論村級黨支部領辦合作社的實踐意義、運行機理和發展路徑

□姚素雯

（江西師范大學馬克思主義學院、蘇區振興研究院，江西 南昌 330022）

自中華人民共和國成立以來，黨的歷代領導人對我國農業可持續發展給予高度重視和大力扶持，把這一思想與促進我國社會主義市場經濟建設相結合，又把這一思想應用于我國農村各種體制機制的變革與調整中，構建了一種中國特色的新型農業合作社?！皟蓚€飛躍”給我國農民專業合作社的發展提出了新的要求，其中心思想是以共同參與和共贏的方式，促進農民專業合作社的整合，進而促進我國經濟可持續發展。自黨的十九大以來，習近平總書記就一直大力提倡“要突出抓好農民專業合作社和家庭農場這兩類農業經營主體，要將小規模農戶與現代農業發展有機銜接起來”，著重指出要將這兩大運營主體作為工作重心，同時大力扶持多種形式的聯營社，這對于推動城鎮的繁榮發展和農業農村的現代化發展起到了非常大的作用。

黨的二十大報告指出：“在我國實現全面建設社會主義現代化國家，最困難、最繁重的工作還是在鄉村。我們要繼續把農業和農村放在第一位，把城市和鄉村結合起來，促進城市和鄉村的要素流通。我們要加速推進農業現代化，把農村的產業、人才、文化、生態和組織都振興起來?！痹趯崿F鄉村振興的過程中，基層黨組織具有非常關鍵的功能作用，是黨在農業事業中的基礎，是鄉村振興的領軍單位，其要對黨和國家的政策措施進行宣傳，使村民對這些政策措施有更多的認識，同時基層黨組織還是實施主體和執行機構，領導村民脫貧致富。在農業事業中，基層黨組織要充分發揮重要的戰斗力量和先鋒模范作用。

1 村級黨支部領辦合作社的實踐意義

1.1 黨支部領辦合作社，凝聚生產改革和發展合力

抓好黨的建設，就是抓好發展，堅持黨的建設，就要堅持黨統領一切、覆蓋一切、凝聚一切。這樣，就把講政治與抓好發展有機結合起來，防止出現生產資料所有制“兩張皮”現象。人們在生產過程中形成的地位及相互關系，以及由這兩種關系形成的分配、交換、消費關系是生產關系的三個要素?！耙坏肚小备恪叭r”工作，雖然可以在短時間內得到一些好處，但是一旦沒有將廣大群眾組織到一起，就很難實現長遠的發展，這與“物本主義”“以人為本”的發展思想相悖。黨支部領辦合作社實際上是通過黨的領導實現對生產關系的優化，繼而生成新的生產力。特別是在“三提五統”被廢除以后，農業生產的經營權和勞動成果的支配權都落在了農戶手中，村級黨組織和村干部喪失了對生產的指導和利益分配的權力，權力和影響也隨之減弱，黨和人民群眾之間的關系日益生疏。這切斷了農民與集體主義的聯系，使其對集體主義的依賴性減弱，集體主義觀念淡薄，農民的集體主義觀念更加松懈。通過黨支部領辦合作社，可以把黨同人民的切身利益連在一起，讓黨組織找到了群眾，讓群眾找到了黨組織。在黨組織的引領下，社區居民的“互助發展”由“多條心”轉變為“一條心”，共同商討問題、承擔困難、分享利益[1]。

1.2 壯大集體經濟，推動鄉村振興全面發展

鄉村地區始終保持著公有制的主體地位，這是由我國的根本經濟制度、人多地少的根本國情以及保持鄉村地區的穩定與高效管理的要求所決定的。合作經營既是對資本、“物”的整合，也是對“人”的整合，以“物”結合為方法，以“人”結合為根本。黨支部領辦合作社，不僅可以充分利用集體力量實現集體利益，利用產權清晰的方式，充分激發人民群眾的內在動力，還可以把人民群眾組織、凝聚起來，最大限度地調動人民群眾的積極性和參與精神。沒有堅實的經濟基礎和物質基礎，就無法促進農村地區發展。習近平總書記曾不止一次地指出，要把重點放在發展農民專業合作組織、家庭農場方面，把發展新型的農業經濟組織作為自己的特色產業。

在黨支部領辦合作社的過程中，可以有效地將村民、土地、資產等組織起來，從而徹底改變村集體將資源簡單承包租賃的低水平發展模式，同時可以徹底打破小農戶單打獨斗的分散經營狀況，最終達到“資源變資產、資金變股金、農民變股民”的目的。以規?；姆绞酵茝V應用先進技術，可以降低生產成本，提升產品質量，發展農村特色產業，壯大農村集體經濟，最大化增加農民的收入。

1.3 村民普遍參與，拓寬共同富裕發展道路

改革開放以來，我國農村地區的發展雖然有很大進展，但是農村地區發展依然是我國現代化進程中最薄弱的環節，也是推進共同富裕進程中最困難的環節。黨支部領辦合作社以“以黨員為主、股份為輔”的方式實現了“以人為本”的目標。與其他方式相比，黨支部領辦合作社可以牢牢掌握分配的主動權，真正實現讓村民把飯碗端在自己手中，把未來土地和產業的升值空間留給村集體和村民，防止土地和產業收益被資本一次性買走，農民僅能得到少量的租賃費用和打工收入，無法保證其后續獨立自主的發展，進而導致其收入低、沒后勁、沒保障。農民專業合作社將農戶的土地流轉之后，農戶不僅能獲得基本的股份、二次分紅以及三產融合的多種回報，還能夠進入合作社打工，獲取勞動報酬，從而獲得多種途徑的收入，保證農戶擁有長期、穩定的收入。在完成脫貧攻堅任務后，農村剩余的貧困人口中，大部分是孤寡老人、因殘因病致貧失去勞動能力的群體，因此，脫貧攻堅任務艱巨、難度大[2]。

2 村級黨支部領辦合作社的運行機理

2.1 社村一體模式

推行“社村合一”的發展方式，實行規?；a?！吧绱逡惑w”的管理方式是當前普遍采用的一種“黨建帶社”的管理方式。打破了村莊與村莊的行政區劃隔閡，以中心村為龍頭，周邊村以土地和資金入股，發揮中心村的優勢，形成以大帶小、向周圍村莊輻射、共同發展的局面。

中心村組建農民專業合作社有優勢，在農產品的生產、加工和銷售方面都有很好的經驗，銷售網絡完善，但其發展受土地和人才因素限制。因此，可以通過吸納周邊村莊的土地和資金，組建農民專業合作社，這樣就可以更好地整合資產和資源，同時可以利用農民專業合作社在生產上的優勢，進行科學種植和規?；芾?，從而提升其品牌效應。黨組織牽頭的合作社，更多依靠中心村自身的實力，而相鄰村則是以資本、土地等形式入股，其通常只參加生產、分配利潤，沒有真正的決策權。

2.2 社企合作模式

實行“以社為本”的結合，探索“以農促農”的方式。一般情況下，黨支部領辦的合作社與企業之間進行合作，企業可以為其提供訂單和生產標準，黨支部領辦的合作社可以跟企業的產品需求進行良好的對接，組織成員展開生產管理工作，而企業則可以在合作社的生產管理過程中給予指導和支持。通常情況下，合作社的起步資金較少，因此需要引入外來企業，從而得到發展資金以及相關技術支援，并根據企業的要求，統一種植、管理，將其所生產出來的農產品經過企業加工最終以農戶—合作社—企業—市場的形式銷售出去。也可由村集體與企業簽訂股權契約，實行村集體、參與農戶、企業三方共擔風險的方式。在社企合作中，村黨支部注重集體、農戶和企業的資金股份比例，起初企業的資金占比可能會相對較大，之后隨著合作社集體收入的提高，企業資金入股的比重會逐步降低[3]。

2.3 雙社合作模式

采用“兩個社團”結合的方式共同發展。在推進村黨支部領辦合作社時，由于地域、資金和人才等方面的限制，個別農民專業合作社發展困難，農民加入合作社的熱情受到了極大的打擊。在此背景下，部分農村集體經濟以鄉鎮黨建融合發展區為龍頭，將產業相近、地域相近的基層黨組織和農民專業合作社整合在一起，組建聯合社，以此為基礎，基層黨組織作為會長或副會長參與聯合社各項工作。各黨支部所領辦的合作社再聯合起來組成新的合作社，這種合作社叫做聯合社，聯合社建立過程中，通常是由當地的鄉鎮黨委發揮主導作用，提供技術、資金、人才、銷售渠道等各種服務，指導轄區內的黨支部領辦合作社，并形成聯合社[4]。

3 村級黨支部領辦合作社的發展途徑

3.1 堅持黨的領導，實現人才興社

習近平總書記曾指出，要推動鄉村振興，一定要依靠一個杰出的榜樣，一個強大的、有組織的、有紀律的、有領導作用的基層組織。農村基層黨組織肩負著引領、凝聚、聯合廣大農民推進社會主義新農村發展、實現全面建成社會主義現代化強國發展目標的使命，其既是實施鄉村振興戰略的重要載體，也是中央政府推進農業發展、促進經濟發展的強大力量。

應按照習近平總書記對“三農”領域“一懂兩愛”領導干部的要求，認真篩選優秀的回鄉就業青年黨員、退伍軍人、鄉鎮企業退休干部、鄉村致富能人、大學生村官、新鄉賢，不斷提高基層黨組織及村兩委班子成員的綜合素質。

在解決“三農”問題的過程中，選好村莊發展帶頭人至關重要，要選出一位適合鄉村發展的領軍人物，尋找一條適合鄉村發展的道路。開展“回引計劃”，以“鄉情”為紐帶，引導在外的致富能手、技術能手和離退休干部回到家鄉，為家鄉的建設作出更大的貢獻。堅持“以人為本”的發展理念，實現“人”的全面發展。

3.2 拓寬資金渠道，實現監督合力

農民專業合作社在發展初期通常存在資金不足的問題。從實際來看，農民專業合作社的經費來源主要有當地政府通過調整和健全財稅、金融等方面的政策，每年撥出一筆專門的財政基金，增加對農民專業合作社的經費支持；與大企業、大農戶聯合，引入外資，并簽署股權合作協議；以“整村授信”的方式向銀行申請低利率的信貸。

在資金安排上，利用當地政府的資金，并吸收社會捐贈，既要對發展良好的村莊進行獎勵，也要保證對發展較差的村莊給予適當扶持，建立農民專業合作社的全面補貼資金體系，以緩解其資金流動性差、收入不穩定等問題。

在財政支持下，配合銀行拓展小額信貸擔保試點，并對農民專業合作社進行適當補貼。實行信貸合作獎補制度，對新開展信貸合作試點的農民專業合作社予以一次性啟動補貼。要針對農民專業合作社財務狀況制訂一套切實行之有效的監督方式，引導合作社嚴格執行與之有關的財務會計制度，建立一個會計賬冊，配備一個財務會計人員，健全各種信息臺賬，監督合作社的發展規劃、經營管理、財務收支等情況，及時解決出現的問題。

在農民專業合作社發展方面，政府要以點帶面，在鞏固舊典型的同時積極培養新典型，強化引導和推動，并進行重點創建，總結經過多次實踐驗證的好方法好模式，并將其轉化為政策措施，為提高農民專業合作社整體發展水平提供政策支持和保障，進而在改進合作社管理體制變革中發揮更大的作用[5]。

3.3 整合文旅資源，實現產業升級

受地域制約，農村地區的工業發展比較困難。村級黨支部領辦合作社，應將專業人才資源、企業研發資源、勞動力資源、文化宣傳資源等多個方面的優勢整合起來，對產業進行科學規劃，幫助農民專業合作社與地方龍頭企業進行合作，成立文創產品合作社、地方非遺文化宣傳合作社等。

在營銷與推廣方面，引導農民專業合作社成員將線下的服務與線上的直播平臺相結合，可以形成一個全方位的營銷渠道，突破傳統的農村旅游信息障礙，將現代的互聯網與資信科技相結合，如開發泥塑、撲灰年畫、剪紙等產品，有效結合品牌包裝、運輸與物流等各個方面，推動農村的非遺與紅色文化可持續發展。按照“專業人才干專業事”的思路，建設高素質的非遺經營人才，推動企業運營、非遺工作室研發、村民積極參與，同時在學校和企業開展非遺文化宣傳。

在黨支部的帶領下，農民專業合作社要主動提高文化創意產品的品質，努力設計出具有地方特色的高品質文化創意產品，持續提高產品的價值，為當地人民創造更多的經濟利益。從長期來看，黨支部領辦合作社要主動打通旅游主體與客體之間文化創造、轉化、連接等不同的環節，讓更多的人對特色鄉村文化產生心理上的認可，豐富旅游業態，創新旅游媒體，走出一條嶄新的農村文化和旅游業的融合之路。

4 結束語

隨著鄉村振興戰略的實施及農業農村優先發展政策的提出，基層治理主體亟須由“一元”向“多元”共治轉變。黨支部領辦合作社是理論到實踐良好的證明。近年來，黨支部領辦合作社不斷發展壯大，為我國農村經濟發展提供了生命力，這種模式的蓬勃發展，充分體現了中國共產黨對農業農村工作的正確引領。村黨支部領辦合作社，不僅極大地激勵了群眾的積極性，也為當地經濟、政治、文化發展奠定了堅實的基礎。以組織振興、產業振興帶動鄉村人才振興、文化振興和生態振興的全面振興，走出了一條符合我國農業農村實際情況的鄉村振興之路。為了更加有效地推動農村發展，必須正確地解決村級黨組織與農民專業合作社發展之間的矛盾，避免“精英俘獲”，加快構建現代企業制度，持續壯大村級集體經濟，促進城鄉融合發展，推動實現全面鄉村振興，最終達到全體人民共同富裕目標。