宜居之城匯精兵銳將 春意初立啟審計新章
——訪宜春市審計局黨組書記、局長周建鮮

“城側有泉，瑩媚如春，飲之宜人”，故名宜春。立春剛過，二月的宜春下著綿綿細雨，被一個個小小的山丘包裹著。坐落在袁州區府北路的宜陽大廈聚集著宜春市政府各主要行政機關，宜春市審計局也在其中。見到宜春市審計局黨組書記、局長周建鮮是抵達宜春第二天上午，在略微嚴肅的氣氛中拉開序幕的采訪工作，被風趣幽默的周局長一句“我可是要接受你們的靈魂拷問了！”瞬間變得輕松愉快。

多年深耕科技部門，令周局長對創新組織管理有深入的理解，經濟開發區的工作歷練推動著他把企業標準化和量化管理的思維融入到審計質量控制過程中，令本就已有輝煌的戰績的宜春市審計局在2022 年創造了新的巔峰，推動市局在審計宣傳、優秀審計項目等多方面實現百尺竿頭更進一步?！秾徲嬇c理財》通訊員帶著宣傳優秀審計機關、傳遞審計強音的使命開啟了與宜春市審計局黨組書記、局長周建鮮的對談。以下為采訪實錄：

本刊通訊員：建鮮局長您好，近年來，宜春市審計局在全省審計機關中持續領跑，先后三次被評為全國審計系統先進單位，1 人獲評全國審計機關先進個人。連續多年在全省優秀審計項目評比中創造佳績。2022 年更是斬獲全國優秀審計項目一等獎的驕人成績。您去年1 月到崗之后，在繼承過去市局既有成績的基礎上，帶領市局干部職工開創了新時代宜春審計工作新局面，有哪些核心理念思路和大家分享？

周建鮮：到審計局之前，我對咱們審計局早有耳聞?？b密敏銳的宜春審計人在全省審計系統中，都有很好的口碑，這一方面，是對宜春審計人干事創業能力的肯定。另一方面，需要在原有優異的成績之上打開局面，帶領全局干部職工創業干事更上一層樓，這也給到崗之初的我帶來了不小的壓力。到崗后，我對局內情況仔細調研，發現還是存在不少挑戰，比如說干部隊伍老化、青黃不接、人手嚴重不足等等。那如何破解這些難題，是擺在我面前的第一道關卡。經過調研分析，黨組研討，我們形成了大致工作思路，繪制了一張不斷提高審計工作制度化、規范化、科學化的施工藍圖，制定了中長期工作目標。就中期而言，市局提出了“一年促規范、兩年強素質、三年大提升”的目標；就長期而言，我們提出了宜春審計的“十六字方針”，即“政治立審、質量興審、科技促審、人才強審”。有了這張施工圖，審計工作也有了方向，它令施工圖變成了作戰圖，作戰圖成了效果圖。這樣做的好處也自然顯現出來：第一，后面工作開展有了相對清晰的藍圖，也有了奮進的目標；第二，這也能統一思想、凝聚共識。只有凝聚了人心，各級干部職工的心才能往一處想，勁才能往一處使。

為了落實中長期工作目標，去年我們主要抓好人和事兩件大事：針對人，我們推進了審計隊伍與組織建設；面對事，我們實施了審計項目質量控制和量化管理措施。

就審計隊伍建設而言，我們建設了三類審計力量。第一類是審計系統機關干部，這是主力軍，通過加大人才引進力度，選派干部上掛鍛煉，建立實務導師制等方式，全方位提高審計干部素質。第二類是內部審計力量，建立了內審人才庫，有計劃性地抽調內審人員參與大型項目審計。同時在市屬國有企業、市屬院校等單位中遴選符合條件的內審人員和教師聘任為特聘審計師，參與日常審計項目。第三類是社會審計力量，出臺《宜春市審計局聘請中介機構專業人員參與審計工作管理辦法（試行）》，規范化購買社會審計服務，加強對外聘專業人員的管理和考核，建立起一批補充性輔助力量。

在干部關心關愛和激勵機制建設方面，市局在宜陽大廈16 樓安排了一間集黨建、健身、讀書室、托幼“四維一體”的多功能室。去年，市局開展了十大最美審計人、十佳審計組長等“八個十”的評比活動，激勵廣大審計干部面對現實困難勇毅前行。通過隊伍建設、干部關愛和激勵機制等措施，為審計機關組織建設提供了“軟實力”。

就審計業務來說，我們實施了審計項目質量控制“全閉環”管理，更多地側重于量化管理。也就是說通過設置切實可行的量化指標，對審計過程進行閉環管理。針對人，壓實責任鏈條，從分管領導、科長到普通干部，將責任壓實到每個人；針對事，各個環節一環扣一環，從前端的計劃、中端的流程控制到后端的研究型審計，實現全流程質量管控，確實做到審出問題、幫助整改、促進發展。

就審前組織創新來講，去年市局拿出了一批審計項目，組織了審計項目組長競爭上崗活動。以“不唯資歷、不唯年紀、能者上崗”為原則，通過公開講演、現場領導點評互動等形式，推動青年干部走向前臺。青年干部通過登臺亮相，能自行倒推出審計項目質量體系標準，對照國家審計準則思考自己的標準，通盤思考審計工作全過程。在競爭上崗的過程中，落選的組長也會形成自己的思考，這就能形成對既有思路的補充。在競爭上崗的過程中，市局班子成員需要現場點評。競爭上崗的目的，主要在于以點帶面，促進機關干部在項目駐點前就能對整個項目如何落地形成具體統一目標，并在事前形成現場督查督導的細化方案。

就審計現場督導而言，市局通過加強工作調度、加強工作統籌、抓好周月例會等方式，實現強化外派審計組項目過程管理的目標；通過強化日常督導督查，加強干部謀工作、推工作、想工作的氛圍。通過駐點前的碰頭會、駐點中的調度會、駐點后的總結會、中層干部的月例會匯報等形式，我們形成了良好的比學趕超氛圍。

針對現場全程控制，市局安排了“一圖五表”的項目管理圖，以量化管理的方式對審計工作任務進行拆分，是我們審計項目工作閉環管理系統的一大亮點?！耙粓D五表”的設計，是為了審計項目全過程管理規范，形成一套審計項目從立項到歸檔的流程步驟圖，實現標準化、模塊化質量管理系統。一圖，指的是《審計項目實施流程圖》；五表，指的是具體項目的“實時進度表”“現場調度表”“溝通反饋表”“質量審理表”“問題整改表”?！耙粓D五表”環環相扣，有效的實現了審計全過程管理、審計全過程的質量控制，形成審計質量管控的量化體系。

本刊通訊員：黨的二十大報告提出，“深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力”，賦予了國資國企新的使命和任務。2022 年，市局“市級國有企業2021 年資產負債損益情況專項審計”項目斬獲的審計署優秀審計項目一等獎，能否請您談談宜春市審計局在推動國有企業體制機制改革走深走實、高質量發揮審計“經濟體檢”之效、提升審計經濟監督工作質量方面有什么成功經驗和做法？

周建鮮：自改革開放以來，國企改革始終穩步向前邁進并取得重大進展，然而，在國企發展過程中經營效率低、承擔社會責任少和不公平競爭等問題日益凸顯。在國有企業發展新形勢下，審計監督如何適應國企內外部快速變動的經濟環境充分發揮服務監督職能是關鍵，也是審計監管面臨的新挑戰。

2021 年底，宜春市委、市政府提出“市級一、二類國有企業三年內審計全覆蓋”的指示精神，為全面摸清國有企業改革成效及存在的問題，進一步貫徹落實中共中央國務院、省委省政府、市委市政府關于加強國資國企監督的決策部署，落實市委、市政府的指示精神，宜春市審計局將宜春市13 戶市級一、二類國有企業審計提上議程，計劃用三年的時間完成對上述企業的審計監督。2022 年2 月，經宜春市審計委員會批準，宜春發展投資集團有限公司等5 戶市屬國有企業資產負債損益情況專項審計調查項目納入宜春市審計局2022 年年度審計項目計劃。

自《“十四五”國家審計工作發展規劃》中提出加強研究型審計的總體目標后，市局在審計質量控制方面積極探索，以去年市屬國有企業審計項目為切入點，找到一條深化國有企業審計、積極參與國企改革的研究型審計創新之路。我們立足于審計監督自身，調整國有企業審計的事前立項和事后成果轉化方式方法，著眼于推進國企改革，揭示影響國企改革的體制機制性問題，提出促進國企深化改革的審計建議。

就審計立項而言，市局按企業功能定位進行分類，參考近年來國有企業接受審計情況，同時結合市委巡察安排和市委組織部對國有企業領導人員經責審計安排，通過總體研判最終確定對5 戶功能定位不同的市級國有企業，摸索對不同領域國有企業的審計經驗，為第二、第三年的市級國有企業審計的開展奠定基礎。

就審計成果轉化而言，審計結束后，市局召開專題研討會，對各組提出的專報方向進行可行性研究，最終選定從委托監管職責缺失、國有資產管理不善、主責主業不夠聚焦、工程項目建設不規范等方向，以審計專報、轉送函等為載體，撰寫了綜合報告和《國有企業委托監管職責亟待加強》等16 篇審計信息，實現了審計“查病”、“治已病”與“治未病”、解決問題與推動工作的高效結合，從體制機制層面提出意見建議，推動被審計單位建章立制、完善制度建設和內控流程，最大程度解決被審計單位存在的體制機制問題。

此外，總結審計成果，深化國有企業審計工作研究工作，市局組織人力在《審計與理財》等處刊登學術論文，把審計成果轉化成能為更廣大學術工作者和審計從業者研究探討的文獻，促成審計經驗的學術性轉化，為更廣大受眾服務。其中，我們總結審前調研和審后報告中關于市屬國有企業的改革歷程、發展現狀和問題對策，推出了《宜春市國有企業近幾年發展歷程、存在問題及應對措施研究》；總結審計過程質量管理和“科技興審”的先進手段，推出了《研究構建“全閉環”審計新模式》、《強化大數據應用賦能高效率審計》二文。從宜春市屬國有企業改革靶向問題的對治策略到審計質量控制新探索，市局以研究型審計為抓手，著力對審計中發現的具有典型性、普遍性和傾向性的問題，進行總結提煉，形成典型案例分析，供審計同行進行學習利用，擴大審計結果影響面。

本刊通訊員：2023 年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是為全面建設社會主義現代化國家奠定基礎的重要一年，面對全省改革發展大局，貫徹落實“三新一高”部署要求，宜春市審計局對學習貫徹落實黨的二十大的重要決策部署有什么新思路新舉措嗎？

周建鮮：習近平總書記在黨的二十大報告中著眼全面建設社會主義現代化國家，明確提出“三個務必”的重大要求。從“兩個務必”到“三個務必”，體現了新時代新征程的新變化新要求，宜春市審計干部將以“三個務必”為創業干事的根本遵循，務必不忘初心、牢記使命，立足審計工作本職，深化貫徹落實黨的二十大精神的思想認識。務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，強化審計工作效能，提升貫徹落實黨的二十大精神的實際成效。務必敢于斗爭、善于斗爭，堅持審計工作特點，樹牢貫徹落實黨的二十大精神的堅強決心，推動審計工作高質量發展。

具體到今年工作舉措，市局將在現有基礎上，依據工作中期規劃，在“兩年強素質”上做文章。我們將在既有優秀工作經驗的基礎上，解放思想、守正創新，為高質量實現審計監督職責貢獻宜春力量。具體說來，主要抓好“123”方面的人才工作。一是要圍繞“強素質”這一主線，夯實人才培養根基；二是突出“大統籌、大合作”兩大重點，創新人才培養方式；三是推進“平臺功能、數字賦能、機關效能”三能工程，豐富人才培養內容。此外，我們將以研究型審計為抓手，探索打造“1+2+N”審學研融合實訓基地。1，即審學研基地，2，即審計研究院、智慧審計中心。N，即財政審計、經責審計、碳審計等各審計分類研究院，力求在預算執行審計、自然資源審計、經濟責任審計等方面有新突破。同時，我們將強化審計項目事前事后管理。事前管理，主要指的是選好審計項目。市局將從上級關心、群眾關注的時政熱點和群眾痛點來選項立項，落地“為民而審、為國而計”審計初心。審計項目事后管理，指的是如何以研究型審計為抓手，在項目審計報告完成后，把審計成果轉化成具有行業性、典型性、普適性的整改思路，為全社會所用。

如果說，審計工作的終極目標是推動社會經濟良序發展，促進體制規范運行。那么，研究型審計即是為了交出新時代審計人面對社會痛點交出的答卷。新時代新征程新的“趕考”之路上，研究型審計正是新時代為審計人推出了一份考題。在審計人看來，事前選題立項是出題，審計過程管理是破題，審計成果轉化應用是答題。宜春審計人將守“趕考”的初心和使命，永葆“趕考”的清醒和堅定，始終牢記“三個務必”，全面建設勤廉江西，在新時代的趕考之路上行穩致遠，考出不負歷史、不負時代、不負人民的好成績。

不知不覺中，和健談的周局長對談的三小時匆匆過去了。審計工作數據信手拈來、審計質量管理心中有譜，他雖然自謙是“站在前人既往優秀成績之上取得了豐碩的成績”，卻也從另一面反映了宜春審計人自覺自律、低調勤勉的工作性格。從關愛青年干部到解放思想，從制定“一圖五表”到細化審計流程閉環，宜春審計人猶如著初春時綿軟溫茹的物候，潤物細無聲地締造了奪不去拿不走的碩果。

篤信“天道酬勤”的宜春審計人用實際行動，向全國審計機關交出了屬于宜春人的四十年答卷。擇一事，終一生。許多宜春審計人出了校門便開始了審計工作生涯，他們篤信著紅色審計的初心，在晝夜奮戰中如花綻放。