湖北省水利工程造價管理現狀淺析

田心 王子祺

摘 要：水利工程造價、質量、進度是水利工程建設管理的三大核心要素。造價管理作為水利建設管理的重要方面，貫穿項目建設全過程，做好工程造價管理工作至關重要。2023年5月，水利部印發《水利工程造價管理規定》，對水利工程造價管理提出了新要求，重點在計價依據編制、造價信息管理、監督管理等方面明確了新任務。通過對湖北省水利工程造價管理工作的調研，全面梳理了湖北省水利工程造價管理現狀，以問題為導向，提出了促進湖北省水利工程造價管理工作發展的對策建議。

關鍵詞：水利工程；造價管理；湖北省

中圖分類號：TV512；TU723? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A

質量控制、進度控制和費用控制是建設項目管理過程中的三大目標，其中費用控制是更為敏感并直接關系到投資效益的指標[1]。造價管理作為水利建設管理的重要方面，貫穿于項目建設全過程。項目決策階段投資估算是項目成敗的關鍵，它的準確性和科學性直接影響項目的可行性；項目設計階段概算則對后續招標控制價、投標報價、合同價、竣工結（決）算具有指導性和決定性[2]。

2023年5月，水利部印發《水利工程造價管理規定》，對水利工程造價管理提出了新要求。結合湖北省水利工程建設特點，立足完善管理制度、健全管理機制、明確管理任務、創新管理手段等方面進行造價定額管理頂層設計，系統部署全省水利工程造價管理工作，提升全省造價管理水平。

1 湖北省水利工程造價管理現狀

1.1 造價管理機構

我國水利工程造價實行分級管理。水利部負責全國水利工程造價的監督管理，水利部所屬流域機構依照法律、行政法規規定和水利部授權，負責所管轄范圍內水利工程造價的監督管理?？h級以上地方人民政府水行政主管部門在職責范圍內負責本行政區域水利工程造價的監督管理。2019年4月，湖北省水利廳明確由廳建設處指導水利工程造價管理工作。湖北省水利事業發展中心于2021年7月正式組建，協助承擔湖北省水利工程造價（定額）管理工作。

1.2 管理制度和計價體系

1999年，水利部發布《水利工程造價管理暫行規定》，標志著我國水利工程造價管理步入規范化的管理軌道。2023年5月，水利部印發《水利工程造價管理規定》，是水利工程造價管理最新指導性文件。目前，湖北省尚未出臺水利工程造價定額管理相關制度文件。

2002年，水利部發布《水利工程設計概（估）算編制規定》，2014年對該規定進行了修訂。之后陸續發布了水利水電設備安裝工程概預算定額、水利建筑工程概預算定額、水利工程施工機械臺時費定額、水土保持工程等概預算定額、水利工程概預算補充定額及掘進機施工隧洞工程補充定額等各類工程定額。目前，湖北省水利工程造價執行《湖北省水利水電工程設計概（估）算編制規定（試行）》有關要求，該文件2005年3月1日起試行。2012年，省水利廳對《湖北省水利水電工程設計概（估）算編制規定（試行）》有關內容進行了修訂，在獨立費用的建設單位管理費中單列工程質量抽檢費、造價審核咨詢費、竣工驗收費三項費用。但湖北省暫未出臺地方定額，未發布水利工程相關計價依據文件。

1.3 落實工程量清單計價

招投標制度是水利工程建設管理制度改革的重要內容[3]。水利部于2007年編制了《水利工程工程量清單計價規范》，規范了招投標階段計量計價，目前水利部正在組織清單計價規范的修編工作。在招投標環節落實工程量清單計價方面，湖北省荊門市、十堰市、孝感市、黃岡市均嚴格落實工程量清單計價要求；襄陽市雖然落實了工程量清單計價，但清單工程量存在按招標設計量、按初步設計工程量、按初步設計工程量下調一定比例和按財評意見執行等多種情況；恩施州反饋州縣市水利工程招投標暫未按照清單計價規范執行；其余市州均未落實。

1.4 水利工程造價監管

水利部出臺《水利建設市場主體信用信息管理辦法》，建立健全以信用為基礎的新型水利建設市場監管體制機制。水利建設市場造價主體信用信息實行統一管理、分級負責，構建了由水利部、流域機構、省、市、縣水行政主管部門組成的信用監管體系，監管信息納入信息平臺向社會公布。目前，湖北省內大部分市州均未開展相關造價監管工作。

1.5 造價信息化

湖北省內各市州均未建立水利工程造價信息管理機制，未組織采集水利工程造價數據和發布信息價。宜昌市目前水利工程造價主要運用建筑行業《宜昌工程造價信息》發布的信息價，每月信息發布及時，市場行情變化反映及時，但是缺乏水利工程特有材料價格信息。

2 湖北省水利工程造價管理存在的問題

2.1 水利工程造價管理機構職能弱化

當前湖北省水利工程造價管理機構職能定位不明確，地市州及以下地區幾乎均未設置水利造價管理機構，職能逐漸弱化。水利造價定額管理工作缺乏專業技術支撐，水利造價專業人員也普遍存在配備不足的情況。機構配備和能力建設已成為制約水利造價管理工作順利開展的關鍵因素。

2.2 缺乏綱領性文件及政策指導

《水利工程造價管理暫行規定》于2016年廢止，2023年5月，《水利工程造價管理規定》才正式出臺，具體落實還需要一個過程。大部分地方由于缺乏綱領性文件及政策指導，導致造價定額管理普遍缺乏系統性、職能弱化，工作開展難。少數地方雖制定了規范管理的制度性文件，但部分已不能適應行業發展需求，執行效果受到影響，需進一步修訂完善。

2.3 水利工程計價依據亟待完善

計價依據是造價編制的主要技術支撐文件，合理地選用計價依據能保證造價的有效性、準確性[4]?，F行《水利建筑工程概算定額》《水利建筑工程預算定額》《水利工程施工機械臺時費定額》使用長達20余年，部頒《水利工程設計概（估）算編制規定》修訂周期也已超過5年，動態修編周期過長，不利于客觀反映市場行情變化、生產率進步及新工藝、新技術的運用情況。編規相關費用、費率與實際不符，定額消耗量、機械臺班費用與實際不符，均是基層單位與水利企業反映集中的問題。由于湖北省暫未編制反映地方市場的補充定額，水利建設項目采用部頒定額計價，在編制水利工程概（估）算和投標報價時經常會遇到定額缺項、人工費偏低等問題，不利于合理確定項目投資，加大項目后續建設實施階段造價控制風險?，F有部分地區頒布的地方定額與部頒定額子目存在重復內容，導致同一項目采用不同定額標準所得造價不同，影響了定額的公信力和權威性，應從行業角度進一步規范定額制定頒布的層級和形式。另外，招投標環節推廣工程量清單計價力度不夠，市場化競爭機制作用發揮不夠明顯，EPC項目造價管理遇到的問題多、難點多、風險大，相關規范與政策問題有待解決。

2.4 水利工程造價信息化程度低

信息化是水利工程造價管理的必然選擇[5]。與其他省份和行業相比，湖北省水利行業造價信息化程度偏低，發展相對滯后。盡快發布水利行業材料價格信息是水利企業普遍需求，水利企業編制水利工程造價時大部分參考項目所在地住建、市政等其他行業材料價格信息，使用時存在不符合水利工程特點的情況。水利造價定額管理與新一代信息技術融合不夠，造價信息化領域的研究成果甚少。水利工程造價軟件運用雖已普及，然而其功能仍停留在工程量、工程單價的匯總以及工程造價的初步分析階段[6]。對于如何將大數據、人工智能、BIM等新興技術運用于水利工程計量計價、成本控制、造價信息采集發布等各方面，還缺乏可推廣的成熟經驗。

2.5 水利工程造價監管力度不夠

監督體制及功能不夠完善是影響造價管理水平提高的原因之一[7]。目前，湖北省水利造價監督管理尚未形成科學系統的監督體系，在監督方式方法、范圍、主要內容等方面缺乏明確制度指引。水利造價監督檢查方面存在短板，目前造價監督通常作為水利監督活動的一小部分內容，很少獨立開展專項的造價監督檢查。地方實施造價監督檢查缺乏有效抓手。自工程造價咨詢企業資質取消后，對造價咨詢企業的管理由事前資質審批轉變為強化事中事后的監管，但對于從事水利造價業務的勘察設計、造價咨詢、招標代理企業，水行政主管部門暫未開展系統性的監督檢查工作，缺乏相應監管，沒有形成造價咨詢單位“事中事后”監管機制。工程造價相關管理部門實行分階段管理，發改委、財政、住建、水利、審計等有關部門信息不連通，各管理部門在工程管理上無法達成共識[8]。

2.6 水利工程造價行業發展滯后

目前，湖北省促進水利工程造價行業發展的制度體系暫未形成，行業發展缺乏統籌規劃和頂層設計支撐。開展全過程造價咨詢服務的水利工程建設項目較少，造價咨詢服務對強化工程建設投資控制、合同管理的作用發揮不夠明顯。湖北省水利造價行業龍頭企業數量不夠，規模偏小，專業技術支撐能力不足。絕大多數地方未能開展或沒有能力開展工程造價糾紛調解服務。探索開展造價糾紛調解的地區，造價管理機構在處理計價爭議中的專業權威性不夠，工程造價糾紛、爭議解決效率還有待進一步提升。

3 湖北強化水利工程造價管理對策

3.1 加強造價管理機構設置和能力建設

湖北省應以深化工程造價改革為契機，加強省內水利造價管理機構自身建設。強化造價定額管理機構設置，構建省級指導、地市州級落實的組織框架。明晰機構職能，落實人員分工，財政預算專項保障工作經費。要加強水利造價專業人員培養，創新造價定額管理模式，充分發揮企事業單位技術支撐作用，提升造價定額管理機構履職能力。

3.2 健全造價定額管理制度

湖北省應做好造價定額管理制度的頂層設計，深入開展水利工程造價定額管理制度研究，為依法行政、依法管理提供制度保障。要緊密聯系水利部水利造價管理規定修編的政策方向，結合本省實際，推動制定水利工程造價管理辦法，構建協同高效多層級的造價管理機制。明確造價管理職能部門，加強造價管理機構建設，明晰水利工程建設各方權責義務，規范市場主體計價行為，圍繞計價依據、各階段造價、監督檢查等方面加強制度約束和行業管理力度，指導水行政管理部門及參建各方依法依規開展工作。加快出臺本省水利工程定額管理辦法。進一步規范水利工程定額管理，建立科學的定額管理機制，指導定額計劃、立項、編制審核、發布、宣貫及監督實施等活動，明確定額編制程序，動態管理方式，充分發揮定額對于投資的約束與指導作用。開展水利工程發包與承包計價管理辦法、價款結算管理辦法等的研究制定工作，強化建設實施階段造價管理，以有效防范工程履約風險、減少合同價款糾紛為重點，規范合同履約階段計量計價。完善水利工程預備費、安全文明措施費等專項費用管理辦法，進一步規范費用管理，為專項經費的合理合規使用提供制度指引。制定造價信息管理辦法，規范信息收集、發布等程序，為造價信息化建設提供制度保障。完善二級注冊造價工程師職業資格制度，規范資格管理，為水利工程造價持續提供高素質的專業人才，更好地服務水利建設事業發展。制定造價從業單位及人員信用評價管理辦法，實現造價信用監管。跟蹤制度落實與執行情況，適時開展制度評估修訂工作，確保制度適應行業發展需求，為行業發展構建有效的制度保障體系。同時，應抓緊制定完善涉及定額動態管理、落實清單計價規范、造價監督檢查、造價咨詢單位及人員管理等相關配套的政策性文件，形成全面系統的造價管理制度體系，為造價定額管理工作開展提供制度保障。

3.3 完善市場化計價依據體系

湖北省應按照水利部規定，構建水利工程定額體系。修編湖北省水利工程定額編制規定，完善建設工程造價費用項目構成，科學進行工程分類和項目劃分，制定合理的取費標準，合理確定人工預算單價及主要材料基價，細化完善獨立費用組成。結合部頒定額缺項情況，研究制定具有本省特色的地方補充定額。鼓勵企業結合自身技術優勢，編制企業定額，同時為政府定額編制提供數據支撐。堅持市場化改革方向，招投標環節推行工程量清單計價，有效引導市場自主報價，建立適應EPC模式的計價規范，營造競爭有序的市場環境。建立計價依據動態管理機制，做到及時修編、補充、調整，充分反映定額人工單價等要素價格的市場化調整。鼓勵通過購買服務等方式，組織社會力量參與定額修編工作，發揮企業、科研單位、社團組織的專業支撐作用。

3.4 補齊造價信息化建設短板

湖北省應根據《水利工程造價管理規定》建立水利工程造價信息管理機制。建立價格信息發布平臺，明確價格信息發布的范圍和種類，形成常態化的價格信息采集、發布機制，并加強市場價格信息發布行為監管。注重建設項目全過程造價數據積累，以國有資金投資項目為基礎，加強建設項目設計概算、招標控制價、中標價、完工結算價等造價數據的積累與分析，實現工程造價數據的主動報送和依法收集，形成各專業、各階段、各類型造價指數指標數據庫及價格信息庫，為政府投資控制、動態調整計價依據提供參考。根據政府主導、市場參與的原則，構建造價信息化協同發展機制，提升信息化應用水平。積極開展工程造價信息化技術應用研究，大力推進BIM、大數據等創新技術在工程造價中的應用，提升造價管理效能，加快工程造價信息化標準體系建設，加快搭建造價信息服務平臺。

3.5 提高造價監督管理水平

湖北省應進一步增強水利造價監管力度，明確項目建設單位、設計單位、監理單位、施工單位及有關咨詢機構的造價管控責任，建立多方參與、系統完善的造價管控責任體系。研究建立水利造價監督檢查機制，明確負責監督檢查的組織和人員，規范監督檢查的范圍和內容，探索將造價監督檢查與工程質量監督等常態化檢查有機結合，合理統籌水行政主管部門監督檢查工作，提高監督效率。強化對水利造價從業單位及人員的事中事后監管，探索監管的有效模式，制定水利工程造價從業單位信用管理辦法，建立造價咨詢企業和注冊造價工程師信用信息，將其納入省級信用信息平臺統一管理，建立企業造價活動信用負面清單，將違規單位和個人不良信息及時記入信用檔案，實現與全國信用信息平臺的信息共享、數據交換。加強與各部門、各行業的協作，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制。

3.6 促進水利造價行業發展

湖北省應立足促進省內水利造價行業良性發展的基本要求，積極做大做強省內水利工程造價咨詢龍頭企業。引導造價咨詢企業向具有項目前期咨詢、項目跟蹤審計及項目竣工階段咨詢等綜合服務能力的方向發展。制定全過程工程造價咨詢服務技術標準，明確全過程服務范圍和內容，構建與市場經濟相適應的工程造價咨詢服務體系。鼓勵國有資金投資的項目引入全過程造價咨詢服務，跨階段開展工程造價咨詢服務，加強投資控制。鼓勵造價咨詢企業探索創新技術應用，建立造價數據庫，提升工程造價咨詢服務水平。發揮工程造價管理機構在多元化糾紛調解中創新機制，制定工程造價糾紛調解規則，開展糾紛調解工作，加強行政調解、行業協會調解、司法及仲裁之間的聯動，提高工程造價糾紛解決效率，維護建設市場穩定。

4 結束語

2023年湖北省水利工作會議提出全面貫徹落實黨的二十大精神，以水利現代化推進水利強省建設，實現新的跨越。水利部印發《水利工程造價管理規定》，對省級造價定額管理提出了新要求，在計價依據編制、造價信息管理、監督管理等方面明確了新任務。湖北省水利工程造價管理應充分把握行業政策導向，緊密圍繞當前造價定額管理相關要求，提前謀劃，精準施策，促進行業管理要求與省內造價管理制度標準的有效銜接，切實保障各項管理要求落實落地。

參考文獻：

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[8]吳元芳.基于行業發展現狀探討工程造價改革相關問題[J].投資與創業，2022，33（19）：73-75.

Current Situation of Hydraulic Engineering Cost Management in Hubei Province

TIAN Xin，WANG Ziqi

（River and Lake Protection and Construction Operation Safety Center of Changjiang Water Resources Commission，Wuhan 430010，China）

Abstract：Cost，quality and schedule are the three core elements of hydraulic engineering construction management. As an important aspect of hydraulic engineering construction management，controlling cost management well is crucial because it runs through the entire process of project construction. In May 2023，the Ministry of Water Resources has issued the Provisions on Cost Management of Water Conservancy Projects，which introduced new requirements for the management of hydraulic engineering cost. The regulation focuses on the preparation of the basis of valuation，cost information management，supervision and management，and other aspects. Based on our investigation，we comprehensively analyze the current situation of hydraulic engineering cost management in Hubei Province. Problem-oriented，this paper provides suggestions to promote the cost management work for water conservancy projects in Hubei Province.

Key words： hydraulic engineering；cost management；Hubei province

收稿日期：2023-06-05

作者簡介：田 心，男，工程師，碩士，主要從事長江流域水利工程造價（定額）管理工作。E-mail：66496609@qq.com