隴南市徽縣綠色生態農業可持續發展的現狀與對策

□申 麗

（中共徽縣委黨校，甘肅 隴南 752300）

隴南市徽縣位于嘉陵江上游、西秦嶺南麓，地處甘肅省西南部，是一座歷史悠久的縣城?；湛h平均海拔為704～2 504 m，年平均氣溫為12 ℃，年平均降水量為660 mm，年平均光照時間1 721 h，10 ℃以下有效積溫為3 971.7 ℃?；湛h下轄15 個鄉（鎮）、213 個行政村，共有914 個農民專業合作社，農民人均可支配收入達5 408 元，耕地面積達34 489.48 hm2，是一個以糧食生產為主，農、林、牧綜合發展的典型旱作雨養農業縣。

徽縣的耕地土壤中，黃僵土、黃糞土、河流沉積土、紅沙土等占整體耕地土壤的80%，耕層較淺，土壤堅硬，缺少有機物質，易硬化，再加上農戶長時間重耕地、輕耕作，過度、盲目施用肥料，造成土壤有機質含量下降、肥力不斷降低、農田品質下降、作物抵御災害能力下降，極大地影響了糧食產量和品質。因此，推行綠色生態農業技術、高效利用農業資源，對推動徽縣農業可持續發展、實現生態文明、建設美麗鄉村具有重大意義。

1 隴南市徽縣綠色生態農業發展現狀

目前，隴南市徽縣積極打造生態循環的農業產業結構，以養殖業帶動農業產業擴大規模，建設畜牧業產業集群，重新定位農業發展的主導地位，建立完善的畜牧業系統[1]。

按照“以種帶養、以養促種”的種養結合發展理念，徽縣現已建立飼草中心1 333.33 hm2、糧改玉米基地933.33 hm2、中康利畜禽飼料生產線30 萬t、金牛有機肥料加工基地2 萬hm2、興疆牧歌擁有5 萬m3沼氣池和糞污處理系統、3 333.33 hm2的有機蔬菜種植基地以及相關配套企業，已構成以畜牧養殖、飼草種植、飼料加工、糞污還田為主體的現代化生產體系。

同時，徽縣利用養殖聯盟推動產業集群發展，并引導養殖行業經營主體抱團發展，將市場主體和農民的需求作為重點，精心思考、精準定位、精細謀劃，已吸收和帶動3 600 多名農戶參加養殖，已經發展生豬21.1 萬頭、肉牛2.51 萬頭、羊2.6 萬只，各類畜禽飼養量達到170 萬頭（只）[2]?；湛h大型養殖場的糞污處理設施的配套率高達75%～95%，帶動種植業收入增加3.75 億元。

2 隴南市徽縣綠色生態農業發展存在的問題

2.1 小規模農業生產經營者占據多數

在客觀上，要實現綠色農產品的生產，就要將農田集中連片，形成一定的種植規模，并統一規劃和管理，同時要求有統一的渠道系統，而此類工作主要由新型農業經營主體完成。有的新型農業經營主體已經實現產前、產中、產后全程機械作業，實現了標準化施用化肥、殺蟲劑，提升了生產力。與之相反，由于一家一戶的小規模農業生產經營者（以下簡稱小規模農業生產經營者）的種植面積很小，農田分散，生產力較低，存在隨意施用化肥和農藥的現象，無法對農田進行統一管理，其產出的農作物常無法達到綠色農產品的標準。

在主觀上，新的經營主體具有更大的生產規模、更先進的科學技術，其人員具有更高的文化素養，市場化傾向更強，對發展綠色生態農產品抱有正面態度，更可能積極發展綠色農產品、建立品牌、提高經濟效益。但大部分小規模農業生產經營者的科技文化素養較低、觀念較保守、市場意識淡薄，從眾心理強，多數經營者只關注眼前的利潤，對發展綠色生態農業積極性不高。

由徽縣的調查結果分析可知，小規模農業生產經營者的農田面積達到9.44 萬hm2，約占整個徽縣總農田面積的80%，而新型農業經營主體的農田面積僅為2.36 萬hm2，約占比20%。

近年來，徽縣開展病蟲害綠色防控和飛防推廣工作，如采用赤眼蜂防治玉米蛾和水稻二化蛾等。推廣資金主要由國家投入，部分以種植A 類綠色甜黏玉米、綠色春玉米為主的、由市場驅動的新型農業經營主體自行投入資金，改進防治技術。

徽縣的推廣工作獲得一定成效，但是從整體來看，技術覆蓋率低，發展速度較慢，主要是因為小規模農業生產經營者農田占比過大，且小規模農業生產經營者對利用生物技術防治病蟲害的意識不強。

2.2 農業小經營者的生產力水平較低

農業發展依賴于農業生產力的提高。生產力由三個最根本的要素構成：勞動力、生產工具和勞動對象，其中生產工具和勞動對象共同被稱為生產資料。生產力是實現農業可持續發展的根本，但目前我國中小農戶生產力較低，是我國農村發展的重要制約因素。

1)人力資源。目前徽縣農民科技水平、文化素質良莠不齊。部分新農合組織的成員具有較強的職業能力和專業素質，而在農村，受到農業專業教育的農戶不多，造成先進的現代農業技術無法得到有效的推廣和普及。例如，部分農民不了解殺蟲劑的正確施用劑量，對“斤”“兩”“錢”等傳統的度量單位認知模糊，對“kg、mL、g”等國際通用度量單位知之甚少。雖然每年都有農業科技人員提供培訓，仍有相當大一部分小規模農業生產經營者的素質尚未提高，對農業科技知識和新技術的了解相對滯后。

2)物質條件。土地、農機等是農業生產的主要資源，是農業生產力的基礎。目前徽縣小規模農業生產經營者多采用手持背負式噴霧機，作業效率低、農藥利用率低、農藥施用量大，難以取得理想的農藥噴灑效果。由于農機化程度低，不能實現秸稈還田，導致耕地質量得不到改善。此外，由于運輸能力和財力不足，無法購買用于提高土地品質的農業肥料和商業肥料，導致土地越種越薄?？傮w上看，農戶土地質量、農機裝備等方面的不足，導致小規模農業生產經營者在種植方面難以適應現代生態農業發展的要求。

2.3 農業監管方式難以促進綠色生態農業的發展

對綠色農產品生產的監管主要集中在農業生產的產前、產中、產后環節，其中對產中農藥施用和產后農產品質量安全的監管工作更加重要。以往執法部門將重點放在農藥經營、銷售等方面，從源頭攔截，有效防止高毒性、高殘留的農藥以及不合格的化肥、農藥在市場上流動，但對農產品生產過程中的農藥施用情況以及農產品質量安全等方面的監管不足。

近年來，我國農業生產經營中出現了一些問題，主要是農業生產經營中的執法機制不夠完善所致。例如在生產過程中，由于缺乏監管，部分小規模農業生產經營者沒有合理施用殺蟲劑，也沒有正確處置殺蟲劑、農藥包裝垃圾，包裝垃圾會直接污染飲用水源、稻田灌溉用水及土壤，使受污染的農田用水及土壤生產的農產品質量安全沒有保障。

在建立綜合執法隊以前，農業局下屬部門負責監督，但其只負責取樣和抽檢部分農產品，并沒有真正意義上的執法權力。建立綜合執法隊后，未能有機融合農業綜合執法與農產品質量安全檢驗中心的檢測工作，未形成農產品市場準入體系，未對不合格農產品采取適當的處置措施，無法對農產品整體質量安全起到宏觀控制作用，影響綠色生態農業發展。

3 隴南市徽縣綠色生態農業發展對策與措施

3.1 培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系

1)培育新型農業經營主體組織。綠色生態農業發展的核心就是新型的農業經營主體。要不斷培養現代化農業經營主體，順應現代農業可持續發展的必然趨勢。要加大對土地承包制、入股制等方面的推廣力度，加大對土地的經營和經營服務力度，以轉讓、互換、代耕等形式，提高已有耕地的利用效率和產出水平[3]。此外，還必須根據當地的實際農業生產情況，集中各種資源和力量，培養和發展一批新的農業經營主體，比如家庭農場、農民專業合作社、產業化龍頭企業，引導、帶動小規模農業生產經營者合理、合法流轉土地，形成一批具有一定規模的農業生產經營主體，真正解決小規模農業生產經營者的弊端。

2)完善社會化服務體系。農業的社會化服務體系是一種與農業相關的社會和經濟組織，是一種可以完全適應農業生產實際需求、為小規模農業生產經營者提供各種服務的網絡體系，是一種新的經濟形態[4]。農業的社會化服務體系以服務農業生產的產前、產中、產后全過程為基礎，以農業生產中的病蟲草害防治、耕作播種、收獲等為主要服務內容，通過建立農業社會化服務機構，通過收費的方式為小型農戶開展農業生產服務，如駕駛植保無人機作業等，幫助小規模農業生產經營者合理施用肥料和農藥，減少農藥殘留，達到促進農業發展的目的。

3.2 提升農業生產力水平、發展綠色生態農業的客觀條件

1)加大對農民的教育力度，提高農民的科學、技術、文化素養。發展綠色農業、維護生態，必須提高農民的綜合素質。要通過培訓對農戶進行思想政治教育，使農民對綠色農業有更深層次的認識，并將之落實到行動中，形成一種自覺行動[5]。

2)農業部門要培育好新型職業農民，通過高素質農民培育工程、農閑季節科技培訓、農民田間學校等途徑，對不同水平的農民進行針對性培訓，提升農戶整體農業種植技術水平，讓農民的能力素質與現代農業新形勢相匹配，培養一批綠色農業人才，發展綠色生態農業[6]。

3)改良土壤并推進農業機械化普及進程。土地作為最主要的農業生產資源，對農戶來說是“命根子”。在農業生產中，應積極推行測土配方施肥，以達到降低肥料用量的目的，提高農田生產種植質量。此外，要大力推廣免耕、翻地、翻土等設備，以提高土壤肥力和農業生產效率。加大對高效率植保機械的應用力度，積極發展自走式、高地間隙噴頭等大型植保機械和植保無人機，采用電子噴霧器等新的設施設備和與之相匹配的應用技術降低殺蟲劑的施用量[7-9]。

3.3 強化農業產前、產中、產后的全程監管

1)農產品質量安全監管檢測團隊建設與制度建設相結合。政府要將團隊建設與制度建設工作提上議事日程，為建立農產品質量安全監督檢測隊伍和系統提供必要保障。要建立健全農產品質量安全監督檢測系統的內部機構，確保人員編制充足、責任分工清晰。同時在每個鎮（街道）都設立農業綜合執法部門，并將其職責向下延伸。要健全相應的管理體制，使縣、鄉兩級的農技人員切實履行好工作職責[10-13]。

2)宏觀行政監管與農產品質量技術檢測相結合。農業生產過程中，政府監督和實驗室技術檢驗是農業生產過程中的重要環節。要加強對綠色農業基地周邊環境、農藥施用安全及包裝垃圾等的宏觀監管，增加對農產品的取樣檢驗頻率，優化改進檢驗方法，逐步推行符合當地實際情況的農業標準化產品的市場準入制度[14-16]。

3)農業產前、產中和產后的行政執法監管相結合。農業執政、執法部門除了要對農藥經銷場所等地進行巡查外，還應對農戶日常農業生產進行巡查。并將這一工作與鄉村生態建設相結合，以綠色農產品生產基地和飲水水源地上游為重點保護對象，做到及時發現問題、及時解決問題。尤其是要跟蹤國家限制施用的農藥，一旦發現違規施用農藥和隨意丟棄農藥包裝廢棄物的現象，要依法處罰[17-18]。

4 結束語

文章結合徽縣目前在綠色生態農業發展過程中存在的問題，提出一些關鍵的解決策略，以促進徽縣現代化綠色生態農業發展?；湛h應結合目前“以養帶農”的循環生態經濟發展現狀，以農業為主體，利用現有資源和科學技術提升綠色生態農業的發展水平，進而全面提升徽縣農業產業經濟水平，促進地區經濟健康快速發展。