社區矯正中止制度的構建

賴 華,淦 沛,李成龍

(重慶市璧山區人民檢察院,重慶 402760)

一、社區矯正概述

(一)社區矯正的概念

社區矯正是指將被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監外執行的罪犯置于社區內,由專門的社區矯正機構和受社區矯正機構委托的司法所所在居委會、村委會、社區矯正對象的家屬及社會工作者的協助下,在判決、裁定、批準或決定確定的期限內,有針對性地對上述罪犯實施監督管理、教育矯正和社會適應性幫扶,矯正其犯罪的行為惡習和心理,促進其改造為遵紀守法的合格公民的非監禁刑罰執行活動。

(二)社區矯正的發展

社區矯正是起源于西方國家的一種刑罰執行方式。近年來,隨著社會文明程度的提高以及監禁刑不僅無法有效地抑制再犯罪,反而使罪犯與社會產生隔閡甚至敵對狀態的弊端日漸凸顯,社區矯正制度應運而生。2003年,我國開始在北京、上海、江蘇、浙江等數個省份(直轄市)啟動首批社區矯正試點工作,數年間,上述試點省份(直轄市)的社區矯正對象的再犯罪率均在1%以下。[1]之后,社區矯正制度如星火燎原,由點到面迅速在全國范圍內進入全面試行階段。我國在依照《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)和《中華人民共和國刑事訴訟法》等相關法律規定的基礎上充分結合現階段建設社會主義法治國家的大環境,于2020年前后制定、頒布、實施了《中華人民共和國社區矯正法》《中華人民共和國社區矯正法實施辦法》,社區矯正工作正式進入完善階段。

(三)社區矯正的價值和意義

實踐證明,社區矯正以其更加突出的經濟價值、改造價值和秩序價值,有效地將一大批社區矯正對象矯正成為守法公民,降低了刑罰執行成本,豐富了刑罰執行的手段,維護了社會治理秩序,促進了司法文明的進步。

社區矯正具有經濟價值。相對于監禁刑而言,社區矯正作為一種非監禁刑,其工作的開展不僅可以較大地緩減看守所、監獄等監禁刑刑罰執行機構的羈押壓力,還可以有效地降低看守所、監獄因執行監禁刑罰帶來的用警人力成本、罪犯羈押期間生活衛生保障支出和安全保障成本、監舍建造維護成本等,將行刑成本由國家單獨承擔轉化為國家、社會和罪犯個人共同承擔,有效提升了刑罰執行的經濟性,[2]在保障刑罰順利執行的基礎上,以更小的司法資源豐富刑罰執行的多樣性。

社區矯正具有改造價值。刑罰的作用具有兩重性：一方面,通過對罪犯實施懲罰,促使罪犯認識到自身行為的違法性,并自愿改正;另一方面,通過對犯罪的懲治,警示周圍群眾,維護社會治理秩序。就后者而言,社區矯正相對于監禁刑有著無可比擬的優勢。罪犯通過社區矯正有限制性地回歸社會,其現身說法能夠讓周圍的群眾受到更直接、便捷的警示和鞭策,從而達到防微杜漸、遠離犯罪的普法效果。

社區矯正具有秩序價值。社區矯正對于罪犯再社會化和減緩社會治理矛盾起到了極大的推動作用：一方面,可以促使受羈押的罪犯更早的“再社會化”,另一方面,也為罪犯順利融入社會提供緩沖時間和適應場所。同時,通過在社區矯正期間的遵紀守法表現和自我提升意識重新獲得家人、親朋的接納甚至受害人的諒解,修復被破壞的人際關系和社會秩序。[3]

二、社區矯正工作中存在的困難和問題

社區矯正在完善刑罰執行和社會治理等方面發揮著重要作用,但也面臨著諸多客觀問題。例如,尚在社區矯正期間的社區矯正對象被公安機關采取行政拘留或刑事強制措施,社區矯正機構和公安機關對社區矯正對象的監管職責的劃分不夠清晰;社區矯正機構與公安機關、檢察機關、審判機關等司法機關之間的相互銜接配合關系存在弱化甚至脫節;社區矯正期間與強制措施期間交織時,社區矯正期間的計算尚有觀點分歧、各地標準不一等現象。如此,不僅社區矯正機構無法及時了解到社區矯正對象再犯罪的情況,法院也會因此出現漏判,不能及時撤銷社區矯正對象前罪的緩刑或假釋,并按照我國《刑法》第六十九條或第七十一條之規定將前罪與后罪數罪并罰處理,進而浪費司法資源,損害裁判的一致性。

(一)社區矯正監管工作中遇到的難題

《中華人民共和國社區矯正法實施辦法》第四條至第九條雖然將司法行政機關及其社區矯正機構與審判機關、檢察機關、公安機關、監獄管理部門等各部門的職責予以明確,但現實中各單位、部門在涉及社區矯正對象的監督管理上的銜接配合仍未能落實落地,負責社區矯正工作具體實施的社區矯正機構常常在工作中處于被動局面。如,社區矯正對象因違法行為或犯罪行為被公安機關采取行政拘留或刑事強制措施時,因公安機關未能嚴格按照“兩院兩部”聯合發布的《中華人民共和國社區矯正法實施辦法》的規定,在3日內通知社區矯正機構,社區矯正機構通常會因查找不到社區矯正對象而無法實現監管,社區矯正對象也會因被羈押期間無法每日簽到違反監管規定而受到相應處罰。如此,既侵害了社區矯正對象的考評權益,也將社區矯正機構因未能及時根據社區矯正對象的表現變更管理類別及等級而陷入被動的尷尬局面。

(二)社區矯正由誰監管尚有爭議

社區矯正對象因涉嫌違法或犯罪被公安機關行政拘留或采取強制措施期間,社區矯正對象監管職責應由誰來承擔的問題還需明晰。尤其是社區矯正對象因涉嫌犯罪被變更強制措施,變更為取保候審或監視居住期間,對該社區矯正對象的監督管理應由公安機關負責還是社區矯正機構負責存在爭議,[4]多頭管理導致多方疏漏的情況時有發生。再如,社區矯正對象在其他地區因再犯罪被判處刑罰后,因法院未獲悉社區矯正對象的社區矯正情況而未通知社區矯正機構,如此,不僅社區矯正機構無法及時了解社區矯正對象再犯罪的情況,法院也會因此遺漏撤銷社區矯正對象前罪的緩刑或假釋,忽略將前罪與后罪數罪并罰,進而有失判決的適當性。

(三)社區矯正期間折抵規范缺失

在社區矯正期間,社區矯正對象被公安機關采取行政拘留或刑事拘留的,社區矯正對象無法參加社區矯正,在此期間,社區矯正期間是否應當中止,[5]行政拘留期間、刑事拘留期間是否應當與社區矯正期間進行折抵;社區矯正對象被公安機關采取取保候審、監視居住的,取保候審、監視居住期間是否應當與社區矯正期間進行折抵,應當如何折抵的問題都存在爭議,各地執行標準不一,這也會對社區矯正對象的權益保障和執法規范造成不良影響。

(四)社區矯正是否解矯存在分歧

社區矯正對象因涉嫌犯罪被采取刑事強制措施期間,如果矯正期限屆滿,是否應當按期解矯?社區矯正對象在社區矯正期間被發現有涉嫌犯罪的行為時,該行為可能經過公安機關偵查、檢察機關起訴并經人民法院生效判決認定有罪,若如此,無論該行為是社區矯正人員在社區矯正期間實施的“新的”行為還是在前罪生效判決前實施的“舊的”行為,根據我國《刑法》第七十七條或第八十六條的規定,都應先撤銷緩刑或假釋等刑罰,并將本次社區矯正所涉及的犯罪與新罪或漏罪數罪并罰合并執行,重新確定刑期,而本次社區矯正所涉及的犯罪已服刑期的全部或部分將失效。如果不考慮社區矯正對象被發現的涉嫌犯罪的行為如何處置,只是機械性地按期解矯,那么本次社區矯正所涉及犯罪的刑罰已經執行完畢或不再執行,與新發現的犯罪數罪并罰將無從談起,只能依靠人民法院啟動審判監督程序,通過撤銷原生效判決,與新發現的犯罪按照數罪并罰的規定,重新決定執行的刑罰。這樣雖然可以保證司法的公正性,但也會造成司法秩序的混亂和司法成本不必要的浪費。我國《社區矯正法》第三十一條規定：“社區矯正對象被裁定撤銷緩刑、假釋,被決定收監執行,或者社區矯正對象死亡的,社區矯正終止?！痹撘幎▽ι鐓^矯正執行期間出現的具有終局性或結果性的情形進行了規定,但對于社區矯正對象在矯正期間因被發現存在涉嫌犯罪的行為而被刑事拘留或者被取保候審、監視居住等暫時性的、階段性的情形是否適用并未提及,也無其他法律依據,若通過擴大解釋予以適用也與我國司法解釋的規則相悖。因此,對具有暫時停止執行社區矯正中止制度的探索就顯得十分必要。

三、社區矯正中止制度的構建

在我國現行法律規定中并無社區矯正中止制度的規定,但《最高人民法院關于在執行附加刑剝奪政治權利期間犯新罪應如何處理的批復》第二條中指出,前罪尚未執行完畢的附加刑剝奪政治權利的刑期從新罪的主刑有期徒刑執行之日起停止計算,并依照《刑法》第五十八條之規定從新罪的主刑有期徒刑執行完畢之日或者假釋之日起繼續計算。這樣的批復也是刑罰中止精神的體現,為創設社區矯正中止制度提供了參照。

筆者認為,社區矯正中止制度可以定義為在社區矯正過程中,由于某些法定情形的出現,導致社區矯正對象不能或不便繼續參加社區矯正而暫停社區矯正的進行,待上述情形消失后,對尚未執行完畢的社區矯正繼續執行的制度。[6]首先,社區矯正中止具有暫停性。與社區矯正的終止相比,社區矯正中止制度的突出特點是其暫時性。當社區矯正對象因某種特定理由不能或不便參加社區矯正時,該制度為社區矯正期間的計算按下了“暫停鍵”,等待特定事由結果的出現。其次,社區矯正中止情形具有法定性。社區矯正中止必須由法律規定的情形作出中止決定,避免社區矯正中止制度的濫用。另外,社區矯正中止具有法律后果的不確定性。社區矯正中止后,社區矯正對象的后續處理將在不確定的期間內處于不確定的狀態。經過公安機關、檢察機關、人民法院作出終局處理后方能確定。如果社區矯正對象被發現存在漏罪或在社區矯正期間犯新罪,則會面臨數罪并罰甚至收監執行的嚴重后果,由此,社區矯正“中止”也可能會變更為“終止”。

(一)社區矯正中止的事由

社區矯正中止制度是為了規范社區矯正對象因突發原因不能或不便繼續參加社區矯正時的司法秩序而創設,因而對于中止事由的規定應該嚴格且審慎以避免在司法實踐中被濫用。筆者認為,可將社區矯正中止事由暫時限定于社區矯正對象被行政拘留以及刑事拘留、取保候審、監視居住等刑事強制措施,病危和喪失行為能力的社區矯正對象適用社區矯正制度。

(二)社區矯正中止的決定主體

社區矯正機構作為負責社區矯正工作具體實施主體,與社區矯正對象具有更直接更密切的關聯,因此由社區矯正機構決定社區矯正中止更為合適。社區矯正對象處于社區矯正機構的日常監管下,如社區矯正對象存在病危和喪失行為能力的情況,社區矯正機構可以在綜合考慮社區矯正對象各方面情況的基礎上,依職權決定社區矯正中止,待社區矯正對象恢復行為能力或健康后,啟動恢復社區矯正程序。當社區矯正對象涉嫌違法或犯罪行為被行政拘留、司法拘留或被采取刑事強制措施時,由執行機關將拘留決定書或取保候審決定書等強制措施文書三日內抄送社區矯正機構,由社區矯正機構決定社區矯正中止。待社區矯正對象行政拘留、司法拘留執行完畢或因所涉嫌的違法行為或犯罪行為不成立時,恢復社區矯正。如社區矯正對象死亡的,或社區矯正對象因涉嫌犯罪被生效判決判處刑罰決定收監執行的,可按照我國《社區矯正法》第四十五條的規定,終止社區矯正。

(三)社區矯正中止期間的監管主體

社區矯正對象在被采取行政拘留以及刑事拘留期間,因其被羈押于執行機關(公安機關)的羈押場所內喪失行動自由,當然由執行機關負責對該社區矯正對象的日常監管。對于被采取取保候審、監視居住以及指定居所監視居住等刑事強制措施的社區矯正對象,根據我國《刑事訴訟法》第七十一條、第七十七條的規定,其行為受到執行機關的規制。另外,“不致發生社會危險性”是公安機關采取取保候審這一強制措施的必要條件之一,對犯罪嫌疑人采取監視居住的依據也應當是犯罪嫌疑人的社會危險性與“不致發生社會危險性”程度相當。而“不致發生社會危險性”是由負責案件偵辦的公安機關作出的判斷,通常也不會征求社區矯正機構的意見。因此,在此期間,由公安機關負責對該社區矯正對象的監管較為妥當。對于病危和喪失行為能力的社區矯正對象,社區矯正中止期間,暫時封存其工作檔案、停止社區矯正系統相關操作、停止電話和當面匯報、停止每日簽到、停止社區服務和教育學習、停止手機定位等日常監管措施,由社區矯正機構委托司法所主動開展監管工作,避免出現脫管、漏管即可。

(四)社區矯正中止的期間折抵

在社區矯正期間,社區矯正對象因涉嫌違法或犯罪被采取行政拘留、司法拘留或刑事強制措施期間,社區矯正機構可依法決定社區矯正中止,待相關司法機關作出處理結果或生效裁判后,根據不同結果恢復社區矯正或終止社區矯正。[7]社區矯正人員在社區矯正中止期間的合法權益也應該被考慮在中止制度的創設之中。如社區矯正對象所涉嫌的違法或犯罪案件被公安機關撤案、或被檢察機關作出絕對或相對不起訴的、人民法院判決無罪或免除刑罰的,因被羈押期間所遭受的強制措施遠遠高于在社區矯正期間受到的監管措施,此時對于羈押期間與社區矯正期間的期間折抵是不容忽略的。

被判處管制的罪犯也是社區矯正的對象之一,可以參照我國《刑法》第四十一條關于先行羈押期間與管制的刑期折抵規定,規定以行政拘留、司法拘留或刑事拘留等羈押期間一日折抵社區矯正期間二日。取保候審、監視居住的強制措施強度與社區矯正的監管措施強度相當,筆者認為,可以規定取保候審、監視居住一日折抵社區矯正一日。對于被檢察機關批準逮捕后撤案、檢察機關不起訴的,人民法院判決無罪的社區矯正對象,可以依照《中華人民共和國國家賠償法》請求國家賠償。對于獲得國家賠償的社區矯正對象,雖然其人身自由的權益受到侵害,但因其被侵犯的人身自由已經由國家賠償予以救濟,所以其被羈押期間不需要與社區矯正期間相抵扣,不然則存在過分救濟的風險。

結語

社區矯正中止制度通過明確什么情況下可以啟動社區矯正中止、誰來決定是否中止、社區矯正中止期間誰來對社區矯正對象監管以及社區矯正對象的社區矯正期間被中止后如何保障其合法權益等問題,有效解決了社區矯正對象在涉嫌違法或犯罪時的身份重疊的問題,通過啟動社區矯正中止程序,厘清社區矯正與行政處罰、刑事強制措施、刑事處罰等各項司法活動的界限,避免出現各項司法活動交織、混亂的局面,填補了我國現行法律法規對于刑事執行活動中關于社區矯正對象在社區矯正期間因主客觀原因無法參加社區矯正時如何處理等一系列爭議的規范缺失。[8]

對于上述一系列問題,除依靠社區矯正中止制度外,還需要聯合公安機關、檢察機關、審判機關等司法機關,以社區矯正機構為主體,構建、運行社區矯正對象的信息共享交換平臺,實現社區矯正對象的資料充分共享、信息更新銜接及時、違法違規處置透明、疑難問題協調高效。同時,各相關職能部門應該嚴格依法履職,將以人民為中心的理念落實落地,以“釘釘子”的態度、以“求極致”的精神保障法律的實施和刑罰的執行,切實將社區矯正工作配合銜接機制落到實處,共同推動創新社會治理,增進人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。