環保職教服務產業園區經濟發展實踐研究的調研報告
——以廣州經濟技術開發區為例

黃樹杰 周 玲 鄭劉進 戴佩虹 王文瑞

（廣東環境保護工程職業學院，廣東 廣州 510655）

職業教育改革的主要目標之一就是全面提升職業教育的社會服務能力［1］。在職業教育競爭日益激烈的形勢下，必須結合本地區的比較優勢及經濟社會發展的實際需要，服務人才培養、服務行業發展、服務地方經濟，才能辦出特色［2］。當今時代，綠色發展已成為新發展理念，環境保護作為生態文明建設的重要內容，已成為國家戰略性新興產業。在新時代背景下，把握新發展理念、構建新發展格局、推動環保職教服務區域經濟發展、提升環保職業教育教學質量，成為環保職業教育的一項重要改革內容。本研究通過對廣州經濟技術開發區開展產業園區經濟情況與環保產業情況進行調查，了解目前環保職業教育服務產業園區經濟發展的基本情況，研究分析了環保職業教育服務產業園區經濟社會發展中存在的問題，并對環保職業教育如何服務區域經濟發展提出了對策和建議。

1 調研背景

1.1 項目的由來

為做好后續課題開發研究，推動職業教育服務于人才培養、服務于生態環境、服務于區域經濟發展，課題組于2021年2—8月對廣州經濟技術開發區開展了產業園區經濟情況與環保產業情況調查，了解環保職業教育服務產業園區經濟社會發展的現狀、需求與存在的問題，并提出了對策和建議。

1.2 廣州經濟技術開發區基本概況

廣州經濟技術開發區于1984年經國務院批準成立，是全國首批國家級經濟技術開發區之一，地處廣州市東部。2017年，廣州經濟技術開發區與黃埔區深度融合發展，成為廣深科技走廊和粵港澳大灣區建設的重要支點。2017年以來，廣州經濟技術開發區引進國外300多個重大項目，一大批由全球高端人才引領的戰略性新興產業項目紛至沓來，累計引進外資企業3400家，世界500強投資企業192家。2020年，廣州經濟技術開發區規上工業總產值5944億元，增長0.60%；規上工業利潤總額615億元，增長1.40%；固定資產投資1413億元，增長10.90%；商品銷售總額9154億元，增長8.30%；規模以上服務業營業收入1144億元，增長18.70%；實際利用外資254678萬美元、增長24.80%；合同利用外資444276萬美元，增長127.50%。商務部發布2020年國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價結果，廣州經濟技術開發區綜合發展水平位列全國第二，并連續五年位列前三，實際利用外資和進出口總額分別位列全國第二和全國第三。在生態文明建設方面，區內積極踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發展理念，大力推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護，建立多重督辦機制。全區生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化等六大領域各項指標均達到體系標準要求，2018年度和2019年度環境保護目標責任考核在全市連續獲評優秀。2020年成為廣州市首個國家生態文明建設示范區。區內生態環境產業有兩個亮點，一是生產制造型環保意識強、治理基礎較好，二是環保服務型企業品牌與基礎較好，生態環境產業已成為區域戰略性支柱產業之一。

1.3 實施單位概況

本項目由廣東環境保護工程職業學院中職教育部（原廣東省環境保護職業技術學校）牽頭，聯合校企合作基礎較好的廣東貝源檢測技術股份有限公司與深圳市長隆科技有限公司，以產教融合的方式，組建研發團隊，通過技術研發、職業培訓、人才輸出等方式，服務環保產業、服務產業園區經濟發展。廣東省環境保護職業技術學校創辦于1978年，是我國第一所環境保護類公辦中等專業學校，被譽為廣東省環保行業的“黃埔軍?！?，早期屬于行業辦學，隸屬于廣東省環境保護廳，2018年轉隸廣東省教育廳。2021年與廣東環境保護工程職業學院集團化辦學，合并后，學校改名為廣東環境保護工程職業學院中職教育部。四十多年來，學校集教學、科研、培訓、技術服務于一體，積極探索、勇于創新，為廣東省輸送了大批環保干部及專業技術人才，許多已成為當地環保行業專家及精英骨干，也為各級政府和相關企事業單位提供專業技術服務與培訓，充分發揮了職業教育服務人才培養、服務行業、服務區域經濟發展的巨大作用。

2 調研方法

本項目調研分為三個階段，采取線下線上相結合的方式開展調研。

第一階段：采取實地調研，通過開座談會、頭腦風暴與問卷調查等方式，了解企業黨建、產學研、實際環保問題、職教合作需求等情況。結合技術路線，完善課題主要調研內容。

第二階段：采取問卷調查、網絡問卷調研等方式。根據第一階段成果，精心設計調查問卷，對調研對象采取定向與非定向的方式，開展網絡問卷調研。

第三階段：調研報告及補充調研。根據調研情況，整理分析調研數據，開展必要補充調研，編制調研報告。

3 調研內容

主要研究內容圍繞如下幾個方面：企業基本情況、業務發展、黨建工作、人才需求、職業培訓、技術研發與師資隊伍掛職等。

網絡問卷根據以上內容，設置成五大部分共22個題目，五大模塊分別為企業基本情況、黨建引領、人才培養、校企合作、園區服務，既有選擇題，又有開放題，力求調研數據真實、全面。

4 調研結果分析

4.1 調研企業情況

本次調研企業共70家，其中對10家企業進行實地走訪，60家企業參與網絡調研。由于網絡調研企業覆蓋了實地走訪企業，因此統計樣本為60家企業。根據調研情況，調研企業呈如下特點（圖1）。

圖1 參與調研的企業類型情況

（1）調研企業涵蓋環保服務的主要領域，調研對象具有一定代表性。調研企業中制造型企業占三分之一，環保服務型專業公司占三分之二，基本涵蓋環保服務主要領域，調研對象具有一定的代表性。從調研反饋情況來看，園區環保需求強烈，職教合作需求結構有所差異，環保服務型專業公司需求強烈于一般生產制造型企業。

（2）黨建工作很好地延伸到企業端，黨建引領特色鮮明。調研企業中有21個企業成立黨支部，占比35.00%，黨員人數超過5000人，調研中許多關鍵崗位為黨員代表。

（3）學校在服務該區域的人才供給方面具有良好的基礎，校友為區域經濟與行業企業發展貢獻自身力量。調研企業中31家企業有環保學校的學生，占比51.67%。

4.2 人才培養方面

工業園區行業企業對專業人才需求迫切，生源輸出供給數量與質量有待提高。

（1）專業人才需求量大。區內納入環保雙隨機監管企業1369家，其中有世界500強企業建設項目近200個，生態環境服務型企業超過500家，環保專業性人才需求量大。調研企業中31家企業有環保學校畢業生，占比51.67%。同時，不少企業反饋有招聘需求，希望加強校企合作與就業實習推薦。

（2）專業人才要求高。在已有校友的企業調研中，對生源整體素質與工作評價總體是滿意。但也存在一些值得重視的問題，比如，企業在人才質量需求方面更關注學生的職業素質、專業技能、專業基礎及良好的品德，如吃苦耐勞、工作態度、團隊協作等等；在學生職業素養方面更關注實踐技能、學習能力與人際交往能力（圖2～圖4）。

圖2 企業對人才職業素質的關注情況

圖3 學校生源滿意度調查情況

圖4 企業對人才質量需求的關注情況

（3）招聘渠道服務需要更精準。區內企業主要通過校園招聘會、社會招聘、校企聯合培養和熟人推薦方式進行招聘。個別反饋招聘渠道不夠、招聘效果不好，需要熟人重點引薦等。從招聘學校生源反饋來看，校園專場招聘、校企聯合培養更加有效（圖5）。

圖5 企業人才招聘的主要方式

4.3 校企合作方面

工業園區產教融合潛在需求巨大，融合深度有待進一步加強。

（1）產教融合潛在需求巨大。環保產業屬于專業性、技術性較強，產業政策與技術革新變化較快的產業，大部分企業歡迎產教融合，希望通過產教融合推動企業自身發展。

（2）產教融合方式多維度、全方位。校企合作關注的方向集中在教師到企業掛職、生源供給、職業培訓、人才培養、技術研發、專業顧問等。比如，在教師到企業掛職方面，希望專業教師能參與企業的職業培訓、技術研發、長期專家顧問等，掛職時間不宜太短，一般為3～12個月。學校參與企業研發方向主要表現在企業關注問題的合作研究、職教研究成果的應用、行業課題聯合申報、聯合編制行業標準等（圖6～圖8）。

圖6 企業關注職教專業教師企業掛職合作的主要工作方向

圖7 企業關注職教專業教師企業掛職的時間

圖8 企業關注學校參與企業技術研發合作的主要方向

（3）產教融合深度有待進一步加強。一是加強教師隊伍自身能力建設；二是充分挖掘企業潛在需求；三是建立良好的產教融合機制，建立長期穩定的互利共贏合作模式。

4.4 園區服務方面

廣州市黃埔區于2020年被引入生態環境部公布的第四批國家生態文明建設示范市縣名單，成為廣州市首個國家生態文明建設示范區。區內生態環境產業有兩大亮點，一是生產制造型環保意識強、治理基礎較好，二是環保服務型企業品牌與基礎較好，生態環境產業已成為區戰略性支柱產業之一，是區域經濟社會發展保駕護航的重要支撐。

（1）園區的環保服務需求強烈，環保職教服務工業園區大有可為。無論是生產制造型企業，還是環保服務型專業公司，其對環保技術服務需求與自身能力提升均有較大空間，主要需求包括：職業培訓、技術研發、學生人才供給、企業高管研修培訓、教師對外掛職、黨建引領與黨支部共建等，以上六個方面占比達到90.00%（圖9、圖10）。

圖9 環保職教服務產業園區經濟發展的主要方向

圖10 環保職教服務產業園區經濟發展方向貢獻權重

（2）職業培訓空間大、培訓方向寬度廣。由于近年來環保政策變化較快，環保技術五花八門，專業環保公司服務水平參差不齊，幾乎所有企業均反饋有培訓需求。職業培訓是職教服務園區的第一剛性需求，培訓范圍要求廣，幾乎涉及環保領域的各個方面。

在培訓內容方面，企業關注較多的有國家最新政策解讀、企業技術人員基礎技能操作培訓、職業資格證考核培訓、企業環保守法培訓、排污許可證及相關治理技術培訓等等。培訓內容可以是教師根據自己的專業方向和企業關注的內容供給輸出培訓，也可以是結合企業需求而定制化培訓（圖11）。

圖11 環保職教服務園區培訓內容主要方向

在培訓形式方面，以定制化專項培訓、企業專場培訓、企業人才學歷提升、與生態環境部門或產業協會聯合培訓、公開課培訓等形式為主。結合培訓內容，若是以教師供給輸出的培訓，建議采用與生態環境部門或產業協會聯合培訓、公開課培訓的形式；若是企業或行業結合自身需求的培訓，則以企業專場培訓或定制化專項培訓為主（圖12）。

圖12 環保職教服務園區培訓方式的主要形式

（3）環保職教在需求供給方面還有待加強，服務寬度與深度有待提升。環保職教服務園區經濟發展，重點要掌握需求信息，打通服務的路徑，提升服務寬度與深度。目前，服務的路徑比較松散，只是針對個別企業或個別教師的輸出方式，沒有形成系統性模型，職教服務供需整體性匹配還有待加強。一是構建系統性環保職教服務區域經濟的路徑與模式；二是充分挖掘環保需求信息，深度分析需求端的訴求；三是強化職教自身能力建設與改革，建設專業教師隊伍，提高學生培養質量，提升服務能力與供給水平，切實保證職教服務區域經濟與社會發展。

5 總結與建議

5.1 調研總結

第一，課題選取“以大灣區核心區廣州經濟技術開發區為例”，開展環保職教服務產業園區經濟發展的實踐研究，從區域產業結構、企業基本情況、生態產業發展現狀、學校服務該區域基礎、申報單位校企合作、項目組成員以及選取的調研對象等因素來看，研究對象代表性較強，項目具有很好的實施條件。

第二，產業園區行業企業專業人才需求迫切，人才需求旺盛，人才要求趨高，生源輸出供給數量與質量有待提高。一方面環保職教要結合社會人才需求，改革人才培養模式，提升人才培養質量，以更好的生源供給輸出；另一方面要拓寬就業渠道，聯通人才供需，使服務區域經濟的人才供給更加精準。

第三，產業園區產教融合潛在需求巨大，產教融合方式多維度、全方位，融合深度有待進一步加強。一是加強教師隊伍自身能力建設；二是充分挖掘企業潛在需求；三是建立良好的產教融合機制，建立長期穩定的互利共贏合作模式。

第四，產業園環保服務需求強烈，環保職教服務工業園區大有可為，特別是在培訓、產教融合與技術服務方面。環保職教在需求供給方面還有待加強，服務寬度與深度有待提升，要打通服務路徑與模式、挖掘需求信息、提升服務能力與供給水平。

5.2 實施建議

第一，厘清環保職業教育如何服務產業園區的經濟發展邏輯與模型。新時代新發展理念已經深入人心，生態文明建設是大勢所趨、生態環境產業是大有可為，已成為經濟社會發展的重要支撐。因此無論是生產制造型企業，還是環保服務型專業公司，都對環保職教服務區域經濟有所期盼，主要表現在職業培訓、技術研發、學生人才供給、教師對外掛職、黨建引領與黨支部共建五個方面。以這五個方面為重點內容，打通服務路徑與模式。按照技術路線，一方面環保職教通過五個方面的輸出，通過區域主管部門、產業協會或校企合作企業，強化生態環境服務型企業能力，進而服務區內生產制造型企業，為經濟社會發展賦能與保駕護航。另一方面，環保職教通過服務的輸出，充分了解市場需求，倒逼機制體制創新、教師隊伍能力提升、人才培養方案、培養模式、課程改革等，提升人才培養供給數量與質量，提高綜合服務水平。

第二，思考環保職業教育如何激活產業企業參與產教融合的內生動力，搭建良好的融合平臺［3］。以黨建引領，加強學校黨組織與區域產業協會或企業黨組織互聯互通，通過黨建促進產教融合，引領企業政治站位，更好地服務社會。從根本上解決企業積極性與內生動力問題，需要與產教融合主體企業建立融合平臺，研究環保職教在教師隊伍輸出、技術研發、職業培訓、學生供給和黨務工作方面給予產教融合企業支撐，提升企業在人才培養、業務發展與服務能力等方面的水平，激發企業活力、促進內生動力。

第三，推動環保職業教育產業融合、服務區域經濟的創新創業機制問題，推進相關課程改革［4］環保職教要高水平服務區域經濟，必須先解決自身能力問題。一方面，解決機制體制問題，完善產教融合與校企合作政策與制度，鼓勵教師隊伍到企業掛職，參與創業創新活動，強化“雙師型”教師培養［5］，提高教師水平；另一方面，更全面地掌握區域行業企業對環保職教的訴求，推動人才培養方案、培養模式與課程改革等，提升人才培養供給水平，提高環保職教服務區域經濟發展的綜合能力。