爭當深化改革的“紅墻先鋒”

孫 碩

習近平總書記強調：“實現新時代新征程的目標任務，要把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力，作為穩大局、應變局、開新局的重要抓手，把準方向、守正創新、真抓實干，在新征程上譜寫改革開放新篇章?！雹佟读暯街鞒终匍_二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議強調 守正創新真抓實干 在新征程上譜寫改革開放新篇章》，《人民日報》2023年4月22日，第1版。西城區全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把深化改革“關鍵一招”擺在更加突出的重要位置，以新時代首都發展為統領，引導廣大黨員群眾踐行“紅墻意識”、爭當“紅墻先鋒”，接力探索、接續奮進，推動全面深化改革走深走實。

做“實干家”，開深化改革新局

習近平總書記強調：“把改革抓在手上、落到實處、干出成效的就是實干家?！雹凇读暯街鞒终匍_中央全面深化改革領導小組第二十一次會議強調 深入扎實抓好改革落實工作 盯著抓反復抓直到抓出成效》，《人民日報》2016年2月24日，第1版。西城區堅持把抓改革舉措落地見效作為一項重要政治任務，引導全區廣大黨員干部強化“紅墻先鋒”意識，肩負起新時代的職責和使命，在統一思想中凝聚改革共識，在持續創新中完善改革機制，在先行先試中探尋改革方法，真抓實干，砥礪奮進，將美好的改革藍圖變為生動的現實圖景。

凝聚“想改革”共識。改革開放以來，西城區經濟社會發展實現歷史性跨越，人民生活水平顯著提高。發展起來以后的問題并不比發展時少，面對改革進程中出現的新情況新矛盾，西城區以“該不該、能不能、怎么辦”的“三問”推動問題解決，引導廣大黨員干部多作“應不應該辦”的價值判斷，不作“可不可以辦”的簡單技術判斷，在促發展、惠民生上拿出實實在在的改革舉措，最大程度提升轄區群眾的滿意度和獲得感。

健全“謀改革”機制。為凝聚改革合力，西城區加強統籌協調，以“改革雙周會”“微改革微創新”為抓手，走好改革之路。探索建立以服務基層改革實踐、倒逼基層改革創新為目標的“改革雙周會”工作機制，把會場搬到改革一線，廣邀相關委辦局、街道、社區、企業人員和專家學者參與，形成《改革雙周會?？贰兑痪€話改革》等系列改革調研成果。西城區在全市率先推出支持基層創新的“微改革”行動計劃，鼓勵基層單位以群眾需求為導向，在離群眾最近的地方解決百姓反映最強烈最直接最現實的身邊小事，以小切口推動大變局，讓改革措施落地更精準、更精細。西城區科技賦能醫?；鸨O管模式改革在中央《改革情況交流》刊發，德勝街道“黨建引領五步法”打造央產老舊小區改造新模式等多項“微改革”入選全市典型案例。

找準“善改革”方法。試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。近年來，西城區先后承擔國家、北京市兩級改革試點和自行設置的改革試點超過30 項，針對試點中發現的突出問題，對癥下藥，標本兼治，積極探索破解難題的現實路徑，充分發揮試點對全局改革的示范和帶動作用。近年來，西城區建立首個國家級金融科技示范區，推動資本市場核心系統、證券期貨經營機構和服務機構數字化發展；深化民事訴訟程序繁簡分流改革，相關經驗在全國高級法院院長座談會現場推介；完成困難家庭救助幫扶綜合評估試點工作，開發國內首款家庭貧困程度綜合評估信息系統。西城區努力推動試點成果上升為制度成果，讓試點變示范，在更大范圍內實現轉化。

啃“硬骨頭”，走減量發展新路

習近平總書記強調：“容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩?！雹佟陡母?，令世界期待的中國故事》,《人民日報》2014年2月11日，第3版。圍繞實施核心區控制性規劃、培育經濟發展新動能等方面，系統實施中國式現代化西城實踐“2-1-1-5-2”框架體系，②“2-1-1-5-2”框架體系，包括“兩個突出”：突出政治中心、突出人民群眾；“一個目標”：全力塑造服務高效、發展高端、治理精細、開放包容、宜居宜業的高品質之城；“一條路徑”：減量發展背景下的首都功能核心區高質量發展新路徑；“五個主攻方向”：全力服務保障首都功能、大力推動經濟高質量發展、全面提升民生福祉、持續高水平推進控規落地、堅定推動文化強區建設；“兩個工程”：“紅墻先鋒”工程和“提升工作效能水平、提升干部隊伍素質能力”工程。探索一條減量發展背景下的首都功能核心區高質量發展新路徑。

緊扣“減量發展”要求樹樣板，金融科技產業生態基本建成。西城區牢牢牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，堅持控增量和疏存量相結合、內部功能重組和向外疏解轉移兩手抓。全市批發市場疏解的“硬骨頭”——動物園服裝批發市場成功轉型為國家級金融科技示范區的核心區；國家金融標準化研究院等166 家重點金融科技企業和專業服務機構實現落戶；迭代發布“金科十條”，率先啟動金融科技“監管沙箱”試點，舉辦首屆全球金融科技峰會……“產學研用資”金融科技產業生態在西城區基本建成。

緊扣“首都功能核心區”定位補短板，城市更新縱深推進。首都功能核心區控制性詳細規劃是核心區規劃、建設、管理的根本依據。西城區踐行“人民城市”重要理念，縱深推進城市更新，提升城市建設品質，持續高水平推動控規落地。制定出臺城市更新五年行動計劃，地安門外大街、舊鼓樓大街修整后精彩亮相，西單更新場、菜市口西片區被評為首屆北京城市更新“最佳實踐”，形成連線成片規模效應。白塔寺宮門口東西岔啟動全市首個直管公房申請式換租項目，并獲評2022 年十大“北京最美街巷”。西城區逐步建立起可持續、能循環的市場化城市更新模式，成立全市首個城市更新企業聯合會，帶動更多社會資本、市場主體參與其中。

緊扣“高質量發展”目標育新板，發展新局加速形成。西城區加快構建系統完備、有效管用的政策體系，壓茬推進優化營商環境1.0 至6.0 版系列改革政策出臺，在全市率先實現政策迭代升級。全面實行登記注冊告知承諾制，在全市率先實現社區政務服務規范化建設全覆蓋，率先試點區塊鏈技術應用政務服務，率先完成全程網辦“一業一證”改革。強化“專班機制+政策集成+服務管家”投資促進體系，出臺《關于推動服務機構助力投資促進若干措施》（簡稱“市場化投促十條”）等系列政策工具包。制定實施“一圈一策”商圈品質提升工作方案，加快西單—金融街、前門—大柵欄等商圈特色化發展。在全市首創文物建筑活化利用“揭榜掛帥”模式，出臺《西城區推動文化產業高質量發展若干措施》。

西城區持續發揮金融業支柱作用，制定出臺《關于服務保障國家金融管理中心建設意見》等政策措施，加快構建北京金融街合作發展理事會、北京金融街服務局、北京金融街服務中心有限公司、金融街論壇“四位一體”有機協同服務支持體系。首發《西城區關于服務北京證券交易所發展和促進創新型中小企業在北京證券交易所上市的若干措施》，首簽與北交所長期戰略合作協議，首建北交所金融街服務基地，首創產融媒合作一體化平臺，營造以北交所為核心的資本市場生態。成功舉辦金融街資管峰會、青年金融論壇等系列活動，金融街研究院實現實體化運行，加快推進金融街資產管理高地建設。

西城區以數字化改革引領高質量發展，在全市率先發布加快推進數字經濟發展的若干措施，加快建設全球數字經濟標桿城市示范區，率先布局一批數字賦能示范區和數字應用場景試點。重點打造馬連道數據街，成功舉辦全球數字經濟大會西城分論壇等活動，支持泛動畫產業成為數字經濟重點發展領域。

繪“工筆畫”，解美好生活新題

習近平總書記強調：“要圍繞人民對美好生活新期待，推出一些更有針對性、開創性的改革舉措?！雹佟读暯街鞒终匍_中央全面深化改革委員會第九次會議強調 緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育 推動改革補短板強弱項激活力抓落實》,《人民日報》2019年7月25日，第1版。西城區始終堅持以人民為中心的價值取向，緊緊圍繞群眾身邊的關鍵小事，高質高效辦好民生實事，不斷增進群眾福祉。

舉一反三，系統治理急難愁盼。在率先實施街道大部制改革基礎上，西城區持續鞏固拓展街道管理體制改革成效，探索形成職能整合、扁平高效、管理規范的運行機制，全面提升街道治理能力。啟動實施《西城區解決群眾急難愁盼問題三年行動計劃（2023—2025）》，優化完善全區急難愁盼問題解決機制。以釘釘子精神解決西長安街街道群眾急難愁盼問題，高標準完成適齡兒童入園保障、平房院落未達標廁所改造、老舊平房院落拆違、力學胡同申請式退租等任務，統籌謀劃街道保護更新工作，為老城區域綜合性更新積累經驗。

壓實責任，持續深化接訴即辦。西城區牢固樹立“將訴求辦成鐵件”工作標準，落實“提級辦、科室辦、全程辦”要求，嚴把事前、事中、事后關，進一步提升辦件質量。堅持主動治理、未訴先辦，提前預判季節性、階段性高發訴求，深入推進“一清單、兩行動”，重點抓好“每月一題”“攻堅克難20題+”，實現降量提質。從熱線流程優化、基層數據治理、專題場景分析三方面加強接訴即辦信息化系統建設，實現市區兩級系統全面融合對接。連續兩年接訴即辦綜合成績全市第一，德勝街道接訴即辦工作案例被中央電視臺《新聞聯播》主題教育專欄報道。

精準施策，統籌完善民生保障。西城區義務教育重點領域綜合改革取得關鍵突破，學區制建設深入推進，教育優質均衡發展水平居全市首位；創新開展小而精、小而美特色學校建設，努力辦好有溫度的教育；深入落實“雙減”要求，作為全國唯一區縣代表在教育部發布會上介紹經驗。舉全區之力抓好就業這個民生之本，在相關平臺企業有序推進新就業形態就業人員職業傷害保障試點，連續9年創建北京市充分就業區；為就業困難群體提供“一人一策”差異化服務；將高校畢業生作為重點服務對象，出臺《西城區關于鼓勵和支持高校畢業生就業創業的若干措施》，落實一次性擴崗補助政策。持續推動居家養老服務提質擴容，全面升級社區養老驛站功能，加大居家環境適老化改造力度，在全市率先實現對70 歲以上戶籍老年人申請“一鍵呼”進行普惠式安裝，打造“父母食堂”品牌，全市最大養老助餐中心在長安商場建成。健全多支柱養老保險制度，探索建立基本養老待遇預審機制，提前一年開展集中預審，減輕了企業負擔。

協商共治，共建共享美好家園。西城區不斷健全完善政黨協商保障機制，建立民主黨派、無黨派代表人士直接向區委提出建議制度。開展基層民主協商標準化試點，在誰來協商、在哪協商、協商什么、怎么協商、評價改進五個方面試行19 項標準，推動基層民主協商工作制度化、常態化、規范化發展。探索建立央產老舊小區物業管理機制，建立“數圖合一”智慧物業管理系統，成立全市首家物業管理委員會，拓展“西城家園”“小院議事廳”等平臺功能，組織發動群眾廣泛參與解決物業管理、垃圾分類等關鍵小事，全區物業服務基本實現全覆蓋，垃圾分類綜合成績保持全市領先。

育“促進派”，樹擔當作為新風

習近平總書記強調：“要激勵干部作為，拿出一些專門的舉措來，讓改革者想干事、能干事、干成事?！雹佟读暯街鞒终匍_中央全面深化改革委員會第三次會議強調 激發制度活力激活基層經驗激勵干部作為 扎扎實實把全面深化改革推向深入》，《人民日報》2018年7月7日，第1版。西城區以“紅墻先鋒”工程強化目標引領，以“雙提升”工程打牢能力基礎，②“雙提升”，即提升工作效能水平、提升干部隊伍素質能力。統籌解決好心與力的問題，引導干部樹立與全面深化改革相適應的思想作風和擔當精神。

系統實施“紅墻先鋒”工程，黨建引領鑄合力。西城區將增強“五力”貫穿于基層黨建工作中，③“五力”，即政治領導力、思想引領力、組織凝聚力、發展推動力、自我革新力。著力抓好機關、國企、教育、衛生、街道、“兩新”六大系統基層黨建重點任務，進一步深化“縱向同力、橫向同心”城市黨建工作格局，把黨建優勢轉化為地區治理和發展優勢，帶動全區上下在中央政務保障上亮旗幟、在聚焦為民服務上作表率、在助推改革發展上當先鋒。

深入實施“雙提升”工程，培育敢擔當的黨員干部。西城區堅持問題導向、目標導向、結果導向，區級班子發揮表率作用，每周帶隊調研座談，組織全區黨員干部開展大討論，進行問題梳理、難題排查，匯總出1900 多個重點提升事項，固化問題發現、反思復盤、提級辦理等一系列管長遠的制度機制。全方位搭建干部成長平臺，組織開展“揭榜掛帥”大調研、青年干部大比武、月末大講堂，推動實現全區工作效能水平全面提升、干部隊伍素質能力全面提升，為培育支持改革、推動改革、投身改革的干部隊伍奠定堅實基礎。

西城區將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把全面深化改革工作與深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育結合起來，牢牢把握主題教育總要求，在中國式現代化西城實踐新征程上譜寫全面深化改革、爭當“紅墻先鋒”新篇章。