯著提升。國企改革是經濟體制改革的中心環節。作為共和國的長子，伴隨著黨和國家事業的發展，國有企業也走過了擴大經營自主權、承包經營、公司制股份制改革、混合所有制改革等一段極不平凡的改革發展歷程，國有企業面貌發生了翻天覆地的變化。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以前所未有的決心和力度全面深化國資國企改革，國有企業整體實力不斷增強。市國資委系統在市委市政府的堅強領導下，扎實推進創新發展、綠色發展、高質量發展，取得一系列豐碩成果。

推動國有經濟高質量發展邁上新臺階。市管企業在量上持續增長，2022 年市管企業營業收入、利潤總額、資產總額，分別較2012 年增長127.1%、97.8%和201.0%。市管企業在質上優化提高，工業企業研發投入強度達到4.4%，累計打造500 余個創新平臺，高精尖產業營收占比超30%，半導體顯示產業產能規模和市場占有率位居全球第一，集成電路裝備產業實現國內規模最大，在新能源汽車、節能環保、污水處理等領域形成了一批行業領軍企業。

走出了一條具有首都特色的國企改革之路。著眼建立健全中國特色現代企業制度，系統性重塑了國企治理機制，堅持“兩個一以貫之”，推動在完善公司治理中加強黨的領導組織化、制度化、具體化，將黨建要求寫入公司章程、黨委前置研究討論重大事項、“雙向進入、交叉任職”“三個全部”，制定“董事會授權管理指引”，全面建立董事會向經理層授權管理制度，黨委會、董事會、經理層職權邊界更加清晰、運行更加順暢。深入實施國企改革三年行動，啃下了長期困擾國有企業發展的“硬骨頭”，公司制改制、企業辦社會等改革基本完成，首次實現全市經營性國有資產集中統一監管。企業內部三項制度改革全面破冰突圍，經理層成員任期制和契約化管理全面推行，中長期激勵政策工具廣泛應用。邁出了結構優化的新步伐，35 家一級企業實現戰略性重組，涉及近2/5 的一級企業，疏解退出不符合首都功能定位企業近1800 戶。市管企業主業由117 個優化至59 個，引導企業聚焦主業發展。建立解決歷史遺留問題市級聯席會議機制，集中攻堅解決積壓多年的難點問題。

專業化體系化法治化監管水平顯著提升。牢牢把握職責定位，以管資本為主轉變監管職能，出資人監管手段不斷強化，將外部董事、派出總會計師和總法律顧問作為履行出資人職責的重要抓手，各級企業全部實現董事會中外部董事占多數的目標，一級企業總法律顧問全部配齊，企業合規經營能力不斷提升。協同監督實現創新突破，在全國率先打造紀檢監察監督、巡視巡察監督、出資人監督、審計監督、職工民主監督和社會監督“六位一體”監督協同機制，建設出資人監管信息化平臺和企業在線管控平臺，著力構建國資監管大格局。重點領域風險防范有力有效，健全重點風險預警和專班化處置機制，強化跨部門信息共享和風險聯合防控，建立覆蓋各級國資監管機構和國有企業的責任追究體系，處置化解了北燃藍天、北京信托等重大風險。

國有企業的政治擔當充分彰顯。于“盛典”淬煉精神，經“大考”擦亮底色，堅決扛起國企政治責任、社會責任。在重大活動服務保障中，圓滿完成新中國成立70 周年、中國共產黨成立100 周年等一系列慶?；顒又攸c任務，26 家企業承擔了北京冬奧會冬殘奧會5 大板塊172 項任務，北京市8 個競賽場館、16個非競賽場館及31項配套基礎設施建設運營幾乎全部由首都國企負責。在決戰決勝脫貧攻堅中，在對口支援省區累計投資超2000 億元，吸納當地就業4 萬多人；助力北京市118 個市集體經濟薄弱村完成“消薄”任務，市國資委“消費幫扶經驗”入選2021 年全國典型案例。積極推進京津冀產業轉移承接平臺建設，市管企業在津冀投資近3000 億元。帶頭疏解北京非首都功能，6家市屬國企總部帶頭搬遷至城市副中心，行政辦公區一期、環球影城主題公園等一批重大項目如期竣工，北京大興國際機場建成通航，橫跨五省區的永定河自1996 年以來首次實現全線通水。市管企業以市場化方式參與雄安新區投資項目近百個。在城市更新中，加快盤活低效用地，打造了金隅智造工場、首創郎園、隆福寺文化商區等一批城市更新改造樣板。

黨對國有企業的領導得到全面加強。堅持以政治建設為統領，把學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為“第一議題”，制定市管企業加強黨的政治建設20 條措施，嚴格落實重大事項請示報告制度，確保黨中央部署到哪里，國有企業就跟進貫徹到哪里。堅持分類指導，在全國率先出臺“黨支部參與重大問題決策工作指引”，制定加強混合所有制企業黨建工作若干措施，創新區域黨建、項目黨建和服務鏈黨建模式，把臨時黨組織建在項目上、建在重大任務服務保障一線，推動基層黨建全面進步、全面過硬。堅持嚴的主基調，層層壓實主體責任，一體推進全面從嚴治黨（黨建）工作考核和政治生態分析研判，全覆蓋開展黨建述職評議，形成“明督考問”有效銜接的責任鏈條。建立巡視巡察、審計整改及成果運用一體化貫通機制，統籌開展違規經營投資、“靠企吃企”、國企跨境腐敗三類專項治理和選人用人問題專項自查整改工作“回頭看”，著力營造風清氣正的黨內政治生態。

提煉好新時代十年首都國資國企改革發展的經驗和啟示，凝心聚力、奮楫爭先，迎風再揚帆

黨的十八大以來，首都國資國企改革發展工作之所以取得顯著成績，根本在于有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。系統總結黨的十八大以來首都國資國企改革發展工作的實踐經驗，對于進一步做好國資國企工作，推動首都高質量發展具有重要意義。

習近平總書記關于國資國企改革發展和黨的建設的重要論述是做強做優做大國有企業的根本遵循。國有企業始終堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于國資國企改革發展和黨的建設重要論述作為行動指南，確保改革發展方向不偏，堅定不移朝著做強做優做大目標邁進。實踐充分證明，只要我們堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，統一思想、統一意志、統一行動，就一定能夠有效應對各種復雜局面和風險挑戰，把國有企業改革不斷推向前進。

持續深化改革是做強做優做大國有企業的強大動力。國有企業作為獨立市場主體，多年來依靠深化改革走向市場、適應市場、融入市場，未來也一定要依靠深化改革在激烈的市場競爭中不斷增強活力和市場競爭力。實踐充分證明，只要我們始終堅持“兩個一以貫之”，堅持社會主義市場經濟改革方向，遵循市場經濟規律和企業發展規律推動改革，就一定能夠把國有企業打造成為充滿蓬勃生機與活力的現代企業。

完善監管體制強化國資監管是做強做優做大國有企業的重要保障。以管資本為主加強國有資產監管、維護好發展好全體人民的共同財富，是國資監管工作的出發點和落腳點。實踐充分證明，黨中央確定的國資監管體制是符合國家治理體系和治理能力現代化要求的，是符合中國國情且行之有效的，必須繼續堅持和完善。只要我們堅持“放活”和“管好”相結合，充分發揮國資監管機構專業化體系化優勢，切實加強國有資產監督，就一定能夠有效防止國有資產流失，為國有企業改革發展提供有力保障。

堅持黨的領導、加強黨的建設是做強做優做大國有企業的根本保證。堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的根和魂。我們深入貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，國有企業管黨治黨意識和責任明顯增強，改革發展取得明顯成效。實踐充分證明，只要我們始終堅持黨對國有企業的全面領導，堅持全心全意依靠職工辦企業，推動黨的領導與公司治理有機統一、黨的建設與業務工作深度融合，把全面從嚴治黨向縱深推進，就一定能夠為企業高質量發展提供堅強的政治保證和組織保證。

謀劃好新時代首都國資國企改革發展的新篇章，踔厲奮發、團結奮斗，建功新時代

黨的二十大報告指出：“未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期?！笔袊Y委把黨的二十大精神落實到工作各個方面，以首都發展為統領，聚焦首都“四個中心”功能定位、提升“四個服務”水平，落實好“五子”要求，以推動高質量發展為主題，扎實推進國資國企改革發展和黨的建設各項工作，努力答好首都國資國企改革發展的時代答卷。

國有企業要做踐行“兩個維護”的先鋒和表率。始終牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，帶頭堅持和捍衛“兩個確立”，把“兩個確立”真正轉化為進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，胸懷“國之大者”，確保黨中央的部署在首都國資國企落地落實，形成生動實踐。

國有企業要在推動新時代首都發展中彰顯更大作為。牢牢把握首都城市戰略定位，全面提升服務保障能級。著力在京津冀協同發展中取得新突破，持續完善三地國資對接機制，全力支持城市副中心建設，謀劃推動第二批市管企業總部遷入城市副中心。進一步擴大對津冀地區投入規模，全力推進雄安新區、北三縣重點項目建設。在城市更新中邁出新步伐，落實好《北京市城市更新條例》，推動一批老舊廠房、低效樓宇、低效園區升級改造，加快老舊小區有機更新，實現市場化運作和可持續發展。在民生供給中探索新模式，有效發揮國有企業資金、市場、技術等方面的優勢，在鄉村振興、穩價保供、穩就業、接訴即辦等方面發揮更大作用。

國有企業要在穩中求進上彰顯更大定力。面對不斷加劇的內外部環境復雜性、不確定性和交織疊加的多重風險挑戰，要充分發揮國有經濟壓艙石作用，做深做實各項措施，緊跟經濟形勢、搶抓政策機遇，擴投資促消費，積極盤活存量資產，確保經濟運行在合理區間。提升企業核心競爭力，堅持創新立企，實施市管企業科技創新三年行動計劃，持續優化考核激勵機制，“內挖外引”領軍人才，實現更多從0 到1 的突破、從1 到N 的跨越。加快構建“政產學研金服用”創新生態圈，用好中關村創新資源，利用“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，引入更多創新要素賦能產業發展。切實抓好風險防控，不斷提升國資監管隊伍的專業化水平，完善企業內控合規管理體系，強化協同監督，從嚴從細抓好債務、投資、法律等重點領域的防范化解風險工作，堅決守住不發生系統性風險的底線。

國有企業要在深化國資國企改革中彰顯更大優勢。加快實施新一輪國企改革深化提升行動，著眼打造世界一流企業，進一步完善中國特色現代企業制度，規范公司治理機制。健全完善干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制，勞動、人事、分配三項制度改革在更大范圍內、更深層次上破冰破局，打造與我國高水平社會主義市場經濟體制和高水平對外開放相適應的現代新國企。

國有企業要在布局重構和業務重整中彰顯更大動能。契合新時代首都發展需求，圍繞加強首都“四個中心”功能建設、“兩區”建設、全球數字經濟標桿城市建設等，以專業化整合為主要途徑，調整優化業務板塊，推動優勢資源聚集，打造主業突出、競爭力強的龍頭企業，提升服務首都發展的能級能量。切實發揮國有企業在建設現代化產業體系、構建新發展格局中的科技創新、產業控制、安全支撐作用，堅守主責主業，壯大實體經濟，優化布局結構。

國有企業要在加強黨的建設中彰顯更強組織力。持續貫徹落實習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話精神，不斷拓展成果，在完善公司治理中加強黨的領導，進一步增強企業基層黨組織的政治功能和組織功能，大力弘揚企業家精神，鍛造高素質專業化干部隊伍，努力提升企業發展能力和國資監管能力。以嚴的基調強化正風肅紀，深刻汲取國資國企領域案件教訓，時刻引以為戒，堅定不移推進全面從嚴治黨，堅決做到忠誠干凈擔當，持續凈化國資國企系統政治生態。