現狀還原與問題辨析：基于鄉村振興背景下甘孜州鄉村學校布局調整的反思

羅絨曲批 田澤森 凌 娜 吳 凱

(四川民族學院，四川 康定 626001)

2018年，國務院頒發《鄉村振興戰略規劃(2018-2022)》(《規劃》)，把鄉村教育正式納入鄉村振興整體規劃中，其指出“優先發展農村教育事業”[1]，要求“全面改善貧困地區的辦學條件，加強寄宿制學校建設，提升鄉村教育質量?！盵1]鄉村教育是振興鄉村和守住鄉土文明的最后防線，是新時代實現鄉村振興的內在動力。振興鄉村教育必須依靠鄉村學校的體系性工程，這是自近代以來社會改善與經濟發展中學校所承擔的教育責任。由此，在新時代鄉村振興中鄉村學校的重要性尤為突顯，其布局結構調整直接影響著鄉村振興戰略規劃的實現效益。我國西部民族地區鄉村學校布局調整需慎之又慎，既要正確解讀中央和地方頒發的相關政策文件，更要深入基層進行實地調研，收集民眾的真實訴求，這是民族地區鄉村學校布局調整的基本前提和邏輯起點。本研究旨在對甘孜州鄉村學校布局調整現狀進行實地調研，通過“撤點并?！闭呶募?、鄉村振興戰略規劃，以及民族地區特殊地理區域文化作為客觀依據，審視并還原甘孜州鄉村學校布局調整的真實情況，對從中引發的問題進行討論和辨析。

一、回溯鄉村學校布局調整的政策依據

鄉村學校布局調整主要基于兩個具體目標推進并實施，一方面撤并村小和鄉小，合并為規模較大的鄉鎮中心學校，加強擴建寄宿制學校，讓學校向鄉鎮和縣城集中；另一方面，縮小城鄉教育差距，集中調配優質教育資源，提高教學質量，著力推進教育均衡發展，為實現教育公平不斷努力。事實上，上述這一教育遠景目標由來已久，是鄉村學校布局調整的認識起點和內在動力，也是國家制定和規范我國中小學相關政策依據的邏輯起點。國家對鄉村教育和鄉村學校扶持給予了高度重視，自中華人民共和國成立至1984年屬于鄉村學校初創階段，在“學校辦在家門口”政策引導下創辦鄉村學校，為掃除青壯年文盲和提高勞動力素質立下了不朽功勞。1985年至2000年是平穩推進階段，鄉村學校借助國家實施義務教育這股東風，實行了“村村辦?！闭?，為保障偏遠山區學齡兒童的入學率奠定了堅實基礎。然而，在國家經濟快速發展與城鎮化進程中，農民工進城務工人數日益增加，與此同時鄉村人口日益突減，“出現鄉村空心化、土地荒廢、房屋閑置和鄉村學校缺生源的現象愈演愈烈?！盵2]對此，為了制止和糾偏這種教育亂象，國家出臺了我國中小學布局調整即“撤點并?！毕嚓P政策。自2001-2012年十年間，中央先后出臺三個主要政策文件為“撤點并?！眴?、調整和終止不同階段提供政策支撐。

2001年國務院印發《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》(《決定》)，“開啟了全國范圍內對村小有計劃、有步驟的布局調整”[3]172，標志著撤點并校在國家政策保障下拉開了序幕?！稕Q定》明確提出農村義務教育學校布局必須根據當地具體情況進行調整。調整應當遵循小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置原則，并合理規劃和調整學校布局。此外，還應當考慮便利學生就近入學條件，合理安排涉及小學、初中的合并事宜?！稕Q定》既從宏觀層面對撤點并校提供了政策保障，同樣也從微觀層面指出“撤點并?！毙琛耙虻刂埔恕?，守住不搞“一刀切”的原則與底線。

2006年，教育部頒布《教育部關于實事求是地做好農村中小學布局調整工作的通知》(《通知》)，總體上肯定了中小學布局調整的工作成效。然，同樣也指出撤并進程中存在的問題。比如，“布局調整速度過快，寄宿制建設滯后以及部分家長經濟負擔加重”[3]172，等等。事實上，學校撤并階段出現的問題也不遜于取得的成果?？傊?，問題遠遠超出取得的成效。由于學校布局的不合理性，很多孩子需要花費大量時間和精力才能到達學校，這給學生和家長帶來了沉重的負擔。許多小學沒有住宿條件，小學生每天需要行走四五里路，而山區寄宿制學生的通勤距離多達15公里左右，甚至有些達到了30公里的程度。[4]于是，家長為了子女安全，為了讓子女獲得優質教育資源，在孩子的教學點附近常年租房陪讀，有的甚至還舉家搬遷，這一舉措在義務教育階段直接提高了孩子的教育成本，也增加了家長的負擔。

針對上述問題，中小學布局調整迎來從國家層面終止撤點并校的政策文件。2012年國務院頒布《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》指出“堅決制止盲目撤并農村義務教育學校?！盵5]其表明了“撤點并?！钡男罗D向，“也標志著我國對農村教育的認識逐漸由忽視農村教育實踐的非理性認識向重視在農村教育實踐基礎上開展農村教育變革的理性認識跨越?！盵6]這一教育變革理念在我國東部和中部地區的基礎教育階段產生了深遠影響，其成效尤為突出。在東部和中部地區，對于鄉村小規模學校建設問題逐漸引起越來越多關注，標志著基礎教育正式邁入“后撤點并?！睍r代。

然而，在我國西部民族地區“撤點并?！闭弋a生的慣性浪潮尚未消退，并愈演愈烈。加之地方政府對這一問題的敏銳度不高，致使“撤點并?！痹诿褡宓貐^仍處于持續的推進中。2018年，四川省人民政府辦公廳頒布《關于推進鄉村小規模學校與鄉鎮寄宿制學校建設的通知》，其明確指出布局規劃中若牽涉到小規模學校的撤并事宜，縣級人民政府可因地制宜，但也必須遵循科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩妥的原則嚴格掌控。[7]2018和2019年，甘孜藏族自治州教工委先后下發“《關于啟動優化校點布局工作的通知》和《關于加快推進規模集中辦學校點布局優化調整工作的通知》(《兩項通知》)，提出‘因地制宜、科學布局、規模適度’的總體要求，‘學前就近入學、小學向片區集中、初中向縣城集中、高中向東路集中’的布局原則?！盵8]

上述中央、省、市(州)出臺的相關政策文件對“撤點并?！边@一特定社會背景下催生的教育現象開啟規劃、持續推進，以及最后的終止叫停均作了充分的說明和論證，在我國教育改革發展史上產生了深遠影響，然各級政策文件中似乎并沒有明確提及民族地區鄉村學校布局調整時應該注意的特殊事項。因此，四川民族地區地方政府在落實“撤點并?！闭邥r，雖然其地方性文件對中央和省部級文件提出的原則性問題作了復述和強調，但仍欠缺中央文件精神與地方實際的有機結合，對文件精神領悟和解讀仍需深化。從而導致部分區域在鄉村學校布局調整中脫離民族地區客觀存在的特殊性，使得在學校布局調整中出現“兩不達標”現象：一是中央對民族地區“撤點并?！惫ぷ餍б嫔形赐耆J可；二是民族地區老百姓對地方政府實施鄉村學校布局調整的工作方法仍存疑慮。目前，在甘孜州鄉村學校布局調整過程中仍存在上述“兩不達標”現象。對此，有必要加以討論和辨析。

二、還原甘孜州鄉村學校布局調整現狀

甘孜州深處康巴文化腹心地帶，是我國第二大涉藏地區，是中華人民共和國成立后建立的第一個民族自治州，是“茶馬古道”和“川藏公路和鐵路”必經之地，在國家經濟發展、社會穩定和長治久安戰略中占據著重要地位。對此，關注和討論甘孜州的教育問題顯得極為重要，尤其在當下國家推進鄉村振興規劃背景下，民族地區義務教育階段如何提升教育質量，實現教育公平成為頭等大事。民族地區義務教育階段鄉村學校的辦學質量直接決定著民族地區孩子能否享受優質教育，實現教育均衡發展的價值訴求。本文圍繞鄉村振興戰略下實現教育均衡發展和獲得教育公平為價值導向，通過對甘孜州鄉村學校布局調整情況進行實地調研，調研范圍鎖定在六縣一市(1)6縣1市：東路(康定市、九龍縣、丹巴縣)、南路(稻城縣、理塘縣)、北路(德格縣、甘孜縣)。共13所學校，調研時間前后歷時兩個多月；先后與州、縣教育局、教科所相關人員、中小學管理人員，以及部分師生和家長進行了12場座談，在此基礎上主要從甘孜州內學校布局調整和集中辦學兩個方面，對甘孜州義務教育階段學校布局調整的實際情況進行概述和還原。

(一)“撤點并?！痹卩l村學校宏觀布局中推進

為落實全州范圍內行政區劃調整和國家鄉村振興戰略的旨要精神，甘孜州教工委針對鄉村學校布局調整的現實問題，先后下發的《兩項通知》中，均指出“因地制宜、科學布局、規模適度”的總體布局要求，對州內義務教育階段學校布局調整進行“畫紅線，講原則”，計劃將在2023年前完成州內的撤點并校工作。具體而言，“甘孜州擬撤銷、新建、改造一批學校，實現教育資源的優化整合，到2025年，該州擬逐步撤銷小規模學校266所，擬新建學校77所(其中有7所寄宿制小學)、擬改造學校30所，基本實現初中、高中在縣城或重點集鎮辦學，該學段學位將達到8.79萬個，占比達到67%，增長14%，寄宿制小學將達到193所，學位10.6萬個，占比達到81%，增長14%。各縣(市)根據學校撤并方案，提前做好接收學校硬件保障和后勤保障，全面開展宣傳動員，引導教師、學生、家長積極支持配合，穩妥推進師生分流轉移?！盵8]

按照州教工委對撤點并校提出的要求，全州各市縣結合自身的實際情況，穩步推進學校布局調整工作。其中發現甘孜州九龍縣推進的撤點并校工作力度實屬較大，在全州范圍內名列前茅。九龍縣1992年“普初”，1997年“掃盲”，2002年“普九”相繼驗收合格，2015年義務教育均衡發展經省、州督導評估驗收合格后，于2016年9月順利通過“義務教育均衡發展縣級單位”國家認定。2020年前九龍縣共有小學(含校點)31所，截至2021年10月撤并小學共12所，2020年撤并6所，2021年撤并6所，其中轉變學校辦學類型(小學轉為幼兒園)5所。在此基礎上九龍縣計劃將在2022年、2023年分別撤銷4所和12所小學，預計保留規?；乃拗菩W8所，分別為呷爾鎮重點片區寄宿制學校、灣壩片區寄宿制學校、乃渠片區寄宿制學校、魁多鎮中心小學校、三埡片區寄宿制學校、烏拉溪鎮中心小學校，縣城第一完小和縣城關第二完小。在撤點并校工作中九龍縣的工作作風可算是雷厲風行，“不停止想想、不回頭看看、一竿子插到底”的工作精神讓九龍縣幾乎完成了義務教育階段制定學校撤并的預期目標。在學校布局調整中九龍縣提出堅持三個原則，即“長遠規劃、預留空間，適度集中、提高效益，保障公平、兜住底線?！?/p>

然而，在現實撤并工作中似乎很難窺見上述原則隱含的深層意圖，哪怕是離縣城80-90公里的少數民族自治鄉中心校也列在撤并的計劃之中，并在積極推動撤并工作，甘孜州其他市縣也存在類似情況。事實上，各縣在具體落實州教工委下發撤并學校的通知精神時各有不同。比如：在康定市義務教育階段學校的布局調整中，他們更多注重停下來征求老百姓的意見即民意，堅持“因地制宜、科學布局”原則穩步推進鄉村學校的布局調整工作，初現“因地制宜”原則產生效益。對康定市折西片區而言，雖然已在新都橋、甲根壩和沙德三處片區集中辦學，可是周邊鄉鎮中心校并未完全撤并，一直保留學前班和小學低年級學段(1至3年級)，這個舉措贏得了當地老百姓的認可。在撤點并校中這一心理矛盾尤為突出，其背后隱藏著很多酸甜苦辣，比如，不可逆轉的城鎮化趨勢，對優質教育和教育公平的追求，對親子教育的關注等眾多因素的博弈，便成為撤點并校中必須考量和平衡的關鍵因素，也是我國民族地區基礎教育改革中無法繞開的客觀問題。

(二)“集中辦學”迅速催生巨型 “寄宿制學?！?/h3>

甘孜州教工委下發的兩項《通知》中，明確提出“小學向片區集中、初中向縣城集中、高中向東路集中”的三個集中原則，集中辦學給予了堅實的政策保障和價值引導。依照國家法規，鄉村小規模學校指的是學生數量不超過100人的村小或教學點，但實際上，全國各地對該標準的執行不一，缺乏統一性。農村學校撤并的基本改革思路是部分小學和初中的停辦，將停辦學校的學生轉至一個或數個學校進行學習，以實現由零散分散的辦學模式向集中統一的辦學模式轉變的目的。在農村地區可通過保留適當數量的學?；蛘咴O立規模較大的中心校，實現教育資源精準配置，減少教育投入成本，并且集中力量推動農村教育的可持續健康發展，這是當前農村教育努力追求的總體目標。[9]順沿這一總目標，《四川省關于優化中小學校幼兒園布局的指導(征求意見稿)》提出，100人以內小規模學?；旧显谡{整范圍內，把小規模學校撤銷，然后合并到中心完小進行集中辦學。調研中發現，當前甘孜州義務教育階段學校布局調整中撤并的小學數量巨大，平均撤并的小學占原有小學校的近80%，保留下來的集中辦學的片區小學校規模較大，在校生一般在500-2000人之間，平均在校生約1200人。比如甘孜縣原有牧區小學12所中保留8所，其中撤銷的4所牧區小學只保留學前教育點，小學年級都合并到縣城第四完??；公路沿線17所小學，其中保留1至3年級的15所，4至6年級都合并到縣城第二完小。甘孜縣縣城有第一、第二、第三、第四完小，在校生均達到1500人以上，基于師資和教室緊缺等所帶來的壓力，甘孜縣正在籌建第五完小。據2020年春季學期統計，德格縣義務教育階段小學共38所，擬在2025年前共撤并17所小學，保留21所小學，其中城區3所，片區寄宿制4所，14所鄉中心校，規劃小學學位12600個，城區小學和片區寄宿制學校學位平均達到1000-1500之間。東路片區九龍縣呷爾鎮重點片區寄宿制學校和九龍縣第二完全寄宿制小學在校學生也達到1000-1500人之間。比如南路片區理塘縣，現有中小學共34所，擬2025年保留18所中小學，其中片區學校12所，保留的其他學校作為片區寄宿制6+3學校，主要接收本片撤并學校學生，學生規模以540人為主。另外一部分學生撤并到縣上讀一完小、二完小、三完小和四完小，這類學校學生規模均達到1000至1500人左右。稻城縣原有14所小學，先后撤銷6所鄉中心校，只保留學前教育點。這六所中心校的學生分別分流到縣城牧區寄宿制學校、日瓦九年一貫制學校和吉呷九年一貫制學校，目前縣城牧區學校和亞丁九年制學校學生規模達1000人左右。撤點并校致使集中辦學，集中辦學迅速催生巨型寄宿制學校。因此，民族地區的教育不僅要關注撤校之后學校教育缺失所引發的社會文化影響，更要關注集中辦學之后，巨型寄宿制學校自身給學校管理、教育教學質量和親子教育等現實問題所帶來的挑戰和壓力。

三、鄉村學校布局調整引發問題的辨析

“撤點并?！弊允贾两K以獲得優質教育和提升教育質量為總價值導向，致使撤點并校舉措既符合中央的政策文件，又符合民眾對優質教育需求的實際情況，給撤點并校提供政策上和需求上的支持，使其行為舉措變得合法化和合理化。然而，在學校布局調整的實際操作過程中總會出現各種問題，這也是為什么國家層面自2001年至2012年十年間先后出臺關于撤點并校相關的“三項”重要文件的原因所在，說明國家高度重視當下中國鄉村學校布局調整和發展問題。嚴格而言，國家層面的“三項”文件，實則為不斷地糾偏和修正撤點并校中出現的各類問題，其目的在于對政策本身查漏補缺，以此實現政策的進一步全面性、包容性、合理性、科學性和指導性，增強其政策權威性?？墒歉鞯厥?、市(州)、縣級職能部門在具體落實時，并未進一步解讀和領悟其文件精神。目前，甘孜州的學校布局調整中存在類似現象，即對上級政策文件解讀不深入、不全面，導致地方層級以內卷式籠統地重復循環；集中辦學對學校管理和家庭和睦帶來壓力；以及鄉村學校數量突減引發鄉村教育功能式微。

(一)地方部門對上級文件精神解讀亟待深化與拓展

“撤點并?！笔俏覈M入城鎮化社會所產生的一種不可改變的必然趨勢，它既是社會現象，又是教育現象，在我國現代基礎教育改革中占據著十分重要的位置。自2018年國家出臺《鄉村振興戰略規劃》以來，鄉村學校的重要性尤為突出。2001年，國務院《決定》提出，對于實行撤點并校的實際情況要進行因地制宜，小學應堅定執行就近入學原則，為保留和捍衛小學年齡階段的孩子在父母照料和撫育下進行親子教育這項基本權益。2006年，教育部《通知》總體上肯定了撤點并校的必要性，并明確提出，此類調整應加以謹慎考慮，避免速度過快，從而減少可能給家長帶來的不必要負擔。盡管2006年教育部的《通知》給予撤點并校不宜過快等建議，但在現實中并未履行這一建議，反而變本加厲地加快了其步伐。為此，2012年國務院頒布《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》，并明確指出對于農村義務教育學校的撤并應予以嚴格限制，對于必要的教學點或學校則應予以恢復等建議。自2012年以來國家層面再未出臺撤點并校相關的政策文件，說明我國義務教育階段正式邁入后撤點并校時期，國家在宏觀層面開始關注和推行小規模學校和教學點發展。于是，2018年隨著《鄉村振興戰略規劃(2018-2022)》出臺，同年11月四川省人民政府辦公廳頒布的關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的《通知》，明確了義務教育階段撤并學校的決定權應該交給縣級人民政府，同時要求堅守“科學評估、因地制宜、應留必留和先建后撤” 的原則。實際上，省政府《通知》是基于鄉村振興戰略這一大背景，對西部欠發達地區，尤其是民族地區撤點并校進行收尾的告知。甘孜州教工委為了落實這一精神，先后下發了兩項《通知》，主要圍繞全州行政區劃調整和鄉村振興戰略大背景，根據具體情況制定相應的調整方案，以確保鄉村學校的布局符合當地實際情況。顯然，從中央到地方的政策文件中均能看到“因地制宜”和“科學規劃”等關鍵詞。其關鍵問題是如何因地制宜和如何科學規劃等細微問題沒有進行進一步解讀和拓展。因此，這些關鍵詞雖說頻頻出現在中央和地方文件之中，可在實際操作過程中并沒有起到實質性作用，只不過是不同層級部門的文本中重新復顯而已。

目前，甘孜州鄉鎮學校布局調整中并沒有發現“因地制宜”這一關鍵詞產生的普遍性實際效益。換言之，根據什么具體情況，采取什么適當措施從中并沒有體現。調研組在甘孜州6縣1市的鄉村學校布局調整中似乎很難看到“因地制宜”在發揮作用，而是一種看不見的力量在其背后推動。在實際訪談中關于撤點并校的目的，幾乎所有人都眾口一辭，說出使其“便于管理或享受優質教育資源”等場面話。但也有人在擔憂撤點并校帶來的新的教育隱患，九龍縣某鄉黨政主要領導人說：“前幾年國家好不容易完成‘普九’這項巨大工程驗收，鄉鎮學校硬件設施、學生生源和教師配套都基本上達了標，這一情況也算是穩定了?？墒沁@兩年又在撤點并校，雖然我們也很難理解這項舉措，可是我們也表示支持縣上工作，讓鄉中心校盡快合并到集中辦學點?！钡境强h某位家長在訪談中也聊到：“在我的記憶中，鄉中心校是由此以來建得最好的時期，我覺得國家投了很多錢，我每天送孫兒到學校，也去過學校里面，看到的教室，學生食堂和老師宿舍的條件非常好，我們接送孩子也方便?，F在國家又說，孩子不能在這里上學，到日瓦去上學，說實話這種舉措我本人很難理解。第一，浪費了這么好的學校設施；第二，孩子太小了，到別處去上學，我們也不放心；第三，定期需要接送孩子，這個工作我們爺爺奶奶完成不了，我們不會使用交通工具，只有年輕人去完成，而年輕人又要忙農活，又要去牧場，更加辛苦了?！痹L談過程中那位家長殷切地對我們說：“如果可以的話，你們給上級部門反映一下這些情況，我們真的不希望將孩子送到別處，還是在鄉中心上學最好，看到孩子的飲食起居，我們也放心?！闭n題組某成員建議給鄉政府反映這些情況，這位家長對課題組說：“實際上，我們也跟村干部說過這些事情，但最后也不了了之，沒有什么消息。一年級的孩子都要送到別處去上學?！?/p>

上述訪談中無論是鄉鎮負責人還是家長，我們更多的是看到一種無奈、擔憂、不理解和有苦沒地方說的實情；而這背后恰恰看到政策文件成為工作實施舉措的合理化依據，使得認為“因地制宜”正在實踐之中。盡管省政府的《通知》指出，把學校布局的決定權交給縣級政府，可是根據“因地制宜”原則對鄉鎮學校進行布局調整時，甘孜州部分地區沒有深入基層了解老百姓的民意訴求和各地實際困難，因地制宜便成為紙上談兵?；诖?，如果地方政府層級沒有對上級文件精神進行進一步解讀和深化拓展，上級部門的文件精神很容易失真和失效。

(二)集中辦學對學校管理和家庭和睦帶來壓力

撤銷村級學?；蚪虒W點、偏遠鄉鎮中心校，以及人口相對較少的鄉鎮學校，將其合并到人口相對集中的鄉鎮或縣城進行集中辦學，該行動旨在集中配置優質教育資源，以期實現教育均衡發展的目標。2001年至2012年，我們國家利用十年的時間推進這項工作，其中取得的成效是必然的，但同時所暴露的問題也是在所難免的。對此，楊東平教授認為，“大規模的‘學校進城’后，農村學校日益荒蕪凋敝，農村教育出現了‘城擠、鄉弱、村空’的危局，過度的學校撤并導致上學遠、上學貴、上學難?！盵10]撤點并校引發的不僅僅是教育單方面問題，它更多是社會發展過程中無法規避的一種綜合而復雜的社會性問題。大規模的撤并校點不僅造成了土地的荒蕪，也使得老年人、婦女、兒童等弱勢群體處于困境之中。[11]除此以外，集中辦學迅速催生大量巨型寄宿制學校，而給這些學校自身管理所帶來的壓力也是無法避免的。

對于甘孜州而言，隨著大量鄉村學校的撤并，集中學校的規模擴大，出現了很多巨型寄宿制學校，學生寄宿數量急劇增加，教師在平時工作中不僅要保質保量的完成教學工作，還要抽出更多的時間從事學生安全、低年級學生生活起居，以及學生身體健康和心理健康等工作。課題組在某寄宿制學校訪談某老師時，他說：“現在周邊鄉鎮的孩子都弄到這里來上學，按理說對獲得優質教育可能有些幫助，但是現在我們老師們的工作量倍增，尤其是班主任老師，先前只要把課上好，管好校內孩子的安全問題就可以了?，F在不一樣了，學生數量增加，特別是低年級孩子數量猛增，每天晚上班主任老師都要去查寢，照看他們，甚至哄他們睡覺，但值周老師管理這些孩子都束手無策?，F在我們是雙重身份，既是老師，又是保姆。最頭疼的問題還不止這些，學生放半月假和月假時，有些家長忙于農活，沒辦法及時來接送孩子，只能給我們班主任老師打電話，請我們幫助學生找車。找車過程才是最棘手的，一般的車子不敢放，好一點車子又貴，有些地方還好，同村孩子比較多就可以包車，車費平攤起來也不算貴。但有些地方同村或同鄉的沒有幾個，車費算下來很貴。在學生的安全面前，經濟費用都是小事。每次送學生回家我們總是提心吊膽的，直到他們報平安心里才能緩一緩?！蹦辰虅肇撠熑吮硎荆骸罢f實話，還不敢說寄宿制學校能有多么好的教學質量，因為我們的任課老師本來就缺，雖然學校編制是滿的，但是這些空缺教師實際上是周邊‘一村一幼’教師填補過來的，這些教師教學前教育階段的孩子還算過得去，但是教小學就有困難了。因此，小學任課老師的課時量非常重，同時還要承擔其他管理工作。自己多年從事教務工作，業務比較熟悉，但在這種情況下，能有多么好的教學效果還很難說，大部分老師對所教課程比較熟悉，主要問題是沒有新的教學理念和方法等，歸根到底，學校為了保障教學的基本運行，也抽不出教師去參加學科教學提升類培訓學習，平時連教師自身都抽不出太多的時間進行自學?！?/p>

綜上，我們發現集中辦學之后所面臨的客觀問題，有些問題可以人為地解決，但是有些不能，比如說，孩子的親子教育問題和安全問題。調研中無論是家長、老師、學校管理部門負責人都不愿意小學低年級的孩子進行集中辦學，不到萬不得已他們都不同意把“孩子的家庭溫暖、家人溫情被無情地剝離，使得孩子因親情疏遠而導致性格發生變化?！盵12]7這樣做也是符合低年級孩子“就近入學”原則。另外，由于集中辦學，家長進城租房陪讀，很多年輕媽媽也隨著孩子來到集鎮或縣城租房陪讀，時間久了，給各自的婚姻帶來很多不確定性因素。農村年輕母親進城陪讀已成為導致農村離婚率大幅上升的一個重要誘因。[12]6這一問題同樣存在于民族地區的集中辦學過程中，課題組在甘孜州很多地方發現類似現象。實際上針對這類問題，早在十年前內地就已經提出并作了糾偏回應，很多研究者也將集中辦學的優劣等作為提升教育質量的維度進行了大量研究。按理說，當下鄉村振興背景下我們雖在對鄉村學校進行布局調整，但已經走過的彎路大可不必重走。然而民族地區的政策實踐中缺乏研究者的成果作為制定政策的客觀依據，因此，我們反復又在走幾年前內地已經走完，并且已論證視為的彎路，不可不為是一件身心疲憊和勞民傷財的工作在重復演繹。集中辦學一定意義上集中了優質教育資源，但是我們不能忽略教育的本真問題，即教育盡可能不讓孩子的心靈受到創傷，不剝奪孩子的親情教育，試圖讓孩子成長在健康快樂的溫馨家園中?？傊?，家是孩子教育的發生起點，也是形塑孩子心靈健康和人格品質的基石。

(三)鄉村學校突減引發鄉村教育功能式微

2017年，習近平總書記在廣西考察時指出，農村是中國文明的源頭，耕讀文化是中國實力的重要組成部分。[13]只有植根于鄉村文化的深厚土壤，才能挖掘和滋養鄉土文明的內在精神和原在魅力。于是，在鄉村振興戰略背景下鄉村成為無法避開的話題，而鄉村文明的挖掘和形塑更是鄉村振興的重要使命，鄉村振興既要振興鄉村的硬件設施條件，更要振興鄉土文明的精神內核。挖掘鄉土文明，須靠鄉村文化教育這項浩大工程。鄉村文化教育作為教育的獨特形式和內容，其獨特價值與功能在于其對于鄉村文明的傳承與賡續。從文化學的角度來看，鄉村文化教育是對鄉村文明的認可；而從政治學的角度來看，鄉村文化教育則承擔著對于民族和國家的認同的使命。[14]137對于鄉村教育本身，至今，我們尚未建立起完整的鄉土教育制度體系。之因如此，實際上我們對鄉土的現代意義缺少足夠的認識。[14]142

目前，在甘孜州鄉村學校撤并中，更多的是關注學校撤并之后產生的教育效益，較少關注對學校撤并之前學校對鄉村發展的教育功能和鄉村自身具備文化再生產功能的事實。大量地撤并鄉村學校使得鄉村文化逐漸衰微，致使現代教育在鄉村振興中很難起到引領性作用。因為，鄉村學校不僅是推進鄉村文化教育向主流化方向發展的重要途徑，而且是擴大鄉村文化教育走出鄉村的起點。借以鄉村學校在文化領域中的紐帶作用，鄉村教育和城市教育得以被納入統一的框架之中。[14]137然而，當前甘孜州撤點并校中鄉村與城市之間始終以割裂式思維范式來思考鄉村學校的未來，認為城市的就是好的，而鄉村的就是落后的。這種“二元論”指導思想促使鄉村學校向城鎮學校合并，并不會對鄉村學校產生任何憐憫，更不可能洞悉鄉村學校背后潛在的文化世界。因為，鄉村學校是農村中為數不多的文化機構之一，數千年來，它一直扮演著傳承和延續人類文明的重要角色。鄉村學校發出的悠揚鐘聲早已成為兒童必須要遵守的上課要求，同時也是村民們日常生活的節拍，體現了村莊生機的時刻宣揚，更是鄉土文化的載體。[12]7當下國家推進的鄉村振興戰略中既要看到鄉村的生機活力，又要看到鄉村學校挖掘和發揚鄉土文明的教育作用。因此，鄉村學校的進步不僅僅是當前中國基礎教育改革中的一項重要課題，更是與中國社會長遠穩定發展息息相關的核心議題。[15]

由此可見，鄉村學校的撤并問題并非教育領域單方面的問題，它還夾帶著比較深層次的社會歷史文化所引發的思想道德和行為準則等眾多學校之外的隱性問題。尤其在民族地區，我們必須思考民族區域的特殊地理環境、人口分布、村莊結構、風俗習慣等眾多因素。事實上，民族地區的鄉村學校具有雙重功能，它既在建設國家共享文化即中華民族共同體文化，也在傳承和延續地方區域性民族文化。因此，民族地區鄉村學校的撤并問題應慎之又慎，不能盲目跟風，必須做到科學評估、戰略評估和因地制宜。故，在民族地區撤并鄉村學校的特殊境遇中，“因地制宜”顯得尤為重要。它不僅突顯貫徹落實上級政策文件精神，更能體現政策實施中地域性和可操作性。

在甘孜州的鄉村學校布局調整中，既要考慮教育公平問題，又要考慮民族文化的存續因素，這是學校教育體現傳承和延續文化的基本作用和事實?？傮w而言，我國民族地區地廣人稀，一定程度上適合小規模學校的保留和建設。我們要充分認識到民族教育特色發展與質量提升之間的關聯，在鄉村振興背景下著力推進小規模學校發展建設，全力打造符合民族地區的特色鄉村學校和鄉村教育體系。