鄉村振興背景下跨區域聯合培育高素質農民探索

曹榮軍 , 計文興

(1.湖州廣播電視大學 督導處, 浙江 湖州 313099; 2.浙江廣播電視大學 德清學院, 浙江 湖州 313200)

黨的十九大報告指出:“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重?！盵1]鄉村振興關鍵在人,農民是推動農業發展、促進農村建設的主體力量。2021年2月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》明確提出,要“培養高素質農民隊伍”[2]。2017年1月,農業部印發的《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》也曾提出:“鼓勵有條件的地方組織新型職業農民走出去,開展跨區域和國際交流?！盵3]為了推進鄉村振興戰略背景下的高素質農民隊伍培養工作,必須把握發展機遇,積極探索高素質農民的培育模式。實踐證明,跨區域聯合培育高素質農民是一種農民培育工作的有效嘗試。

一、我國農民培育工作概述

(一)從新型農民到高素質農民

黨和國家一直非常關注“三農”問題。2004年,中央一號文件提出“加強對農民職業技能培訓”。2007年,中央一號文件強調要培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。自2012年起,國家連續4年明確要求“大力培育新型職業農民”。2016年,國家“十三五”規劃(2016-2020年)再度提出要“大力培養新型職業農民”。2017年1月,農業部發布的《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》提出:“構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍,為農業現代化建設提供堅實的人力基礎和保障”[3]。2018年1月,中共中央、國務院發布的《關于實施鄉村振興戰略的意見》指出,要“匯聚社會力量,強化鄉村振興人才支持”[4],繼續大力培育新型農民。2018年9月,中共中央、國務院發布的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》提出,要“全面建立職業農民制度,培養新一代愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民”[5]。從此,新型職業農民培育進入一個新階段,國家對新型職業農民的職業素養也提出了更高的要求。新型職業農民是推動我國農業全面升級和農村事業全面發展最關鍵的人才支撐。2019年6月,農業農村部、教育部發布《關于做好高職擴招培養高素質農民有關工作的通知》(農辦科〔2019〕24號),提出5年培養100 萬名高素質農民,形成一支“永久牌”鄉村振興帶頭人隊伍的目標。2020年1月,中共中央、國務院《關于抓好“三農”領域重點工作 確保如期實現全面小康的意見》提出,要加快構建高素質農民教育培訓體系。2021年2月,中辦、國辦印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》要求:“加快培養農業生產經營人才……培養高素質農民隊伍?！盵2]2021年12月,農業農村部印發的《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》(農人發〔2021〕9號)要求:“提升農業農村人才培訓的針對性和精準性,促進培訓培育與產業和鄉村發展相結合……圍繞不同地區鄉村產業發展特點……開展多樣化、特色化培訓培育,提升培訓培育效果?！盵6]2022年,中共中央、國務院在《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中繼續強調:“加強鄉村振興人才隊伍建設……實施高素質農民培育計劃?！盵7]

縱觀2007年以來國家政策文件中對于農民身份的表述,我們可以發現:“新型農民”強調的是勞動者“有文化、懂技術、會經營”的素質和農民自身的人力資源特性;“新型職業農民”增加了“職業”一詞,強調的是農民的職業能力及其職業屬性。也就是說,農民是一種職業而不再只是一種身份?！丁笆濉比珖滦吐殬I農民培育發展規劃》對“新型職業農民”的定位是:“以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者?！盵3]而高素質農民和新型職業農民無本質區別,可以被認為是新時代對農民這一職業從業者的新期望。

(二)農民培育工作的實踐與研究現狀

自2012年啟動實施以來,新型職業農民培育工作“基本確立了教育培訓、規范管理、政策扶持‘三位一體’,生產經營型、專業技能型、專業服務型‘三類協同’,初級、中級、高級‘三級貫通’的新型職業農民培育制度框架”[3],初步形成了政府牽頭,農廣校、涉農院校、科研院所等各類公益性培訓機構為主體、多種社會力量共同參與的“一主多元”新型職業農民教育培訓體系。據國家統計局和農業農村部統計,目前,中國的新型職業農民已經超過了2 000萬[8]。他們作為鄉村振興的主體力量,在帶動農業、農村和農民發展上發揮著重要作用。

農業農村部曾推出“浙江湖州模式”“安徽南陵模式”等十大典型新型職業農民培育模式,這些培育模式培訓成效顯著,受到了當地農民的歡迎和認可。但是,它們客觀上還存在著諸多問題:如雖然政府層面高度重視,但是多元培訓主體的協同機制還不夠完善,政府部門、各類培訓機構、農業產業協會和農民之間還沒有形成有機的培育整體;教育培訓主體的積極性很高,但教學資源、培訓內容以及教學方式仍需優化;農民參培意識強但主動持續學習動力不足;等等。這些問題導致新型職業農民培育在某種程度上偏離了農民的實際需求,培育效果并不理想。

國內學者對農民培育工作的研究重點主要有:(1)新型職業農民的內涵及其培育工作的必要性;(2)如何通過新型職業農民的培育,解決現代農業和農村發展問題及國家糧食安全保障問題等;(3)國外新型職業農民的培育經驗,如新型職業農民培育的西歐模式、北美模式和東亞模式等對我國的借鑒意義;(4)保障新型職業農民培育有效性的工作機制,如財政投入機制、農業行業就業準入制度、農民教育培訓體系等等;(5)培育本地新型職業農民,培訓農村實用人才的具體做法;(6)適合當地新型職業農民的一系列培育模式。

二、鄉村振興戰略下跨區域聯合培育高素質農民的定位

自黨的十九大提出“鄉村振興戰略”以來,我國相繼出臺了一系列重要的政策文件,全面實現鄉村振興已經成為新時期我國“三農”工作的重心。鄉村振興,人才先行。鄉村人才的主體----農民是推動農業振興的有生力量,農民素質的高低直接影響著我國的農業現代化進程。黨和國家一直重點關注農民的教育培訓問題。從“加強對農民職業技能培訓”,到培育“有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍”,再到培育“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民,以及“留得住、用得上、干得好、帶得動的‘永久牌’鄉村振興帶頭人隊伍”,農民教育培訓的站位不斷提升,培訓效果不斷凸顯,高素質農民的教育培訓工作在鄉村振興戰略的實施過程中發揮著越來越重要的作用。

(一)跨區域聯合培育的內涵

不同于一般的組織當地農民到其他先進地區進行培訓考察的異地農民培訓,跨區域聯合培育是指兩個地域相近、產業相近或者互補的區域合作搭建學習交流的共享平臺,組織各自區域內的農民組成共同主題培訓班次,以分段式、長周期,主客場輪換的培訓方式,實現優勢培育資源共享,促成不同區域的農民信息交流和產業合作,從而提升培育工作實效,打造共贏發展的培訓模式。

(二)跨區域聯合培育的培訓對象

中央高度重視農業農村人才隊伍建設,《中華人民共和國鄉村振興促進法》對鄉村振興的人才培育工作作出了明確規定。2020年3月,農業農村部印發的《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃(2020-2022年)》高度重視農民教育培訓,提出:“農民教育培訓要兼顧效率和公平,既要突出家庭農場經營者、農民合作社骨干、農業社會化服務組織負責人等重點人群,又要兼顧廣大普通農民?！盵9]2021年2月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》要求:“深入實施現代農民培育計劃,重點面向從事適度規模經營的農民……突出抓好家庭農場經營者、農民合作社帶頭人培育?！盵2]2022年2月,國務院印發的《“十四五”推進農業農村現代化規劃》指出:“提升農民科技文化素質……培育高素質農民隊伍。以家庭農場主和農民合作社帶頭人為重點,加強高素質農民培育?！盵10]跨區域聯合培育的對象,則為家庭農場經營者、農民合作社骨干以及農業社會化服務組織帶頭人等重點人群,他們一般是擁有自己的農業產業的農民企業家或者相關農業產業的管理者。

(三)跨區域聯合培育的培訓內容

新形勢下現代農業轉型步伐加快,三大產業融合加速,農業的內涵和外延不斷豐富,這些都對農民素質和農業經營方式提出了新的更高的要求?？鐓^域聯合培育的重點,在于提升農業企業經營管理水平,提升學員的品牌打造、聯合經營和產品營銷等創新創業能力,促進產業融合。同時,跨區域聯合培育還應力求對學員的經營理念和營銷方式方法有所影響,并向學員提供不同區域的交流平臺和潛在的業務拓展機遇。集中培訓完成后,農業部門或者培訓機構將繼續提供跟蹤服務。

三、上海--湖州跨區域聯合培育高素質農民的實踐

(一)上海和湖州高素質農民培育的跨區域合作

上海作為“長三角”區域的核心城市,對周邊區域的發展有著強烈的輻射和帶動作用。同處“長三角”區域的湖州是“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地和率先實踐地,在浙江省首次鄉村振興綜合評價中排名第一。上海與湖州地緣相近、人緣相親、文化相融、經濟相連,湖州始終把上海作為發展的依托和走向世界的平臺。為了推進“長三角”經濟一體化發展戰略,湖州計劃接軌上海的“現代產業深度協作工程”,瞄準先進智造、旅游康養等產業和綠色農產品市場,與上海開展鏈式合作,使上海發展過程中各類外溢的資源要素,如資本、技術、人才、管理和品牌等,與湖州的生態、空間、人文和特色產業等互補嫁接,實現互惠互利、合作共贏、共同發展。上海和浙江已達成以人才一體化推動長三角區域高質量發展的共識。上海市農業農村委員會和湖州市農業農村局為兩地高素質農民聯合培育工作提供了大力支持,在政策和經費上給予了充分保障。

(二)上海和湖州兩地的農民培育工作基礎

上海市農業廣播電視學校(簡稱上海農廣校)一直承擔著上海的高素質農民培育工作,并承接了農業農村部青年農場主培訓、農村實用人才培訓等項目,農民培訓工作經驗豐富,先后被認定為上海市現代農業技術培訓基地、上海市高技能人才培養基地、農業部農村實用人才培訓基地和全國新型職業農民培育示范基地。湖州農民學院作為全國首家地市級農民學院,致力于培養“學歷+技能+創業”型農民大學生。2014年以來,作為農業部新型職業農民培育整市推進試點的業務承接單位,湖州農民學院配合相關政府部門統籌推進全市新型職業農民培育工作。2015年,湖州“七位一體”培育模式被農業部列為全國十大新型職業農民培育典型模式之一。2017年6月,湖州農民學院被農業部列為首批全國新型職業農民培育示范基地。多年來,兩所院校為當地培養了一大批農業骨干和領軍人才,為當地鄉村振興提供了有力的人才支撐。兩所院校的高素質農民培育工作各有所長,加上兩地地域相近,區域產業具有廣泛的合作空間,兩所院校經過前期充分溝通,達成了跨區域聯合培育高素質農民的合作意向。

(三)上海和湖州兩地青年農場主聯合培訓的實踐成效

1.培訓工作的組織 市一級農業農村工作的主管部門下達培訓任務和培訓文件,各區(縣)農業部門遴選推薦具有較大影響力的經營骨干組成培訓學員主體。他們素質優良,經營業績較好,或是往期青年農場主培訓班中的優秀學員,或是各區新型職業農民中的骨干,或是歷屆農村創新創業大賽的參賽選手。這種組班方式保證了培訓學員的質量,是取得培訓實效的前提和基礎。

2.培訓方案的制定 在培訓需求調查中發現,學員更希望學習成功企業的先進經驗,很多學員都表達了在新時代,抓住機遇,創新模式,提升產品附加值,圍繞生態農業可持續發展戰略,提升贏利能力的愿望。培訓方案圍繞“善于經營管理、增長實踐技能、提升創新創業能力”的人才培育目標,將培訓分為“視野拓展”“能力提升”“創新創業”三個階段。學員在“視野拓展”階段,可以了解農業發展政策導向、新型農業經營模式在實踐中的應用以及農場主創新創業發展路徑;在“能力提升”階段,可以提高財務管理、經營管理和農產品營銷能力,提升職業道德和職業精神;在“創新創業”階段,可以學習商業模式謀劃和商業計劃書制訂,掌握新媒體營銷方法,促使自己深入理解自身的創業項目,增強與其他學員的交流與合作。培訓師資上,兩地各展所長,分別與浙江大學南太湖農推中心和上海知名高校、上海市科技創業服務中心等單位的頂級創業導師對接,爭取得到更多高端師資和優質資源。

3.培訓過程的管理 (1)搭建平臺。兩地學員打破區域限制,搭建交流平臺,通過素質拓展團建活動形成多個學習小組,每組選定組長,討論確定隊名、隊標和口號。全體培訓學員通過班級“破冰”活動產生班長、副班長(分別由兩地學員擔任)、組織部長、宣傳部長等,實現學員的自我管理和自我服務。(2)資源共享。兩所院校充分利用各自區域內的優勢農業產業、實訓基地和優秀農民教育師資,共同設計優化培育方案,實現優質資源在聯合培育過程中的共享。教師聘請、場地租用、食宿安排等工作,在上海培訓期間由上海農廣校負責落實,在湖州培訓期間由湖州農民學院負責落實。(3)費用共擔。在培訓期間,學員的用餐、住宿、用車費用由兩地分別承擔;上海區域內發生的授課費用由上海農廣校承擔,湖州區域內發生的授課費用由湖州農民學院承擔;其他費用由雙方按學員比例分攤。(4)聯合管理。上海農廣校與湖州農民學院聯合組成培訓工作組,全程跟蹤服務。兩所院校各自派出責任心強、溝通管理能力強的教師,擔任培訓班班主任,協助做好班級管理工作。雙方共同做好學員管理,加強安全教育,各自承擔本方學員的安全責任,確保培訓工作的順利進行。(5)跟蹤服務。集中培訓間歇及培訓結束后,農業部門、培訓院?；蚪M織專家走訪學員并提供跟蹤服務,或組織線上線下的沙龍,讓學員之間及學員與導師之間保持順暢的溝通和交流。

4.培訓的成效 經過兩年的培育和交流,上海和湖州兩地學員已建立起良好的交流合作關系,培訓學員滿意度調查達到前所未有的100%。兩地學員充分運用各類信息交流平臺,與企業進行互聯互通,就產品信息和銷售渠道互通有無,助推了兩地農業產業的互補發展。兩地學員共同參與,努力打造地方知名農產品品牌,建設湖州“兩山”農品匯上海店、“吳上興鮮”區域品牌等,進一步打開了兩地的農產品市場,不斷提升農產品附加值,促進一、二、三產業不斷融合發展[11]7-9。兩地對跨區域聯合培育工作實行全過程共管,雙方共同制定培訓方案、共同進行培訓過程管理、共同總結培訓經驗,在不斷的合作與交流中,提升培訓成效。這種跨區域聯合培育受到培訓學員的認可,提高了學校農民培育工作的美譽度。

四、跨區域聯合培育高素質農民培育模式的推廣

(一)跨區域聯合培育模式的優勢

1.解決了培訓對象的地域限制問題,保證了參訓學員的質量 在達到一定的規模后,農民培訓才能取得較好的效益。政府財政支持的培訓項目資金只能供擁有本區域戶籍或者在本區域從業的人員使用,且要求同一人當年內不得重復參加同級別的培訓,這使培訓對象的遴選和能夠產生規模效益的培訓的組織越來越難。而跨區域聯合培育精心遴選2個及以上不同區域的農業生產經營帶頭人和農業社會化服務負責人組成培訓班,既促進了同行的跨區域交流,又擴大了培訓地域范圍,還降低了培訓組班壓力,保證了參訓學員的質量。

2.解決了培訓機構資源不足問題,實現了優質資源共享 優秀的師資和設施完善的培訓基地對培訓成效的取得十分重要。當前,各部門、各條線組織的培訓很多,每個地區較優秀的農業經營者已參加過多個層次的培訓。但是,培訓中也存在農民培訓組織工作不到位、授課教師缺乏真才實學、培訓實效不高、培訓資源浪費等問題,導致培訓工作實效較差。同時,如果參訓農民對培訓工作的滿意度較低,培訓機構未來培訓業務的承接就會受到直接影響。而跨區域聯合培訓,可以取長補短,利用對方設施完善的教學場地、成熟運營的實訓基地和優秀培訓師資,解決培訓機構優質資源不足的問題。

3.解決了培訓特色亮點打造問題,形成了農民培訓品牌 由于各地區的農業主導產業不同,所以不同區域的農民培訓所依托的主導產業和側重也不同,各地區的培訓機構打造的農民教育培訓特色也各不相同。培訓機構應該結合當地優勢特色產業和培訓工作基礎,形成自己的培訓特色和亮點,打造自己的培訓品牌?？鐓^域聯合培訓的優勢在于:(1)跨區域培訓會帶來較為充足的生源,這些學生可以被編成相同主題的不同培訓班,培訓的影響力和美譽度也會得到提升;(2)可以承接外地同主題的培訓班,進一步擴大影響力,進一步打造屬于自己的農民教育培訓品牌。

4.解決了培訓效果提質增效問題,實現了多元合作共贏 國家和地方政府部門高度重視新型職業農民培訓,每年都安排大量經費用于高素質農民培育工作。因此,農民培育工作應該取得與其投入相對應的效益。培訓不僅是要更新農民的觀念,提高他們的知識技能,更重要的是為他們搭建起一個交流的平臺,擴大他們的人際交往圈?？鐓^域培訓組建的平臺有助于學員拓展人際關系、交流生產經營信息、開發合作業務。另外,成規模的培訓不僅有利于提高培訓資金的使用效益,還有利于農民的合作共贏,也有利于培訓機構的自身發展。

(二)構建跨區域聯合培育模式的經驗

1.當地政府的有力支持 培育與現代農業農村發展相匹配的農村人才隊伍,對促進當地產業的發展具有重要意義。地方政府應立足本地農業產業,加大對本地農業發展的政策支持,保障每年度的農民培育項目經費,整合農民教育培訓資源;應主動與相關地區的政府互動,形成以人才一體化推動區域高質量發展的共識,打造農村人才聯合培育的工作平臺。

2.培訓機構的主動作為 高素質農民的培育機構,首先應做強自己,加強與相關政府部門的溝通聯系,在充分調研的基礎上精心設計培訓方案,提升人才培訓的針對性和精準性,加強培訓過程的精細化管理,為參訓農民提供長效跟蹤服務,提升培育效果,打造農民培訓品牌。其次要走出去,積極參加各個層次的培訓工作會議,擴大影響力,擴展人脈關系,掌握更多的培訓資源,為跨區域聯合培育打下良好的基礎。

3.對參訓學員的積極引導 跨區域聯合培育所采取的不定時集中培訓和長時間同步跟蹤交流服務,不僅為參訓學員提供了生產經營知識學習和能力訓練的機會,還為他們提供了跨區域的交流平臺和潛在的業務拓展機遇。政府和培訓機構要積極引導參訓學員珍惜培訓機會,充分利用跨區域聯合培育的平臺擴充自己的人際關系,探尋自有產品營銷網絡和合作經營的可能性,在發展自身事業的同時促進共同致富。

總之,鄉村振興戰略實施的關鍵在人才?？鐓^域聯合培育高素質農民這一模式受到了參訓農民的歡迎,取得了明顯成效,為當地農業農村發展提供了人才支持。在推動農業農村現代化進程中,相關培訓機構要勇于創新培育機制,積極探索農民教育培訓的有效模式,不斷提升農民綜合素質,構建與現代農業農村發展相匹配的農村人才隊伍,為鄉村振興提供必要的人才支撐。