產城（鎮）融合型農村產業融合發展示范園創建路徑研究

楊瑞瑞 王建恩

摘 要：創建農村產業融合發展示范園是探索鄉村振興、促進三農發展的重要抓手。秭歸縣山高坡陡、人多地少，以柑橘為主導的特色農業產業全國領先，適合創建以一二三產業高效分工布局為特點的產城（鎮）融合型示范園。在總結秭歸縣創建優勢和問題短板的基礎上，提出以柑橘全產業鏈為基礎，結合以縣城為重要載體的城鎮化建設，優化城-鎮-村產業分工布局，培育壯大經營主體，加強縣城輻射帶動能力，引導城鄉發展要素雙向有序流動的發展路徑，以期實現以特色農業產業為引領的產城（鎮）融合。研究成果對三峽庫區柑橘主產縣高質量發展具有示范意義。

關鍵詞：農村產業融合；產城（鎮）融合；柑橘產業；秭歸縣

中圖分類號：F320.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A

0 引 言

農村一二三產業融合發展是加快鄉村產業振興、推進農業農村現代化、建設農業強國的重要舉措[1]。為加強示范引領，國家發改委從2017年開始開展農村產業融合發展示范園創建工作。根據《國家農村產業融合發展示范園創建認定管理工作指引》，國家農村產業融合發展示范園，是在一定區域范圍內，以農業農村為基礎和依托，延伸農業產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，拓展農業農村多種功能，主導產業特色鮮明、業態豐富、聯農帶農，具有較強示范帶動作用，經國家有關部門認定的農村產業融合發展示范園區。截至2022年底，全國已認定3批共計300個國家農村產業融合發展示范園[2-4]。這些示范園為推動鄉村產業振興、促進農民就業增收、助推城鄉統籌發展作出了榜樣。

農村產業融合示范園圍繞縣域主導農業產業建設，分為農業內部融合型、產業鏈延伸型、農村功能拓展型、農村商貿物流型和產城融合型等，各類型示范園的特點見表1。

秭歸縣是著名的“中國臍橙之鄉”，是位于三峽壩區庫首的移民大縣，承擔守護三峽生態安全、確保一庫清水東流的政治使命。秭歸縣山地面積占比近70%，人均耕地0.92畝，遠低于湖北省人均指標（1.3畝）及全國人均指標（1.52畝）。綜合考慮秭歸山高坡陡人多地少的自然條件、綠色生態發展的政治使命、柑橘消費以鮮果為主的行業特點，秭歸適合創建以一二三產業高效分工布局為特點的產城（鎮）融合型農村產業融合發展示范園。為高效布局以柑橘為主導的農業一二三產業，聚集生產要素提升柑橘產業發展質效，提高農民收入水平，縮小城鄉差距，開展產城（鎮）結合型農村產業融合發展示范園創建路徑研究十分必要。

1 秭歸縣基本情況

秭歸縣國土面積2 274 km2，轄12個鄉鎮，2021年戶籍總人口36.42萬人，常住人口城鎮化率41.16%。根據《湖北省主體功能區規劃》，秭歸屬于國家級重點生態功能區、三峽庫區水土保持生態功能區，是限制開發區域，全縣產業發展以特色農業、生態工業、生態旅游為主。柑橘是秭歸縣特色主導農業產業，2021年全縣柑橘種植面積近40萬畝，產量75.77萬噸[5]，曾獲“全國柑橘產業30強縣”榮譽稱號。

2 產業融合創建優勢和面臨問題

2.1 創建優勢

2.1.1 以柑橘為主導的特色農業發展水平全國領先

（1）柑橘種植歷史悠久。全縣深耕柑橘產業70年[6]，實現了柑橘產業1.0到3.0的跨越，縣委縣政府提出了把秭歸臍橙打造為“世界級地標品牌、世界級文化載體”的發展目標[7-8]，并出臺全體系的產業扶持政策。

（2）種植水平全國一流。建有國家級臍橙綜合試驗站，是三峽庫區最大的柑橘良種種質資源庫，柑橘品種選育、病蟲害防治水平國際領先，推廣果園單軌運輸機、植保無人機、水肥一體化等技術；出臺了《地理標志產品 秭歸臍橙》（DB42/T 324—2016）等15個規范標準，秭歸臍橙目前畝均產量約2 000 kg，綜合生產成本約0.25～0.30元/kg，每年施藥量3次左右，是全世界施藥量最少的產區之一[7]。

（3）產業集群基本形成。從事柑橘產業的規?；袌鼋洜I主體有600余家，包括國家級農業產業化龍頭企業1家，省級9家。屈姑集團建立湖北省首個柑橘深加工全產業鏈。構建農村物流客貨聯盟[9]，山區物流網絡打通“最后一公里”。全縣電商企業超過2 500家，臍橙年網銷額超30億元，連續兩次榮膺“國家電子商務進農村綜合示范縣”。柑橘產品遠銷148個國家或地區。

（4）數字農業走在前列。建設三峽柑橘產業大腦，實現“柑橘種植一張圖、包裝加工一條線、全球銷售一張網”的產供銷全鏈數字模式；持續完善秭歸臍橙系列價格指數，推進數字化精準分選銷售，臍橙“按顆銷售”走俏市場；創新大數據衍生應用，開發“柑橘經銷貸”金融產品。

（5）品牌價值不斷提升。中央電視臺多次專題報道秭歸臍橙和屈原文化，秭歸臍橙2022年品牌價值評估達到60.18億元[10]，再創新高。

（6）聯農富農效果明顯。全縣90%的鄉鎮、80%以上的行政村、70%以上的人口直接或間接從業，全縣已涌現出12個柑橘產業“億元村”。

2.1.2 三峽移民遷建工程為產城融合發展奠定基礎

（1）移民多范圍廣，遷建工程涉及全縣，實現了城鎮空間和城鎮人口的擴張。為支持三峽工程建設，全縣動態移民約10萬人，占三峽移民的10%，涉及全縣12個鄉鎮，142個村，471個村民小組[11]，老縣城整體搬遷至茅坪鎮。經過近20年建設，移民新城變成安居樂業之地，縣城面積由5 km2擴展到15 km2，城鎮化率由2012年的33%上升到2021年的41.16%，城鎮空間與城鎮化人口穩步增長。

（2）移民安穩致富與移民后扶工作卓有成效，為柑橘產業發展奠定了堅實基礎。三峽移民安穩致富是黨中央心之所系，在三峽移民安置和三峽移民后扶工作中，各級政府部門和秭歸人民始終把柑橘產業作為移民安置安穩致富的支柱產業，投入大量生產要素推進柑橘基地建設、技術研發推廣和流通體系建設，長江兩岸遍布柑橘基地，將“小柑橘”做成綠色“大產業”，全縣柑橘綜合產值超百億，為三峽庫區脫貧致富作出了榜樣。

（3）城鎮功能不斷完善，產業集聚效應凸顯，產城融合載體基礎進一步夯實?？h城更加宜居宜業宜游，集鎮功能不斷增強，離地運動小鎮、漂流小鎮、橙香小鎮、康養小鎮等各具特色的小鎮正在峽江兩岸興起綻放。工業園區建設加快，九里生態工業園展現新貌，三峽翻壩物流產業園初具雛形，加工物流企業逐步向園區、城區、集鎮聚集，城鎮和園區承載能力和集聚效應不斷凸顯。

2.2 面臨問題

2.2.1 柑橘全產業鏈延展融合水平仍待提升

一是品種結構有待優化更新。目前柑橘早、中、晚熟品種比例約為16∶45∶39，鮮果錯峰上市規模比例不佳；部分品種老化，鮮果口感偏酸[12]，亟需更新換代。二是精深加工水平仍待提高。柑橘產業以鮮果銷售為主，加工方面以選果、洗果、包裝等初加工為主，高附加值產品不足。三是品牌市場拓展有限。柑橘市場競爭激烈，秭歸臍橙品牌價值未充分彰顯，“秭歸臍橙”品牌市場影響力和話語權不高，高端市場份額較少。四是特色文化融合不夠。秭歸臍橙與峽江文化、屈原文化、三峽移民文化相互融合不夠，種植基地、加工園區的景觀化、精品化不夠，文化賦能、生態價值賦能不足。

2.2.2 城鎮功能對三農的支撐作用仍需加強

一是城鄉柑橘產業配套支撐不足?？h鎮村三個層次產業功能劃分不明，區域性聚集效益不強；柑橘產地就近倉儲能力不足，鮮果損耗較高；柑橘主產區集鎮加工交易功能不足，銜接城鄉作用不完善；縣城物流集散平臺、數字化平臺等載體作用難以更好地滿足當前產業需求，仍有待提升。二是城鄉生產要素資源分配不優。農村勞動力流失嚴重，人工成本高企；果園農機補貼比例不高[13]，資金向鄉村傾斜有限。三是城鄉共享發展成果不均衡。城鄉收入差異較大，2021年秭歸城鄉收入比為2.42，高于湖北省平均水平2.21；城鎮化率較低，2021年城鎮化率為41.16%，遠低于湖北省平均水平64.09%；農民分享產業增值和城鎮化成果水平仍需提升。

2.2.3 經營主體集約化組織化程度有待改善

農戶小散經營較多，抗風險能力弱，勞動力老齡化現象突出，人員素質參差不齊，難以適應現代農業生產方式，對產業標準化、集約化發展造成一定制約。市場主體合作不夠深入，多數市場主體注重自身基地發展、家庭式企業經營，具備引領示范作用的龍頭企業較少，企業抱團合作不夠，抵抗風險能力不強，帶動作用有限。

3 創建思路

以柑橘全產業鏈為基礎，依托美麗鄉村、特色小鎮、縣城產業園區三大承載空間，明確縣鎮村三級產業功能，夯實鄉村產業基礎功能，發揮集鎮連城帶鄉功能，強化縣城集聚承載功能，引導柑橘二三產業向縣城、特色小鎮及產業園區集中，推動農村產業融合與新型城鎮化聯動發展，培育壯大經營主體，強化縣城輻射鄉村能力，帶動縮小城鄉差距，促進城鄉統籌發展，真正做到以產興城、以產富民、以城促產、以城帶鄉，形成以“三產”高效分工布局、縣-鄉（鎮）-村產業功能協調互補為特點的產城融合發展模式（見圖1），助力秭歸臍橙打造成“世界級地標品牌、世界級文化載體”。

4 創建建議

4.1 完善縣鎮村三級產業功能布局，提升產城融合水平

4.1.1 強化鄉村產業基礎功能，再造億元柑橘示范鄉村

加強柑橘種苗研發示范，加快秭歸縣柑橘良繁體系提檔升級，持續研發滿足市場需求的優良品種，打造國家級柑橘良種繁育中心。優化柑橘品種結構布局，突出早、晚壓縮中熟，早、中、晚熟品種比例由現在的16∶45∶39調整為30∶30∶40[14]，改善生產條件，通過疏株間伐、疏花疏果、培肥地力、平衡施肥、綠色防控、適時采收、控水增糖[15]、設施栽培以及機械化、信息化等措施，促進打造具有世界影響力的“四季產鮮橙”基地。建設現代化柑橘示范基地，以沿長江、主要河流、旅游公路、重要道路兩岸為重點區域，充分拓展柑橘產業的生產功能、經濟功能和文旅功能，提升鄉村柑橘產業價值空間，帶動全縣再造柑橘億元村。

4.1.2 提升集鎮加工交易功能，打造十億柑橘文旅小鎮

推進柑橘初加工向產地、集鎮就近布局，推廣數字化分選、光電三維成像分選、遠紅外無損檢測、自動化包裝成型等技術，提升全縣鮮果產后初加工標準化處理能力和智能化水平，提升鮮果銷售價值，全面推進柑橘“按個”增值。完善集鎮倉儲物流服務，提升集鎮銜接城鄉功能，完善以集鎮為重要載體的區域性農產品中轉基地。加快柑橘特色小鎮建設，美化集鎮人居環境，促進農民就近就業，提升集鎮宜居宜業宜游水平，推進水田壩鄉、歸州鎮打造十億元柑橘特色鎮；帶動泄灘鄉、歸州鎮分別打造夏橙小鎮、紅色橙香小鎮，以“橙旅”特色小鎮建設為抓手，以四季臍橙全產業鏈條為支撐，帶動全縣柑橘重點鎮打造產鎮融合示范。

4.1.3 提升縣城集聚服務能力，打造百億柑橘產業集群

提檔柑橘精深加工平臺，以屈姑集團為重點，加強在生物醫藥、營養保健、日化潔凈、旅游休閑等多領域高端產品研發加工，打造全國柑橘精深加工標桿，聯動帝元食品、澤儂飲品、秭源食品等企業，形成百億農副產品精深加工平臺。構建三峽庫首物流集散中心，充分依托秭歸位于長江三峽庫首特殊區位，以鄂西云倉項目為載體，打造新型智慧商貿物流集散平臺，為秭歸柑橘銷往全國各地構建堅實保障。打造世界領先柑橘科研平臺，加強行業科技研發，在柑橘品種選育、高品質栽培技術集成、產后處理技術提升、深加工產品研發、自動化智能化數字化建設及改造等方面加大投入，解決產業突出技術難題。完善三峽柑橘產業大腦數字平臺功能，構建柑橘全鏈數字生態圈，真正實現數字技術賦能柑橘產業發展。建設世界級柑橘地標品牌和文化載體，深化品牌文化建設，打好“區域公用品牌+企業品牌+產品品牌”組合拳，強化品牌營銷推介，充分利用新媒體和傳統渠道，全面提高秭歸臍橙品牌知名度、流量和熱度；挖掘柑橘文化，講好《橘頌》故事。拓展國內外市場，以高品質產品帶動秭歸臍橙品牌及文化傳播至全國和世界各地，助推秭歸實現“世界級的柑橘地標品牌、世界級的柑橘文化載體”目標。

4.2 培育壯大經營主體，激發產城融合活力

4.2.1 培育壯大各類主體，提高經營管理水平

實施龍頭企業培育計劃、家庭農場高質量發展整縣推進計劃、農民專業合作社財務管理規范化建設整縣試點工程、省級農業生產社會化服務項目試點計劃、村級集體經濟發展鞏固提升三年計劃等，積極采取扶持培養、外部引入、政策激勵、培訓帶動等方式，培育壯大柑橘產業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、社會化服務組織、村集體經濟、高素質農民等，提高農村勞動力專業化、資源化、組織化程度，提升各類主體經營管理能力，從產業主體方面推動柑橘產業水平實現質的提升。

4.2.2 構建市場主體聯盟，提高抵抗風險能力

鼓勵企業牽頭與柑橘主產區合作社、家庭農場、村集體經濟組織等發展市場聯盟合作經營模式，實現經營主體之間優勢互補、資源共享，放大柑橘產業規模效應、經濟效應。探索建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度，支持開展柑橘特色農業保險、天氣指數保險、價格指數保險、貸款保證保險等做法，嘗試農產品期權期貨市場，推進“保險+期貨”試點，探索“訂單農業+保險+期貨（權）”試點，通過金融手段，提高農業抗風險能力。

4.2.3 健全利益聯結機制，縮小城鄉收入差距

規范傳統訂單合作，制定訂單農業合同格式和訂單程序，實施合同審查備案制度，鼓勵簽訂“保底購銷+增值分紅”合同，激發農戶生產高質量產品的積極性。鼓勵專業社會化服務導向訂單合作，使廣大分散的小農戶突破農產品價格下行、農業生產成本上升的雙重制約，為實現適度規模經營優勢創造條件。構建電商、互聯網利益聯結共同體。充分發揮秭歸電商優勢，利用大數據平臺，推廣“秭歸智慧農業+物聯網示范”模式，構建更為緊密的秭歸本土柑橘全產業鏈利益聯結共同體；以柑橘供應鏈為橋梁，拓展全國性電商巨頭（如淘菜菜、拼多多、美團優選等）與秭歸建立更多“社區電商+基地+訂單”聯系，“以銷定產”“以銷優產”，適時發展共享農業、定制農業等新業態，帶動農民增收。

4.3 提升縣城輻射帶動鄉村能力，共享城鄉發展成果

4.3.1 推進縣城基礎設施、公共服務向鄉村延伸覆蓋，提高城鄉一體化水平

以美麗鄉村、擦亮小城鎮、數字鄉村試點建設為抓手，推進縣鄉村（戶）道路連通、城鄉客運一體化、城鄉供水一體化，美化優化鄉村人居環境；推進縣鄉村三級物流商貿設施成網成鏈，完善城鄉數字化信息基礎設施；推進縣城醫療、教育、養老等服務向鄉村覆蓋，推進城鄉公共服務均等化。著力縮小城鄉差距，提高鄉村吸引力，提高城鄉一體化水平，奠定城鄉要素互通基礎。

4.3.2 加大資源要素向鄉村傾斜力度，提高縣城帶動三農發展能力

加大財政支持力度。把惠農資金進行整合向柑橘產業鏈和產業平臺建設傾斜，把城市建設資金、美麗鄉村建設資金等整合集中投入到產城融合建設中。加大產業政策補貼。通過貸款貼息、以獎代補、先建后補等方式，激勵柑橘產業的各環節主體在種植、加工、銷售、研發、品控、品牌等環節作出貢獻。優化金融服務和產品供給，創新“柑橘經銷貸”等純信用貸款，提升財政融資擔保能力，開發柑橘行業保險，以金融支持為柑橘產業發展賦能。充分利用發行債券、PPP模式等落實城鎮化建設資金。落實農業用地傾斜政策，加強土地歸集整理，規范開展土地流轉。強化科技人才支撐，組建縣鎮村三級柑橘技術團隊，夯實柑橘產學研合作大平臺，完善行業技術標準并加強推廣。提升農機補貼比例，提高果園農機覆蓋率，以機械化破解勞動力短缺、老齡化難題。穩妥推進農民進城，保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，保障農民群體進城返鄉無障礙，促進城鄉居民共享城鎮化、產業化成果。

5 結束語

創建農村產業融合發展示范園是促進鄉村振興、農業現代化、城鄉融合發展的重要手段。秭歸縣屬于典型的三峽庫區移民縣、農業縣，承擔著三峽庫區生態安全和移民安穩致富的政治責任。面臨山高坡陡，人多地少的天然地理矛盾，如何依托柑橘特色農業產業優勢，集約利用有限的土地，提升柑橘產業質效、縮小城鄉差距，促進城鄉融合發展是秭歸縣開展農村產業融合發展示范園創建需要解決的問題。根據農村產業融合發展示范園創建的5種類型要求，結合秭歸實際情況，認為秭歸適合創建以一二三產業高效分工布局為特點的產城（鎮）融合型示范園，并提出優化縣鎮村三級產業功能布局、培育壯大經營主體、提高縣城輻射鄉村能力3個方面的具體措施，以期更好地滿足柑橘產業融合發展需求和城鄉居民安居樂業需求，為三峽庫區柑橘主產縣高質量發展作出貢獻。

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Path of Establishing a Demonstration Park for Rural Industry Development through the Integration of Industry and City （Town）：A Case Study on Zigui County of Hubei Province

YANG Ruirui，WANG Jianen

（Hubei Ruimingtian Planning & Design Co.，Ltd.，Wuhan 430061，China）

Abstract：Creating a demonstration park for integrated development of rural industries is an important means of exploring rural revitalization and promoting the development of agriculture，rural areas，and farmers. Zigui County，characterized by high mountains，steep slopes，dense population but limited land resources，is renowned for its citrus-based specialty agricultural industry. It is well-suitable for Zigui County to establish a industry-city （town） integrated demonstration park that efficiently organizes the labor layout among the primary，secondary，and tertiary industries. Building upon the strengths and weaknesses of Zigui County，we propose that urbanization should be implemented by taking the whole citrus industry chain as a foundation，with the county serving as a vital hub. This entails optimizing the industrial layout by dividing labors among city，town，and village，as well as fostering and strengthening business entities to enhance the countys capacity of stimulating the development of surrounding areas. The aim is to establish a development path that guides the bi-directional orderly flow of urban and rural development factors，ultimately leading to the integration of production and cities （towns） driven by the distinctive agricultural industry. The findings are of demonstrative significance for the high-quality development of the main citrus-producing counties in the Three Gorges Reservoir area.

Key words：rural industry integration；integration of industry and city （town）；citrus industry；Zigui County

收稿日期：2023-04-23

作者簡介：楊瑞瑞，女，中級經濟師，碩士，主要研究方向為農業經濟。E-mail：coycool@163.com