以建設單位為主體的環境管理模式實踐與探索

李振 張季 劉偉 王慎 尹煒

摘 要：生產建設項目的建設，特別是大型水電類項目，會對生態環境產生不可逆影響，有必要建立以建設單位為主體責任的環境管理模式，自主開展環境管理工作，嚴格落實環境保護“三同時”制度。烏東德水電站建設過程中，工程建設部成立了烏東德工程環保中心，環保中心建立了環境管理體系，強化了環境保護“事中”管理。以建設單位為主體的環境管理模式有效落實了各項環境保護措施，可為工程建設單位強化環境管理工作提供參考。

關鍵詞：生產建設項目；環境管理；主體責任；烏東德水電站

中圖分類號：X32 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A

0 引 言

我國的環境管理體制經歷了起步與探索階段、發展階段、深化階段[1]，其實施主體多為生態環境主管部門、水行政主管部門[2-4]，以建設單位為主體的環境管理模式處于探索和發展階段。黨的二十大報告指出，“要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展”。生態環境主管部門監管力度不斷加強，“綠水青山就是金山銀山”生態理念不斷深入人心，對建設單位的環境保護工作提出了新的更高要求，建設單位有必要開展和加強以自身為主體的環境管理工作[5]。

烏東德水電站位于云南省昆明市祿勸縣和四川省涼山州會東縣界河的金沙江干流上，區域植被覆蓋率較低，生態環境脆弱。工程的建設將使區域水環境、水生生態、陸生生態等生態系統發生重大改變，產生不可逆影響。落實環境影響報告書及批復提出的各項生態保護及污染防治措施，能夠有效減輕不利環境影響。目前對于以建設單位為主體的環境管理工作，國內尚無成熟的模式可供借鑒。本文以烏東德水電站為例，總結其環境管理模式，提出開展環境管理的探索建議，以期為建設單位開展環境管理工作提供參考。

1 環境管理體系建立

為確?！督鹕辰瓰鯑|德水電站環境影響報告書》及批復的各項生態保護及污染防治措施有效落實，做好項目環境保護工作，烏東德工程建設部成立了環保中心，環保中心建立了“烏東德工程建設部—環保中心—設計、監理—施工、運行、監測”四位一體的環境管理體系（見圖1）。

2 環境管理主要工作實踐

2.1 制定環境管理制度

為做到有規可依，推動環境保護工作，烏東德工程建設部成立烏東德工程環保中心（以下簡稱“環保中心”），制定并印發了《金沙江烏東德水電站工程環境保護和水土保持管理辦法》《金沙江烏東德水電站合同項目完工環境保護和水土保持驗收管理辦法》《金沙江烏東德水電站工程環境保護和水土保持考核管理辦法》等制度文件，并開展了項目區環境保護責任區劃分工作。

2.2 環境保護工作主要職責劃分

結合環境管理制度，明確了烏東德工程建設部、環保中心、環境保護設計單位、環境監理單位、工程監理單位、環境監測單位、主體工程承包商、專項環境保護工程承包商、環境保護設施運行單位等相關單位環境保護職責。環保中心作為環境管理的核心，其主要工作職責如下。

（1）負責環境保護的歸口管理工作，落實國家及地方相關政策、規定及要求，督促落實環境影響報告及批復所提出的各項生態保護及污染防治措施。

（2）負責制定環境保護相關管理辦法、制度及組織開展環境保護宣傳、培訓、考核等工作。

（3）參與工程項目招標設計、招標文件、施工組織設計及其他專項設計審查，并就環境保護相關內容、條款提出審查意見。

（4）負責監督檢查環境保護措施的建設、運行等工作。

（5）負責工程監理、環境監理、環境保護設計等的指導、管理及協調工作。

（6）負責施工區環境保護各項信息數據收集、統計和分析整理，編制環境保護相關報告。

（7）負責接受和配合生態環境部、生態環境部長江流域生態環境監督管理局、生態環境部西南督察局、川滇兩省等各級生態環境主管部門及其他相關單位開展的監督檢查、調研等工作。

（8）總體協調突發環境事件及環境保護投訴的調查與處理。

（9）負責相關合同項目完工環境保護驗收；組織或參加工程各階段環境保護驗收工作等。

2.3 開展環境保護培訓及宣傳

為提高參建人員環境保護法律意識和專業素養、技能，環保中心每年舉辦至少兩次環境保護相關培訓及宣傳活動。

自工程開工以來，環保中心先后舉辦了《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中國長江三峽集團有限公司環境保護相關管理制度》以及“金沙江烏東德水電站環境影響報告技術交底培訓”等法律法規、規范標準和設計文件的相關培訓工作。

每年結合植樹節、世界環境日、全國節能宣傳周和全國低碳日等開展多種形式的環境保護宣傳活動。相應的宣傳主題有“世界環境日，綠水青山就是金山銀山”“踐行綠色發展，奉獻清潔能源，促進生態文明”“美麗中國，我是踐行者”等；樹立的宣傳牌主題有“習近平總書記生態文明思想選摘”“中國共產黨第十九次全國代表大會報告生態文明思想”“堅定不移推進環境保護落實，努力打造烏東德水電站綠色工程”等。

2.4 落實環境保護考核和獎懲

環保中心分別于每年的年中、年終組織環境監理單位、工程監理單位對主體工程承包商、專項環境保護承包商、環境保護設施運行單位和環境監測單位開展環境保護考核?？己藘热莅ōh境保護管理體系建設及運行，水環境、環境空氣、聲環境保護措施落實和設施運行，以及固體廢物處置等?？己藵M分為100分，80分（含）以上為優秀，60分（含）～80分為及格，60分以下為不及格。對于發生重大環境事件或被生態環境主管部門懲處的相關單位，其年度考核不及格；對考核結果為優秀的單位，進行通報表揚，并頒發榮譽證書；對考核結果為不及格的單位，進行通報批評，并簽發整改通知書；對年度環境保護工作突出的個人，進行通報表揚，并頒發榮譽證書。

環保中心不定期對施工區進行巡查。對巡查中發現的環境保護違規事件，若環境危害較大，則簽發整改通知，由工程監理單位督促相關單位整改落實，并依據《金沙江烏東德水電站工程環境保護和水土保持獎懲管理辦法》對相關單位進行扣款懲處。

2.5 開展無合同約束的獨立型環境監理

由第三方開展無合同約束的獨立型環境監理。工程監理單位對施工合同進行質量、投資、進度控制等合同管理，環境監理單位負責協助、指導工程監理單位的監理工作，以及對現場開展巡查。

環境監理單位成立了監理機構，實行總監理工程師負責制，采用直線型管理模式，確定了環境監理工作程序和方法（見圖2），制定了環境監理工作制度[6]。

2.6 推動環境保護優化設計

疊梁門分層取水設施、大壩過魚設施作為極為重要的水生生態保護措施，在施工圖階段進行專項優化設計，以期取得長期、有效的生態效果。

2.6.1 疊梁門分層取水設計

疊梁門分層取水優化設計是在滿足發電機組運行安全的基礎上，進一步抬高疊梁門的高度，盡可能多地取用上層庫表水，減緩低溫水對下游河段水溫的影響。

為做好疊梁門分層取水優化設計，環保中心組織環境影響報告書編制單位全過程參與烏東德水電站引水發電系統設計工作。根據電站特征水位和裝機容量、水庫運行方式等，結合疊梁門分層取水水工模型試驗結果，最終確定了疊梁門分層取水優化設計成果[7]（見表1）。

2.6.2 國內首創尾水集魚平臺

為做好過魚設施設計工作，環保中心和設計單位對工程金沙江區域河段進行了魚類資源及生態習性調查和分析，確定過魚種類、過魚季節，并對4種集魚方案進行了分析，各方案集魚設施組成見表2。

建立技術經濟綜合賦分比選體系，從運行安全性、集魚有效性、工程可行性、投資經濟性及維護便利性等5個維度進行方案比選，確定尾水集魚方案[8]。

基于對壩下魚類分布特征及魚類上溯路徑的研判，盡可能地擴大發電尾水的集魚效果，在右岸4#尾水洞出口布置了尾水集魚站（右岸固定集魚站）[8-9]，在左岸/右岸各尾水洞出口布置了尾水集魚箱（左岸/右岸尾水集魚系統）。發電尾水集魚方案布置見圖3。

經過兩年的運行，尾水集魚方案在烏東德水電站取得重大成功（見表3）。目前，尾水集魚方案已在白鶴灘水電站、旭龍水電站得到推廣，為解決高壩集魚、過魚等水生生態魚類保護提供了經驗。

2.7 突發環境事件應急管理

為提高烏東德工程建設部及參建單位應對突發環境事件的能力，最大限度地預防和減少環境事件的發生及其危害，環保中心編制了《中國三峽建工（集團）有限公司金沙江烏東德水電站工程突發環境事件應急預案》，并要求各相關單位建立突發環境事件應急體系。根據應急預案，各參建單位加強應急管理，每年開展兩次突發環境事件應急演練。

2.8 合同項目完工環境保護驗收

依據《金沙江烏東德水電站合同項目完工環境保護和水土保持驗收管理辦法》，合同項目進行完工驗收前，必須通過由環保中心組織，設計、監理等單位參加的合同項目完工環境保護驗收。

首先，環保中心對承包單位提交的合同項目完工環境保護驗收申請文件進行形式和內容審查；其次，組織相關單位對合同項目進行現場檢查；最后，組織召開合同項目完工環境保護驗收會。會上各相關單位根據合同文件、驗收申請文件，以及現場檢查情況，明確合同項目是否具備通過環境保護驗收條件。若不具備通過驗收的條件，則出具合同項目環境保護驗收整改意見。在合同項目具備環境保護驗收條件后，環保中心簽發《合同項目完工環境保護驗收意見書》，各參會單位會簽。

自烏東德水電站主體工程核準后，環保中心共組織開展60余項合同項目完工環境保護驗收，有力地確保了環境保護措施的落實和功能發揮。

2.9 開展環境保護階段驗收

依據環境保護相關法律法規、規范和行業標準，以及環境影響報告書批復文件，第三方環境保護驗收調查單位于2019年開展了烏東德水電站蓄水階段環境保護驗收，對已實施環境保護工作進行了評估，對后續環境保護工作落實提出了建議，為烏東德水電站竣工環境保護驗收打下了基礎。

2.10 接受環境保護監督檢查

烏東德水電站開工以來，先后接受生態環境部、生態環境部長江流域生態環境監督管理局、生態環境部西南督察局、川滇兩省等生態環境主管部門，以及國務院國有資產監督管理委員會等20余次環境保護監督檢查、調研。

環保中心組織設計、監理、監測等單位，積極配合歷次監督檢查、調研。事前，與監督檢查（調研）單位請示、溝通，制定“監督檢查（調研）工作指南”；事中，配合監督檢查（調研）單位的現場工作，并匯報環境保護工作開展情況；事后，根據監督檢查（調研）單位現場工作意見，組織相關單位整改落實，并將整改落實工作進行總結，報告監督檢查（調研）單位。

3 實踐經驗與探索

3.1 建設項目開展環境管理非常必要

環保中心承擔烏東德水電站環境管理工作，在工程招標、環境保護措施設計和落實、環境監理及階段驗收等方面，充分發揮建設單位的環境管理工作職能，對環境保護“三同時”制度的落實起到了重要作用。

大中型水電工程、水利工程、公路工程、鐵路工程等具有建設周期長、環境保護目標多的特點。隨著生態環境主管部門監管力度的不斷加強和“綠水青山就是金山銀山”的生態理念不斷深入人心，建設單位應強化主體責任，加強以自身為主體的環境管理。

3.2 環境管理體系和制度建設是開展環境管理的基礎

烏東德水電站建設過程中，建立了環境管理體系，制定了一系列環境保護制度文件。依據環境管理體系，明確了參建各方環境保護職責；依據環境管理制度文件，開展了環境保護宣傳、培訓、考核、獎懲、合同驗收、階段驗收等。環境管理體系和制度建設確保了烏東德水電站環境管理工作的正常開展。

3.3 加大環境保護培訓和宣傳力度

烏東德水電站于2011年開始籌建，2015年12月通過國家核準，2020年1月開始蓄水，2021年6月全部機組投產發電，目前處于完建期。烏東德水電站建設工期長，涉及開工、截流、蓄水、試運行等不同階段，期間環境保護法律法規、規范標準多有修訂并印發實施。開展環境保護培訓和宣傳，極大提高了參建人員的環境保護法律意識和工作技能，有利于環境保護“三同時”的落實和措施效益的發揮。

4 結束語

烏東德水電站的建設過程中，環保中心建立以建設單位為主體的環境管理體系，制定了環境管理制度，明確了設計、監理、監測、施工及運行單位的環境保護職責，通過開展環境保護宣傳、培訓、考核等行之有效的環境管理工作，使環境保護“三同時”落到實處。以烏東德水電站為例，總結了建設單位為主體的環境管理模式實踐經驗，提出了建設項目開展環境管理的建議，以期為其他項目開展環境管理工作提供參考。

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Practice and Exploration of Environmental Management Mode with Production and Construction Units as the Main Body：A Case Study on Wudongde Hydropower Station

LI Zhen，ZHANG Ji，LIU Wei，WANG Shen，YIN Wei

（Changjiang Water Resources Protection Institute，Wuhan 430051，China）

Abstract：The construction of production and construction projects，especially large-scale hydropower projects，has irreversible impacts on ecological environment. It is crucial to establish an environmental management model that places the construction unit as the main responsible party. This enables independent environmental management and strict implementation of the "three simultaneous" system of environmental protection. During the construction of Wudongde Hydropower Station，the Engineering Construction Department set up? the Environmental Protection Center and developed an environmental management system. The system focuses on managing environmental protection "during the event"，ensuring the implementation of various environmental protection measures. The experiences could serve a reference for other construction units to strengthen their environmental management.

Key words：production and construction project；environmental management；primary responsibility；Wudongde Hydropower Station

收稿日期：2023-03–20

作者簡介：李 振，男，工程師，碩士，主要從事環境保護及水土保持工作。E-mail：1402506795@qq.com