推進新時代廉潔文化建設的價值蘊含、制約因素、對策建議
——基于陜西省的思考

殷婭莉

〔中共商洛市委黨校(行政學院) 黨史黨建教研室, 陜西 商洛 726000〕

黨的二十大報告提出“加強新時代廉潔文化建設”。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調:“要在不想腐上鞏固提升,更加注重正本清源、固本培元,加強新時代廉潔文化建設,涵養求真務實、團結奮斗的時代新風?！盵1]中共中央辦公廳印發《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》把加強廉潔文化建設作為一體推進“三不腐”的基礎性工程作出部署。深入學習貫徹習近平總書記關于廉潔文化建設的重要論述精神,落實《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》的重要要求。

一、推進新時代廉潔文化建設的價值蘊含

“廉者,政之本也?！绷疂嵨幕ㄔO是新時代黨風廉政建設和反腐敗斗爭與文化建設相結合的產物,突出廉潔主題,以文化為載體作為傳播路徑,黨員干部和公職人員為主要對象,群眾廣泛參與的創建活動,體現著黨和國家治理腐敗理念的不斷深化。

(一)重大政治任務:全面從嚴治黨向縱深發展的重要支撐

黨中央高度重視廉潔文化建設,中共中央辦公廳印發《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》指出,“把廉潔文化建設納入黨風廉政建設和反腐敗工作布局進行謀劃”[2],這是深刻把握黨風廉政建設規律、深入推進反腐敗斗爭的重大決策,是新時代推進黨的自我革命必須長期抓好的重大政治任務。黨的二十大報告明確指出“堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進”?！叭桓笔歉饔袀戎?又相輔相成的有機整體,不敢腐是前提,不能腐是關鍵,不想腐是根本?！傲疂嵨幕ㄔO正是以堅定理想信念、厚植反腐文化根基為導向,從精神層面著手,崇德尚廉、崇廉拒腐,在人們心底筑起一道反腐敗的思想防線?！盵3]扭住這個根本,對廉潔文化建設至關重要,明確加強新時代廉潔文化建設的重大戰略意義和歷史使命,進一步堅定其為推動全面從嚴治黨向縱深發展提供強有力的重要支撐。

(二)傳承優良傳統:加強黨內政治文化健康發展的重要保障

中國共產黨由小到大、由弱到強,始終勇于正視問題、修正錯誤,形成了積極健康的黨內政治文化,新時代廉潔文化是黨內政治文化的重要組成部分,發揮其文化的獨特價值與輻射效應,有效激發其效能會大力增強黨內政治文化健康發展,為其長效發展探索新的方法和路徑保障?；赝h的百年歷史,中國共產黨始終堅持加強廉潔文化建設的優良傳統,百年黨史中可汲取豐厚的廉潔養分,廉潔文化是培育良好黨內政治生態的“營養劑”。新時代廉潔文化建設在引領黨內政治文化建設積極健康發展上發揮引擎動力作用,也是中國共產黨興黨、強黨的保證和有力武器,煥發出黨的優良傳統和政治優勢的強大效能。

(三)突出問題導向:應對新時代形勢考驗的現實關切

“廉潔文化”一詞入選“2022年度十大反腐熱詞”?！包h的建設和廉潔文化建設是相互關聯、相互促進的?！盵4]當前,面對黨情世情的新變化,以及全面從嚴治黨的新任務、新要求,新時代廉潔文化建設無論從精神層面、行為層面、還是制度層面都不同程度存在一些問題和薄弱環節,問題意識倒逼新時代廉潔文化建設作出新的部署和要求。文化潤內,養德固本,大力推進新時代廉潔文化建設,不僅是回應現實關切的迫切需要,也是推進黨的自我革命的客觀需要,更是順應時代發展的政治考量。

(四)務實篤行之舉:形成全社會崇清尚廉氛圍的重要舉措

廉潔文化涉及到黨風、政風、民風、社風、家風等內容,具有廣泛性。廉潔文化具有價值導向、行為約束、生態凈化等功能,緊扣“廉潔自律”的特征,讓黨員干部、群眾及學生都接受廉潔文化的熏陶,思想啟迪、沉浸體驗、教育警醒等,動員全社會力量傳承和弘揚優秀的廉潔文化,使崇清尚廉、以廉為榮、正氣充盈深入人心,形成一種社會的“軟監督”,營造良好的社會風尚,小到對個人修養,大到對組織建設、社會發展都發揮著獨特的價值,不斷激發新時代廉潔文化建設的動力和活力。

二、陜西省推進新時代廉潔文化建設的突出特點與制約因素

陜西省第十四次黨代會明確提出:“建設清廉陜西,推動新時代廉潔文化建設深入開展?！睆娬{加強新時代廉潔文化建設對于陜西高質量實踐的重要性和必要性。省委、省政府積極貫徹中央的部署要求,精心謀劃、系統推進、挖掘特色,采取了一系列卓有成效的做法,成果顯著。同時,還有一些薄弱環節和存在問題需要改進提升。

(一)陜西省推進新時代廉潔文化建設的突出特點

第一,高效協同聯動,整體工作合力“強”。從政策制度上看,省委出臺《中共陜西省委關于推進清廉陜西建設的意見》《中共陜西省委關于強化激勵約束推動作風建設的若干措施》《中共陜西省委關于開展作風建設專項行動的實施方案》,省紀委監委制定《關于推進廉政文化精品建設的實施意見》,從政策制度對新時代廉潔文化建設整體部署、協同推進;從工作合力上看,省紀委監委積極協調省宣傳、文旅等部門履職盡職,并動員廣大文藝團體及工作者參與助力,形成全省各級黨委擔負起主體責任,各級紀檢監察機關全力協助推進,分工明確、協調推進、相互促進的工作合力。

第二,強化陣地建設,凸顯地域特色“優”。近年來,陜西省建成了一系列廉政教育基地,地域性、特色性、優勢性不斷彰顯。據統計,目前已建成西安市警示教育基地、渭南廉政文化主題展館等25個省級廉政教育基地,構筑起“三秦”特色廉潔教育矩陣。各廉政教育基地因地制宜、開展廉政教育和廉政文化創建活動特色明顯。比如,延安市強化統籌理念,將延安革命紀念館與楊家嶺革命舊址等數十個廉政教育基地串點成線,展陳內容豐富系統,宣教服務優化整合,特色亮點突出;商洛市打造廉潔文化教育基地和生態旅游深度融合,以聶燾廉潔文化園為依托,建設至青銅關鎮安瀾故里——“清風之旅”、云蓋寺古鎮家風館至月河鎮孝義故里——“家風之旅”、花果山烈士陵園至米糧鎮蘇維埃政府舊址——“紅色之旅”、高峰鎮冷水河均健佳漢白玉食材廠至蘭花基地——“親清之旅”等廉潔文化主題路線,開辟廉潔教育基地新途徑。全省各市縣結合當地歷史文化、民俗風情、家風資源打造市縣示范家風館(園)數量不斷增加,家風家訓推動廉潔文化建設作用不斷凸顯。

第三,豐富多樣載體,傳播方法形式“活”。近年來,陜西省開展廉潔文化教育活動形式載體不斷創新。西安市“清風古城號”地鐵打造西安市首列廉潔文化主題地鐵專列,“廉潔課堂”隨著車廂流動起來;榆林市榆陽區通過陜北說書藝人在婉轉曲調中將“廉”娓娓唱來;商洛市在各鎮、村巡演《量心尺》《程豫》等廉政小戲,活靈活現故事化情景再現;渭南市通過手工剪紙形式宣傳“非遺里的清廉”,構思精巧,藝術展現;漢中市舉辦翰墨揚清風的廉潔文化主題書畫展, 廉詩、廉對、廉畫、廉政格言,主題鮮明、創意新穎。全省持續舉辦“秦風頌廉”廉政文物展,“廉潔文化三秦行”活動等,靈活多樣的傳播方式使廉潔文化接地氣、重實效。

第四,深挖文化底蘊,作品創作傳承“精”。陜西在優秀廉潔文化作品的創作傳承上具有資源稟賦優勢,不僅有豐富的紅色文化資源,還有三秦特色的歷史文化資源,廉潔文化底蘊深厚。創作推出秦腔廉政歷史劇、反腐倡廉現代劇、大型廉政文化紀錄片等,評選出多部廉政文化優秀作品,其中《一張電影票》微電影作品,《名城話廉唱榆林》《我的爸爸》 微視頻作品榮獲全國類獎項?！蛾P西夫子》《路遙》《廉鑒》《陜西潼關楊震—清白家風傳千古》等一系列具有陜西特色的廉政文化精品力作推陳出新,不斷傳遞清廉正氣。

(二)陜西省推進新時代廉潔文化建設的制約因素

第一,思想認識方面的制約。一是部分地方存在概念內涵混淆的問題。廉政文化和廉潔文化一字之差,內涵外延且不同,兩者側重點又有所區別,“廉”的價值取向、理念一致,但“廉潔”涵蓋的范圍、內涵更廣?！傲疂崱卑热?更強調思想的純潔,還突出“新時代” 這一鮮明的時代主題。概念內涵混淆導致新時代廉潔文化建設在實踐推進中全面性、覆蓋性不足現象。二是部分地方存在對廉潔文化重要性認識不深的問題。對一體推進“三不腐”的認識停留在表層,對進一步把反腐敗斗爭的關口前移認識不足,對其中蘊含的“懲、治、防”辯證統一關系把握不準。認識的有限性導致工作實踐開展的局限性,黨員干部和群眾對廉潔文化建設的深度參與和推進欠缺。

第二,關系處理方面的制約。部分地方相關部門新時代廉潔文化建設在關系處理上還存在一些模糊的問題。一是在業務工作和廉潔文化建設融合的關系上有“兩張皮”現象。被動認為廉潔文化建設是紀檢監察機關的事,把廉潔文化建設與行業有機融合不夠,廉潔主題活動開展不經常,崇廉尚潔宣傳力度、建設氛圍不濃。二是有長期性與階段性關系不明晰現象。有的單位對廉潔文化建設的近期目標任務、分工責任落實了,但忽略這是一項長期性、常態化的工作任務,停留在靠文藝活動和展覽等舊思維模式,對長效性可持續性建設探索不足。三是有針對性和需求性關系不對稱現象。有的單位廉潔文化建設僅滿足于開展常規紀法宣傳,有的單位宣傳貼上廉潔元素標簽,實質內容空洞化、口號化、簡單化,與干部群眾的需求不對等,差異化和多樣化的宣傳亟需加快實施。

第三,體制機制方面的制約。有兩方面的困境值得反思:一是廉潔文化的內生機制存在短板。例如,廉潔文化融入社會、行業、社區等相關制度規章和經濟社會文化發展各方面不足,崇清尚廉氛圍在社會各領域和人民群眾中化為一種內在的自覺行為習慣制度未形成。二是廉潔文化建設的配套體制機制不完善?？傮w來說,全省開展新時代廉潔文化建設具體化、制度化、標準化和規范化標準不完善,所需的硬件設施投入、經費保障、人才隊伍保障等配套機制有的地方強、有的地方弱,導致效果發揮參差不齊。三是廉潔文化建設的效果評價機制不健全,當前存在評價主體單一化和評價監督弱化,并且以評價結果為基礎,褒獎懲戒的相關機制需不斷完善。

三、陜西省推進新時代廉潔文化建設的對策建議

加強新時代廉潔文化建設是一項具有長期性和系統性的工程,要牢牢把握黨關于新時代廉潔文化建設的規律性認識和根本性要求,堅持內外因辯證統一,深化標本兼治,結合陜西實際,靶向施策,探究科學性、針對性和實效性強的實踐路徑,全面推進廉潔文化建設在陜西高質量發展。

(一)從政治引領力下功夫:強化政治統領,夯實廉潔文化建設的政治根基

大力加強推進新時代廉潔文化建設,要提高政治站位,必須把講政治擺在首要突出位置。一是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭偉大實踐,明確其更加突出的戰略地位,更鮮明的時代特色,堅決扛牢政治責任。二是在統籌謀劃上,要明確把廉潔文化建設納入陜西經濟社會發展的總體規劃,明確職責分工,加強全域統籌協調、督查指導和部署推動,全省上下聯動、內外互動的“一盤棋”大工作格局。三是在工作推進中,牢牢把握廉潔文化建設的正確方向,聚焦和服務陜西經濟社會建設發展大局,將清廉文化與黨的建設、文明創建、鄉村振興、社會治理、經濟發展自然融入,發揮其在陜西高質量發展中的重大作用。

(二)從文化傳承力下功夫:涵養以文化人,厚植廉潔文化建設的文化基礎

文化的功能是以文化人、啟智潤心,廉潔文化亦如此。全面推進新時代廉潔文化建設的陜西實踐,要從優秀傳統文化、紅色革命文化、社會主義先進文化三方面“養廉”。一是深入闡釋陜西豐富廉潔文化資源的內涵。收集挖掘歷史文化文物中廉潔典范、家譜古籍、碑刻字帖、遺存遺跡等,分類進行研究闡釋,提煉精神內涵,把其中的“紀律”“廉潔”等元素轉化成廉政文化產品,梳理分析地域特色,教育引導廣大黨員干部汲取廉潔精華,傳承精神風骨。二是用活用好陜西獨特的紅色革命文化資源。系統整合陜北、陜南和關中紅色文化資源,因地制宜拓展廉潔文化空間,不斷發掘紅色人物、紅色事跡中的廉潔元素,打造以陜西延安革命文物國家文物保護利用示范區建設為龍頭的陜西廉潔文化品牌,圍繞“清廉陜西紅色文旅”主題,省、市、縣(區)因地制宜分級建設“清廉文化”示范紅色景區景點,旅廉融合,不斷提升陜西紅色革命文化的影響力和滲透力。三是夯實社會主義先進文化的廉潔思想根基。發揮社會主義先進文化價值引領、示范激勵作用,從樹先進典型、培育和踐行社會主義核心價值觀等方面入手,深入梳理、挖掘社會主義先進文化中的清廉元素,打造清廉文化融媒體傳播平臺或線上廉潔文化館等宣揚展示先進事跡,加強創作人才隊伍建設,鼓勵支持文化單位、社會力量和廣大文藝工作者參與其中,引導黨員干部和廣大群眾對社會主義先進文化堅定信仰、積極傳播、模范踐行。

(三)從教育引導力下功夫:加強廉潔教育,筑牢廉潔文化建設的思想防線

廉潔教育在新時代廉潔文化建設中發揮著基礎性作用,是從源頭上預防和治理腐敗的重要途徑,是扭住了腐敗行為背后深層次的文化和心理因素。一是系統全面安排廉潔教育的內容。包括習近平新時代中國特色社會主義思想、理想信念教育、忠誠教育、黨史學習教育,紀法教育、形勢政策教育等等,引導黨員干部補足理想信念之“鈣”,涵養清廉精神境界,筑牢信仰之魂。二是創新廉潔教育的形式?？梢酝ㄟ^“黨課開講啦”“流動宣傳車”等形式,靈活做好宣傳宣講闡釋;通過案例警示、追慕先賢、互動體驗等方式發揮沉浸式學習的優勢;通過“三會一課”、開展警示教育月、廉潔讀書周等活動常態化開展學習教育,推出“廉+”系列活動形式,使廉潔觀念深入人心,并總結并推廣好的經驗和做法,推動陜西廉潔教育制度化、常態化。三是統籌廉潔教育的覆蓋面。聚焦重點人群,特別強化對年輕干部廉潔教育,開展“青廉”工程,制定“入職必修課”“廉政重點課”“廉政套餐”等,教育引導青年干部算好“廉政賬”,守好“履職關”,守住守牢拒腐防變防線。另外,擴大社會覆蓋面,開展廉潔文化教育進機關、學校、企業、村居、景區等,廉潔文化教育與清廉建設齊驅并進,以廉潔文化嵌入達到清廉理念深植的效果,更進一步加快實現“清廉陜西”建設。

(四)從家風浸潤下功夫:注重家風建設,構建崇廉清廉向善的社會生態

家風正則民風淳,民風淳則社稷安。培育和塑造優良家風,對于新時代廉潔文化建設是強有力舉措。一方面把強化領導干部家風建設作為重中之重?！邦I導干部的家風,不僅關系自己的家庭,而且關系黨風政風?！盵5]領導干部的家風是黨風、政風、民風的風向標,對全黨全社會有著引領示范作用。要以習近平總書記關于注重家庭家教家風建設重要論述精神為引領,依托“德潤三秦”家風建設品牌活動,在領導干部“立家風、踐家風、書家風、議家風、誦家風、揚家風”六個方面做細做實,特別注意發揮家風的正面事跡的感化作用與反面案例警示警醒作用,把廉潔觀念納入家庭生活日常,做清廉家庭的引領者、建設者、踐行者、守護者。另一方面以社會主義家庭文明新風尚助力推動廉潔文化建設。加強廉潔文化常態化進機關、進企業、進校園、進社區(村),把好家訓、好家規、好家風融入文明創建活動之中,讓廉潔價值理念深入千家萬戶,形成家庭與社會良性互動、雙向促進的良好風尚。從領導干部到群眾,從家庭到社會共同“育廉”,浸潤廉潔文化的善美氛圍、向善生態。

(五)從產品供給力下功夫:深化載體創新,提升廉潔文化建設的多維支撐

習近平總書記強調要“完善文化產業規劃和政策,不斷擴大優質文化產品供給”[6]。立足三秦特色,創新方式方法、豐富平臺載體,提升廉潔文化產品和服務供給優質化水平,是深入推進陜西廉潔文化建設的基礎保障。一是在廉潔文化陣地平臺建設上做實。在陣地平臺建設標準上要標識清晰、內容鮮明、規范實用。比如,根據陣地規模、特色標識“廉潔文化示范基地”“廉潔文化墻”“廉潔文化主題口袋公園”等;在陣地平臺建設層級分類上,要因地制宜、精準施策。在區(縣)級建設黨風廉政教育中心,各行業建設各具特色的行業性廉潔文化陣地,村級建設各類“微型”廉潔文化陣地等;在陣地平臺建設的載體上,要充分利用愛國主義教育基地、公共文化機構,充分發揮文化館、博物館、紀念館、公園等場所和景觀,搭建受眾面廣的廉潔文化共享平臺。二是在廉潔文化精品打造上做細。通過全省廉潔文化資源的系統分類統計,建立文化矩陣目錄,以核心廉潔元素為標識,加快陜西廉潔IP建設。深化全省重大文藝創作計劃,組織市、縣區文藝院團創作排演凸顯廉潔文化為主題的歌舞、書畫、小戲等文藝作品,積極發揮文藝作品的價值引領作用。三是在廉潔文化傳播形式的融合創新上做精。即傳統媒體和現代媒體協同發展,不僅發揮報刊、電視、廣播等傳統媒體的優勢,更加注重把握5G時代、融媒體時代特性,依托不同媒介的文化形態融合與創新,打造集網站、短視頻、微信號、微電影、VR和AR等立體豐富的傳播樣態,內容融合、渠道融合,表現多樣文化形態,不斷延伸傳播觸角,大力推進“互聯網+”模式,打造廉潔、健康、清朗的網絡氛圍,讓更多的黨員干部、群眾親自作為宣傳者,全力參與推動,形成廉潔文化傳播融媒體矩陣廣泛覆蓋、有效覆蓋。

(六)從工作保障力下功夫:完善體制機制,鞏固廉潔文化建設的轉化成效

制度固廉是一項非常重要的舉措,使清廉從道德要求上升到制度規范,增強外部約束力,從而固化內心自覺,使得廉潔文化柔性遵從與制度剛性緊密結合,讓制度建設與廉潔文化良性互動。一是健全督評機制?！敖⑼ㄓ靡幏兜牧疂嵨幕ㄔO考核評估機制,有利于及時掌握了解廉潔文化建設的實際進程與效果?！盵7]將廉潔文化建設納入高質量發展綜合績效考核、意識形態工作責任制考核、黨風廉政建設責任制考核等,用好“臺賬、清單、責任、問責”的監督效能,及時發現問題,督促整改落實,確保廉潔文化建設扎實開展。二是創建完善大眾參與機制。廉潔文化建設工作的順利開展需要政府和社會兩方面的共同參與?！靶聲r代廉潔文化建設歸根到底是為了更好地為人民服務?！盵8]可采取豐富多樣的形式鼓勵群眾參與廉潔文化建設的效果評價,提升社會大眾的接受度和認可度,積極采納群眾性的意見和建議,從而促進廉潔文化建設活動開展符合人民性的規律特征,形成崇廉尚廉社會風尚。三是合理運用獎懲機制?？荚u督評是一種手段,目的是促進廉潔文化建設高質量推進,對待評價結果的反饋運用時,失職者必須精準追責,有力貢獻者給予激勵獎勵,樹立勤廉兼優的先進典型,發揮榜樣示范帶動作用,激發廉潔文化建設內生動力,營造海晏河清的政治生態和社會風尚。