國有企業在完善公司治理中加強黨的領導的實踐與思考

連光坤

（中國石化集團金陵石油化工有限責任公司，南京 210033）

1 背景和要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國企黨建，做出了一系列重要部署，切實加強黨對國有企業的全面領導，開創國有企業黨建工作的新局面。2015 年，中共中央先后印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》和《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，對國企改革與國企黨建進行了核心頂層設計，特別是對國有企業黨的建設的功能定位、工作機制以及定責考核等提出明確要求，第一次明確將黨建工作總體要求納入國有企業章程，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。

習近平總書記先后多次論及國有企業黨的領導、黨的建設，形成了一系列重要論述。尤其在2016 年10 月中共中央召開的全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記著眼黨和國家事業發展全局，集中論述了國有企業的地位與使命、國企黨建存在的突出問題、黨的領導和完善公司治理的關系以及建設高素質國有企業領導人員隊伍等問題，旗幟鮮明、堅定有力地強調了堅持黨領導一切的原則，就中國特色現代企業制度的總體思路、基本構架、運行機制等一系列重大問題做了具體的論述和闡明。特別是關于“兩個一以貫之”制度構架設計，系統闡釋了企業黨組織是公司法定治理主體的定位，企業黨組織研究討論是決定重大事項的前置程序的制度安排，企業黨組織在公司治理中履行決策、執行、監督職責等重要論述。黨的十九大通過的《中國共產黨章程（修正案）》，明確國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。黨的二十大通過的新黨章，對有關要求進行了再次明確。習近平總書記的重要論述與黨章對國有企業黨委（黨組）的功能定位，提出了黨的領導融入公司治理這一重大理論與實踐命題，為新時代國有企業加強黨的領導指明了前景方向，提供了重要遵循。

2021 年5 月，中共中央辦公廳印發了《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》（以下簡稱《意見》），對中央企業進一步把加強黨的領導和完善公司治理統一起來、加快完善中國特色現代企業制度做出部署、提出要求，是推進中國特色現代企業制度建設的標志性、開創性、突破性制度成果?！兑庖姟诽岢?，中央企業黨委（黨組）是黨的組織體系重要組成部分，在公司治理結構中具有法定地位，在企業發揮把方向、管大局、促落實的領導作用。同時，《意見》在明晰中央企業黨委（黨組）討論和決定重大事項的職責范圍，規范黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項的要求和程序，明確黨委（黨組）在董事會授權決策和總經理辦公會決策中發揮作用的方式，強化黨委（黨組）在執行、監督環節的責任擔當，以及加強黨委（黨組）自身建設等方面，做出了制度性安排。中國石化黨組結合實際，承接《意見》制度要求，研究制定了《關于直屬企業在完善公司治理中加強黨的領導的實施意見（試行）》，首次針對直屬企業層面，從頂層設計上做出了系統性、規范性、制度性安排，成為中國石化直屬企業加強黨的領導的行動指南。

2 現狀和問題

中國石化及直屬企業深入貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神和《意見》部署要求，毫不動搖堅持黨的全面領導，持之以恒提升黨的建設質量。但在思想認識、作用發揮、執行落實、能力素質等方面仍存在問題和不足，主要有以下四點。

2.1 思想認識還有差距

對加強黨的領導認識不夠準確，簡單理解為黨委管理一切、包辦一切，既把方向又抓經營，既管大局又管具體。對“兩個一以貫之”理解不夠全面，對黨的領導講得比較多，對現代企業制度聲音比較弱，對黨委與董事會（執行董事、分公司代表）關系的認識“一頭沉”。對黨組48 號文學習領會不夠深入，有的沒有認真學習研究，有的沒有完全吃準吃透，有的沒有在健全完善體制機制上下功夫，有的存在畏難情緒。

2.2 作用發揮還有差距

職責劃分不夠具體，有的權責清單定得比較籠統原則，有的照搬照抄集團層面的模板，有的“按清單決策”的意識不強。定位把握不夠準確，有的黨委“越位”領導、“強勢”領導，有的“一把手”干了總經理的活兒，總經理相當于“常務副總”，有的總經理辦公會長期“停擺”。決策運行不夠規范，在實行“一肩挑”領導體制的企業，仍運行領導班子會，造成董事會、經理層不能發揮應有作用，直接導致重復開會、影響決策效率。

2.3 執行落實還有差距

各企業落實情況不均衡，市場化程度不高、規模較小、混合所有制的企業簡單套用的多，制度體系等不夠完善，各方面差距還比較大。執行前置研究程序有衰減，有的怕麻煩，該前置的不前置；有的怕擔責，認為“黨委過一過總是沒有錯”；有的把前置研究當作前置決策，有的履行把關責任不盡心。同時，決策“同質化”問題比較突出。統籌決策、執行、監督有衰減，沒有把三者作為一個整體來把握，造成“黨的領導僅是前置”的錯誤印象，有的監督體系不健全，有的執行制度不嚴格。

2.4 能力素質還有差距

隊伍的綜合素質能力與打造世界領先企業要求有差距，既懂經營管理又善于抓黨建的人才比較缺乏，特別是這方面的優秀年輕干部不足。有些“一把手”的素質能力與新領導體制不夠匹配，有的綜合素質提升不夠快，有的民主作風弱化，有的擔當精神不夠強。部分專職黨群干部的素質能力提升動力不足，專職黨群領導崗位減少、出口收窄，影響了自我提升動力，有些基層專職黨群干部難選，長期力量不足，儲備人選匱乏。

3 探索和實踐

近年來，作為中國石化直屬大型煉化企業，金陵石化深刻領會、全面落實“兩個一以貫之”的精神實質，在推動黨的領導和公司治理有機統一上，堅持守正創新，不斷探索實踐，形成了可借鑒、可復制、可推廣的經驗做法。

3.1 在組織體制上確保黨的領導

健全落實“雙向進入、交叉任職”領導體制，黨委書記、執行董事由一人擔任，黨員總經理擔任黨委副書記，公司領導班子成員全部為黨委常委，班子成員和黨委常委高度統一；機關部室主要負責人全部兼任所在黨支部書記，二級單位班子成員全部為所在黨委（總支）委員，并且黨政一把手均實現交叉任職，在組織上保證黨組織參與企業重大問題決策，確保黨組織意見和決定能夠在班子決策過程中得到有效落實。落實將黨建工作寫入公司章程的要求，明確黨委的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項，公司章程總則中單獨增加黨建工作總體要求條款，單設黨組織章節，健全黨委前置研究討論程序，進一步明確了黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。

3.2 在制度機制上明確黨的領導

明確公司“三重一大”事項必須經過黨委決定或前置審議，建立完善黨委決定黨的建設等方面重大事項、黨委前置研究討論重大經營管理事項清單，明確10 類42 項決定事項、16 類72 項前置研究事項，對有關額度、標準等予以量化，確保黨的領導細致化、具體化。按照權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的原則，針對性修訂“三重一大”決策制度、內控權限指引，明確115 條重大事項決策要求，進一步厘清黨委和其他治理主體之間的權責邊界，確保黨的領導不“缺位”也不“越位”。細化制定黨委定期研究議題清單，逐項明確上會頻次、上會時間和責任部門，每月定期提醒督促，嚴格執行“應上會必上會”要求，促進公司規范決策行為、提高決策水平、防范決策風險。

3.3 在決策程序上規范黨的領導

明確“三重一大”事項必須以黨委會集體研究的形式，對重大問題做出決定或進行前置審議。堅持決策效率和決策質量相統一，規范黨委前置研究重大經營管理事項程序，建立執行董事、分公司代表決策機制，明確在黨委前置研究討論形成意見后，由執行董事、分公司代表依據公司章程規定的職權和上級授權做出決定，必要時可召開專題會議研究后決定，保證黨委與其他治理主體決策程序銜接。研究制定黨委議事規則，確定議事范圍、會議組織、議事程序和紀律要求，提升黨委決策民主化、科學化和制度化水平。注重科學規范、簡潔高效，上線運行黨委會上會申請BPM 流程，嚴格把關程序要求，開展合法性審查，確保黨委決策依法合規。

4 思考和建議

4.1 準確把握黨委和其他治理主體的權責關系

堅持權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，依照黨章和有關法律法規明確各治理主體的權責邊界，建立權責清單，規范工作流程，完善運行機制，強化權力的制約和平衡，推動制度優勢更好轉化為治理效能。黨委在企業發揮領導作用，把方向、管大局、保落實；董事會是經營決策機構，定戰略、做決策、防風險，執行董事依照董事會職權履行職責，分公司代表依照授權履行職責；經理層是執行機構，謀經營、抓落實、強管理。重大經營管理事項，必須經黨委前置研究討論后，再由董事會（執行董事、分公司代表）等按照職權和規定程序做出決定。各治理主體既不能缺位也不能越位，既不能相互替代也不能各自為政；既避免借口建立現代企業制度來弱化甚至否定黨的領導，也避免黨委直接成為企業生產經營的決策和指揮中心。

4.2 準確把握黨委“定”和“議”的職責范圍

黨委要堅持謀全局、議大事、抓重點，在重大事項決策中履行決定或者把關定向職責，貫徹黨中央決策部署和落實國家發展戰略以及中國石化黨組工作要求。國有企業應結合實際，分別制定黨委決定黨的建設等方面重大事項清單和前置研究討論重大經營管理事項清單，清單內容根據需要做動態調整，確保黨委在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式規范化、具體化。黨委決策事項重點要把握“四個是否”，即在政治方向上是否符合黨的理論和路線方針政策，在使命導向上是否貫徹黨中央決策部署和落實國家發展戰略以及中國石化黨組工作要求，在發展指向上是否有利于促進企業高質量發展、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值，在宗旨取向上是否有利于維護社會公眾利益和員工群眾合法權益。

4.3 準確把握黨委前置研究的程序要求

前置研究不等同于前置決策，出發點在于把關定向、形成意見，而不是代替決策，董事會（執行董事、分公司代表）是重大經營管理事項的最終決策主體?？梢愿鶕唧w決策事項，結合實際把握黨委前置研究討論程序，既保證把關到位、提高決策質量，又能夠適應市場快速變化特點、提高決策效率。設立董事會的國有企業，黨委前置研究討論重大經營管理事項，應當堅持決策質量和決策效率相統一，從會前準備、集體決策、決策執行三個方面細化設置決策程序，切實將科學決策、民主決策、依法決策要求貫穿決策程序全過程；未設立董事會的國有企業，前置研究討論形成意見后，企業可結合實際適當簡化決策程序，避免同一范圍人員對同一事項重復研究；董事會、執行董事、分公司代表均未設立的國有企業，黨委會議前置研究討論形成意見后，可銜接召開總經理辦公會做出決定。

4.4 準確把握黨委在執行、監督環節的責任擔當

決策已經做出必須堅決執行，防止議而不決、決而不行、行而不實，這是厘清各治理主體權責的基本要求，是提升決策質量和效率的重要保證。黨委要支持總經理主持生產經營管理工作、組織實施董事會（執行董事、分公司代表）決定，保障經理層依法行使管理權；進入經理層的黨委領導班子成員和黨員要在抓落實中發揮表率作用，并及時向黨委報告工作；黨委書記、董事長（執行董事、分公司代表）要及時與總經理溝通，了解掌握決策執行情況和生產經營情況，提供必要的指導幫助。建立健全監督體系，構建“大監督”工作格局，以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。