解放戰爭過渡階段人民軍隊的后勤保障工作

★ 劉羽燕

1945 年9 月抗日戰爭勝利至1946 年6 月全面內戰爆發，這一階段可以看作解放戰爭的過渡階段，其間的戰略部署和謀劃很大程度上影響了整個解放戰爭的進程和走向。在日本宣布投降后，中共中央和中央軍委根據政治形勢、作戰對象的變化和敵我力量對比的狀況，及時作出了黨的軍事戰略轉變的決策，這一轉變的中心即作戰形式由游擊戰為主轉變為運動戰為主。這一作戰形式的轉變，為行軍打仗帶來新的變化，也為后勤保障工作帶來新的挑戰。比如，部隊集中，機動性大，作戰任務突然；物資消耗量巨大，需求點集中；傷員數量大，搶救時間集中；部隊行動運輸量大，運輸距離遠等等。當時人民軍隊面臨的條件一是物資匱乏，二是供應不暢，三是各地區標準不一。在這種情況下，中共中央、中央軍委加強對后勤工作統一領導，各戰略區充分發揮主觀能動性，逐步破解了物資匱乏、供應不暢等難題，此外，還充分調動廣大群眾積極性，提高了后勤保障的效率。目前，學術界關于后勤工作的研究多集中在通史或者有關戰役保障的相關著作中，對解放戰爭過渡階段并未太多關注①相關著作及論文可見《中國人民解放軍后勤史》（三卷本），北京：金盾出版社，1992、1999 年；陳佳：《第五次反“圍剿”中松毛嶺戰役的后勤保障》，《黨史教學與研究》2021 年第6 期；王彥龍：《上甘嶺戰役后勤保障工作探析》，《理論觀察》2021 年第12 期；夏振寧、李相影、張旭：《解放浙江沿海島嶼作戰后勤保障工作研究》，《軍事歷史》2020 年第5 期。。本文擬結合相關史料，對這一階段人民軍隊的后勤工作進行探析，以期深化解放戰爭史研究。

一、抗日戰爭勝利后加強人民軍隊后勤工作的緊迫性

抗日戰爭勝利后，蔣介石一方面積極邀請毛澤東赴重慶進行談判，為發動內戰爭取充足的準備時間；另一方面積極調動兵力部署內戰。在此情況下，中共中央明確提出“和平、民主、團結”三大口號，確立“向北發展，向南防御”的戰略方針，在力爭和平民主的同時，做好應對全面內戰的準備。錯綜復雜的環境和戰略方針的調整，對于剛從抗日戰場走出的人民軍隊來說無疑是一個巨大的挑戰，這涉及到武裝力量、武器裝備、物資供應以及衛勤保障等方面的部署、調配與安排。解放戰爭過渡階段的后勤保障工作也正是在此種條件下展開，并逐步發展的。

（一）物資短缺

充足的物質力量無疑是打贏戰爭的重要因素。然而，當時人民軍隊遇到的首要困難是缺少“部隊裝備和各種軍用器材”①中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·大事記》，北京：解放軍出版社，1997 年，第167 頁。。據時任軍委作戰部一局參謀劉長明回憶，解放戰爭時期，“我軍裝備落后，通信器材稀缺，不可能也沒有條件采購現代化通信器材……更沒有條件設置永備通信線路”，“少量的有線通信器材，只是在機關內部使用”。②劉長明：《回憶解放戰爭中人民解放軍總部的軍事工作》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《總參謀部·回憶史料（1927—1987）》，北京：解放軍出版社，1997 年，第229 頁。挺進東北的部隊，由于“武器和彈藥十分缺乏，加之擴軍工作發展很快，武器裝備更趨緊張”③蕭華：《開辟遼東根據地》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《解放戰爭時期過渡階段軍事斗爭·回憶史料 表冊 參考資料》，北京：解放軍出版社，2000 年，第350 頁。。上黨戰役中，也出現“裝備差”，“彈藥奇缺”，甚至“新兵到連隊只好使用刀矛”的情況。④周文龍：《上黨戰役中的后勤保障》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《解放戰爭時期過渡階段軍事斗爭·回憶史料 表冊 參考資料》，第34 頁。其次是“糧食不足，蔬菜不能充分供給”⑤梁錫昌：《延安時期總部后勤保障與機構的演變》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編，《總參謀部·回憶史料（1927—1987）》，第287 頁。。據時任中共中央軍委直屬機關供給部（后稱軍委直屬機關供給部）供給處處長的梁錫昌回憶，“1945 年，陜北春季久旱無雨，農作物歉收，供給上遇到很大困難”，為了度過荒年，中共中央提出“節食備荒”的口號，“邊區政府相繼兩次通知，降低供給標準”。⑥梁錫昌：《延安時期總部后勤保障與機構的演變》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編，《總參謀部·回憶史料（1927—1987）》，第287 頁。此外，“被服材料是當時最難解決的供給物資之一”⑦《李鴻鳴回憶中原軍區的軍需生產情況》，總后勤部軍需生產部黨史資料征集領導小組辦公室編：《中國人民解放軍軍需生產歷史回憶資料》，1990 年，第921 頁。。隨著形勢的發展，依靠當地黨和政府“就地籌措”已不能滿足部隊需要，況且隊伍在一天天發展壯大，被服等物資消耗迅速增加，后勤供給任務越來越繁重⑧袁德良：《牡丹江生產基地及東北部隊軍需材料工作瑣記》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·回憶史料》（1），北京：解放軍出版社，1994 年，第887 頁。?！皷|北棉花布匹奇缺，冬季將屆，四十余萬軍隊與工作人員冬衣無著”⑨中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·文獻》（3），北京：解放軍出版社，1997 年，第76 頁。。時任晉冀魯豫軍區后勤部部長兼政治委員的周文龍在回憶上黨戰役時也曾提到，“部隊在打援運動戰中，軍服、軍鞋的消耗數量最大”⑩周文龍：《上黨戰役中的后勤保障》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《解放戰爭時期過渡階段軍事斗爭·回憶史料 表冊 參考資料》，第35 頁。。

（二）運輸困難

物資的運轉、調配也是影響戰爭勝負的重要環節?？谷諔馉巹倮?，國民黨軍在利用日偽軍控制要點的同時，借助美軍?？樟α窟\送國民黨軍進入東北，并迅速調動兵力沿平綏、同蒲、津蒲等鐵路向解放區積極推進，企圖控制華北、華東戰略要地和交通線，以此分割解放區，打開陸路進入東北的通道。對于初入東北的東北人民自治軍而言，在交通不便、運輸工具有限的情況下，已接收的“許多物資不能及時外運給遠離沈陽的部隊”?高文智：《東北軍區及中南軍區的軍需生產》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·回憶史料》（1），第882 頁。。太行山地區也有此類情況。據時任太行軍區第五軍分區供給處處長的李鴻鳴回憶，“由于太行山地區不生產棉花，主要依賴冀南等平原地區供給。運送棉花要越過平漢鐵路等敵人封鎖線，運輸非常困難”①《李鴻鳴回憶中原軍區的軍需生產情況》，總后勤部軍需生產部黨史資料征集領導小組辦公室編：《中國人民解放軍軍需生產歷史回憶資料》，第921 頁。。影響物資供應的不僅僅是交通問題，同樣也依賴于各級后勤組織的建立和配合。1946 年4 月8 日，毛澤東致電林彪、彭真，強調盡快建立各項后勤組織，并指出：為大規模作戰所不可少的各項后勤組織，例如糧食供給、兵源補充、民兵游擊隊配合作戰等項，必須迅速在北面組織起來，南面機構及人員必須大量北移，并須從速，遲則不利。②參見中國人民解放軍軍事科學院編：《毛澤東軍事文選》，北京：中國人民解放軍戰士出版社，1981 年，第275 頁。

（三）衛勤保障無法滿足戰事發展要求

戰爭規模越來越大，作戰區域的擴大，對衛生勤務保障的要求越來越高。當時部分戰略區出現醫療技術力量跟不上形勢的發展、醫務人員嚴重不足的情況。有時，部隊為了尋求有利戰機，經常連續行軍，連續作戰。因此，不間斷地對部隊實施強有力的衛勤保障是一項十分重要又關鍵的工作。但當時，不論是藥品、技術還是衛生人員都難以滿足戰事需要。據時任晉察冀軍區第4 縱隊直屬陽高醫院院長的王義之回憶：“第4 縱隊的衛勤保障工作遇到的又一困難是缺少藥品器材。那時，上級所發寥寥無幾，衛生部門藥品器材的主要補給是靠取之于敵。每逢戰斗結束打掃戰場時，各部隊就把收繳的藥品器材集中起來，上繳統一使用。但單靠這一來源也滿足不了需要?！雹壑袊嗣窠夥跑姎v史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·回憶史料》（1），第716 頁。1946 年5 月4 日，穆迪生在《關于四平保衛戰衛勤工作給東北民主聯軍衛生部的報告》中指出：“衛生部最感困難的，計繃帶布、紗布，這兩項大的戰斗消耗最多；其次，為棉花、外用藥、一般外科器械、衛生人員?！雹苤袊嗣窠夥跑姎v史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·文獻》（3），第56 頁。

（四）供給標準不統一

供給標準不統一也增加了后勤保障的難度?？谷諔馉巹倮麜r，八路軍、新四軍等人民軍隊已發展到約132 萬人，民兵268 萬人⑤《中國人民解放軍軍史》第3 卷，北京：軍事科學出版社，2010 年，第3 頁。。這樣龐大軍隊的供應，主要依靠各戰略區自行籌措，自主經營。由于長期的分散活動，各戰略區甚至一個區內的標準制度不一，這就給大兵團作戰和運動戰帶來不便。⑥《中央軍委電聶肖羅劉：速送邊幣給黃克誠》（1945 年11 月2 日），轉引自張德良、徐慶儒主編：《中國人民解放軍后勤史（解放戰爭時期）》，北京：金盾出版社，1999 年，第8 頁。比如，晉察冀軍區在《關于各種經費供給標準暫行規定的命令》中，指出“自反攻以來，各部隊在供給制度上表現非常困亂，以致浪費了許多的經費與物質”⑦《晉察冀軍區關于各種經費供給標準暫行規定的命令》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·文獻》（3），第15 頁。，“軍區未能作出及時的統一開支標準”⑧參見《晉察冀軍區關于各種經費供給標準暫行規定的命令》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·文獻》（3），第15 頁。是這種浪費與混亂的原因之一。另外，供給標準不統一也為大部隊長距離轉移帶來了困難。當時，從延安、晉綏等解放區開赴東北的干部與部隊，大多走陸路，經冀中、冀東、熱河去東北。大部隊經過冀中地區時，“在該地兌換之邊幣只夠一星期用”，中央軍委電告晉察冀軍區：“送邊幣5000 萬元至1 億元到冀東，以備該師開赴東北?！雹帷吨醒胲娢娐櫺ち_劉：速送邊幣給黃克誠》（1945 年11 月2 日），轉引自張德良、徐慶儒主編：《中國人民解放軍后勤史（解放戰爭時期）》，第8 頁。晉綏邊區也有這種情況，“各地物價不一，時漲時跌，因而影響了沿兵站線過往人員的生活，致使精力不足，不能按時行進”⑩《晉綏邊區行署財政處、軍區后勤部關于沿兵站線過往人員供給標準的規定》（1946 年3 月10 日），中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·文獻》（3），第45 頁。。

二、后勤部門的運轉與調整

解放戰爭過渡階段，根據中共中央加速實行軍事戰略轉變的決策和“向北發展，向南防御”的戰略方針，中央軍委迅速抽調大批軍隊挺進東北，撤出已被國民黨軍包圍的廣東、浙江、蘇南、皖南、皖中、湖北、湖南、河南（豫北除外）等地區的人民武裝，這樣大部隊的轉運和“關內小打、關外大打”的戰略部署都大大增加了后勤工作的難度。這一階段后勤保障工作主要圍繞三個方面，即，如何獲取充足的物資？如何調配使用物資？如何保障部隊運行順暢高效？對此，中共中央和中央軍委進一步加強對后勤工作的指導，各戰略區也相應地進行了探索性準備，在邊打邊建中，各戰略區的保障能力逐步得到提升。

（一）如何獲取物質資源

抗日戰爭勝利后，面對強大的國民黨軍隊，人民軍隊后勤保障首先要解決的問題是怎樣獲取充足的物質資源。自行生產、隨時搜集以及禁止浪費是當時人民軍隊獲取和保存物質資源的主要辦法和措施。早在1945 年4 月25 日，朱德在中國共產黨第七次全國代表大會上作《論解放區戰場》報告時指出，“要加強后勤工作，諸如供給、衛生、兵工等事項，要使其能應付現在戰局的需要，并對反攻之需要有打算，有準備，以期大動用時不致匱乏，這是后勤工作的方向”①中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第22 冊，北京：中央文獻出版社，2011 年，第282 頁。，同時，指出解放區戰場幾年來面臨的困難和解決方法，即當時最困難的是“部隊裝備和各種軍用器材問題”，而解決方式“一是奪取敵人武裝自己；二是就地取材；三是自己從敵人手中奪取部分機械，建設簡便的軍事工業。醫藥方面，采取兼用中西的原則，主要靠繳獲與購買，自己也有部分的制造”②中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第22 冊，第275 ～276 頁。。

中共中央深知自給自足的重要性，一直將發展生產放于首位。1945 年11 月7 日，毛澤東在《減租和生產是保衛解放區的兩件大事》一文指出，“增加糧食和日用必需品的生產，改善人民的生活，救濟饑民、難民，供給軍隊的需要，成為非常迫切的任務”，“只有減租和生產兩件大事辦好了，才能克服困難，援助戰爭，取得勝利”③中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第22 冊，第786 頁。，同時，還對留在后方的領導干部，提出要“不失時機，布置減租和生產兩件大工作”④中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第22 冊，第787 頁。，要求他們“在不妨礙戰爭、工作和學習的條件下，部隊、機關、學校仍要適當地參加生產，才能改善生活，減輕人民的負擔”⑤中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第22 冊，第787 頁。。各解放區減租減息和生產運動的開展，解決了人民的經濟困難，支援了軍隊建設，奠定了戰勝敵人的物質基礎。隨后，中共晉察冀中央局在《對執行中央關于今后6 個月工作方針問題的指示》中明確指出：“目前我區人民負擔，較日本投降前增加數倍（部隊擴大一倍，過往部隊供應補充任務繁重，野戰部隊無法進行生產），有些地區人民情緒發生變化。因此，你們一方面要用大力貫徹減租減息及組織群眾的冬季生產，準備明年開展大生產運動。另一方面還必須嚴格執行機關部隊之編制，厲行節約，減少一切不必要的開支?！雹拗袊嗣窠夥跑姎v史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·大事記》，第173 頁。1946 年3 月15 日，東北局在《中共東北局關于機關部隊生產運動的指示》中，明確指出“各機關部隊應根據以前在各解放區大生產的經驗，立即迅速發動與組織機關部隊的生產運動”，提出從1946 年下半年起，各機關部隊要做到“伙食費的自給和大部自給，并生產能夠自給兩月以上的糧食”⑦《中共東北局關于機關部隊生產運動的指示》（1946 年3 月15 日），中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·文獻》（3），第48 頁。。

中共中央關于“向北發展，向南防御”方針的制定，就是計劃集中力量爭取控制和發展東北，以改變國民黨軍在戰略上對我長期四面包圍的局面，并依靠已有的工業和資源，將東北建成中共的主要戰略基地，以支援關內各解放區的斗爭。1945 年10 月14 日，以晉綏軍工局、延安軍工局抽調的軍工干部為基礎的東北軍區軍工部成立。11 月，軍工部由沈陽撤至通化，開始組建兵工廠（槍廠、子彈廠、修理廠），后又遷至延吉、圖門一帶建廠。①中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·大事記》，第172 頁。1945 年12 月28 日，毛澤東在《建立鞏固的東北根據地》的指示中，再次強調從事生產的問題，“除集中行動負有重大作戰任務的野戰兵團外，一切部隊和機關，必須在戰斗和工作之暇，從事生產”②中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第22 冊，第889 頁。。至1946 年7 月，東北軍區各兵工廠共生產手榴彈12 萬枚、子彈30 萬發、擲彈筒20 門。同期東北各軍區亦相繼組建軍工機構，開始軍工生產。③中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·大事記》，第172 頁。1946 年5 月，新四軍兼山東軍區發出作戰預備號令，要求“各戰區即應根據整個作戰意圖，布置偵察、通信、兵站、醫院、糧食等項工作”，各個兵工機器隨即全部開動，加緊趕制手榴彈、炮彈、炸藥、手雷、地雷、刺刀、鐵鎬等。在不影響礦山工作的條件下，其機器可以一部改為軍工生產。④參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·大事記》，第181 頁。

其次，注意搜集、搶運物資。據高文智回憶，“當時，我們的主要任務是收集敵偽物資，分發給就近部隊和機關”，“從蘇軍手中接收了日軍設在沈陽的3 個儲備庫，即918 槍械庫、581 軍需被裝庫和532 軍需日用品倉庫”。⑤高文智：《東北軍區及中南軍區的軍需生產》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·回憶史料》（1），第882 頁。再如，根據時任東滿臨時指揮部司令員兼政治委員的蕭華回憶，部隊進入東北后，為了解決物資短缺問題，后勤部長呂麟組織工作人員走城鎮、鉆深山，收集日偽軍潰退時丟棄的武器彈藥、被服、軍械物資和醫藥，在深山里尋找日偽的地下倉庫，并和蘇聯紅軍聯系，利用各種方式搬運他們繳獲的倉庫里的武器彈藥。通過這些方法，在很短的時間里就收集了大批武器裝備、醫藥、被服、兵工機器。尤其使人興奮的是，還收集了一批山炮、野炮、輕重機槍。東北軍區用這些武器成立了炮兵連、機槍連、炮兵團。⑥參見蕭華：《開辟遼東根據地》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《解放戰爭時期過渡階段軍事斗爭·回憶史料 表冊 參考資料》，第350 頁。1946 年3 月，東北民主聯軍從沈陽撤退時，經過3 天緊張搶運、搜集，總后勤部共運出機器、器材、材料50 余車皮，被裝、布匹、彈藥約500 車，向沈陽外圍疏散。同時，在撫順，轉移出機器、物資、汽油240 車皮，彈藥450 車。隨后，又從南滿搶運出物資3000 余車皮，傷員1.5 萬人。在其他城市，東北民主聯軍按照“東西能帶走多少帶多少，技術人員要盡量動員撤走”⑦中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·大事記》，第179 頁。的精神，積極搶運各種物資和動員技術人員至北滿地區。1946 年11 月3 日，中央軍委給薄一波、楊立三并劉伯承、鄧小平、滕代遠《關于生產迫擊炮彈等問題的指示》中，在肯定迫擊炮對于作戰的重要性，建議要大量制造的同時，強調原材料除了盡可能地生產之外，還得依靠收集各種彈殼，翻造子彈炮彈。⑧參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·大事記》，第188 ～189 頁。這種方式也為后續工作開展奠定了充足的物資基礎。1946 年3 月，東北民主聯軍航空學校在通化成立。航校成立所需的大部分物資也來源于收集。日本投降后，中共中央和東北局即派人赴東北各地收集航空器材及航空油料。至1946 年春，共收集到各型破舊飛機120架，發動機200多臺，儀表100多箱，油料近千桶以及其它航空器材聚集于通化，為航校成立準備了物資基礎。⑨參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·大事記》，第177 ～178 頁。

當然，在組織生產和搜集材料中，中央更注意提倡力戒浪費。中共中央多次在電報、指示、規定中提出要防止浪費，愛惜原料。由于長期遭受戰亂，各解放區經濟形勢不一，其中最困難的是中原軍區。1946 年6 月1 日，毛澤東致電中原軍區鄭位三、李先念、王震：“全面內戰不可避免，須求自救之道，如一方面節省用費，留出準備突圍時費用；另一方面麥子已熟，向民眾征收糧稅?！雹僦袊嗣窠夥跑姎v史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·大事記》，第181 ～182 頁。1946 年7 月20 日，中共中央在《以自衛戰爭粉碎蔣介石進攻》的黨內指示中指出：“為著粉碎蔣介石的進攻，必須作持久打算。必須十分節省地使用我們的人力資源和物資資源，力戒浪費。必須檢查和糾正各地已經發生的貪污現象。必須努力生產，使一切必需品，首先是糧食和布匹，完全自給。必須普遍植棉，家家紡紗，村村織布。即在東北亦應開始提倡。在財政供給上，必須使自衛戰爭的物資需要得到滿足，同時又必須使人民負擔較前減輕，使我解放區人民雖然處在戰爭環境，而其生活仍能有所改善?！雹谥泄仓醒胛墨I研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第23 冊，第379 頁。同時，勉勵全黨“我們是一切依靠自力更生，立于不敗之地，和蔣介石一切依靠外國，完全相反。我們是艱苦奮斗，軍民兼顧，和蔣介石統治區的上面貪污腐化，下面民不聊生，完全相反。在這種情況下，我們是一定要勝利的。我們面前存在著困難，但是這些困難能夠克服和必須克服”③中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第23 冊，第379 頁。。與此同時，各戰略區相繼發出“節衣縮食”“避免人力物力浪費現象”④中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·大事記》，第182、184 ～185 頁。的指示。

（二）如何調配資源以支援戰爭

解放戰爭過渡階段，后勤工作隨著戰略部署的調整而調整。隨著戰爭形勢的發展，部隊如何組織調配供應物資以保障兵團作戰，是當時后勤工作面臨的又一重要問題。

首先，“盡快建立各項后勤組織”⑤中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·大事記》，第179 頁。。1945 年9 月，中央軍委任命楊立三為軍委總后勤部部長，領導全軍的后勤工作，但長期未成立機構，部隊后勤工作主要由各大戰略區、野戰軍分別負責。⑥參見中國人民解放軍總政治部組織部編：《中國共產黨中國人民解放軍組織史資料》第3 卷，北京：長征出版社，1994年，第11 頁。這也是考慮到當時各大戰略區比較分散，統一調配難度較大。隨后，各大軍區也紛紛設立后勤部。比如，1945年10 月，東北人民自治軍成立后勤部，下設供給部、衛生部、軍工部、兵站部、鐵路管理局、東北銀行總行、軍械處等機構。⑦參見中國人民解放軍總政治部組織部編：《中國共產黨中國人民解放軍組織史資料》第3 卷，第547 ～548 頁。同年底，東北人民自治軍（后改稱東北民主聯軍）為適應隨軍轉戰及接應出關部隊的需要，將總后勤部分成前總后勤部與野戰后勤部。前總后勤部由葉季壯為部長，負責供應阻擊進犯鐵嶺、撫順之敵的南滿部隊。同時，根據中共中央關于迅速組織和接應關內部隊和干部進入東北的指示精神，派出高文智、王亢、張汝光等組成野戰后勤部，攜帶一批武器彈藥、被裝物資開赴錦州地區，接應出關部隊。在北寧路被切斷后，又轉向朝陽地區接應。對該地區出關的新四軍第3師進行了補充。⑧參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·大事記》，第175 頁。1946年3 月，晉冀魯豫軍區設立后勤部，周文龍為部長，周玉成為副部長⑨參見中國人民解放軍總政治部組織部編：《中國共產黨中國人民解放軍組織史資料》第3 卷，第141 頁。。4 月6 日，毛澤東致電林彪、彭真，強調各級后勤組織“必須迅速在北面組織起來，南面機構及人員必須大量北移，并須從速，遲則不利⑩中國人民解放軍軍事科學院編：《毛澤東軍事文選》，第275 頁。，以應對敵軍進攻。隨后，東北民主聯軍成立軍械局，并將通化設為民主聯軍后方中心，主要物資都集運于此。

其次，頒發新的供給標準和規定?？谷諔馉帟r期，人民軍隊的供應，主要靠各戰略區自行籌措，自主經營。雖然這樣一定程度能發揮主觀能動性，但是由于長期分散活動，各個地區標準制度均不統一，這就給大兵團作戰帶來不便。對此，各軍區在過渡階段均發布了相關規定，如1945 年11 月15 日，晉察冀軍區發布關于各種經費供給標準暫行規定的命令?中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·文獻》（3），第15 頁。。為更好地規范統一各部隊的供應標準，1946 年1 月總后勤部發布《關于1946 年部隊供應標準》的通知，除了糧食標準之外，對其他的供應標準均作出詳細規定①后勤學院學術部歷史研究室、中國人民解放軍檔案館編：《中國人民解放軍后勤資料選編》（1），北京：金盾出版社，1992 年，第74 頁。。此外，為解決各地物價不一、時漲時跌，影響沿兵站線過往人員的生活問題，晉綏邊區于1946 年3 月10 日發布《晉綏邊區行署財政處、軍區后勤部關于沿兵站線過往人員供給標準的規定》②中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·文獻》（3），第45 頁。。針對運行中的實際情況，1946 年3 月10 日，中共中央調整了供給標準和任務，“邊區1 月財經會議所決定之1946 年部隊供給標準及生產任務經3 月供給會議討論，其中諸多不合部隊實際情況，茲為保證部隊在練兵生產任務下得到必要的物資供給，保持一定的生活水平以解除部隊困難，鞏固部隊，并根據緊縮開支的精神，決定全軍區實行統一的以實物為基礎的1946 年供給標準與生產任務”③中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·大事記》，第178 頁。。

第三，建設完善兵站運輸線。兵站是連接各戰略區的關鍵點。據周文龍回憶，“兵站運送的物資，主要是彈藥和熟食蒸饃。因為在大雨滂沱的情況下部隊無法炊煙，在敵情變化大的情況下，部隊調動頻繁，尤其在追擊敵人時，更是無法等待煮飯就餐”④周文龍：《上黨戰役中的后勤保障》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《解放戰爭時期過渡階段軍事斗爭·回憶史料 表冊 參考資料》，第35 頁。。因此，“隨軍兵站的設立，緊跟部隊作供應，是十分重要的”⑤周文龍：《上黨戰役中的后勤保障》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《解放戰爭時期過渡階段軍事斗爭·回憶史料 表冊 參考資料》，第35 頁。。1945 年9 月（一說10 月9 日⑥參見張德良、徐慶儒主編：《中國人民解放軍后勤史（解放戰爭時期）》，第13 頁。），晉察冀軍區發布命令組建軍區兵站部⑦中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·大事記》，第172 頁。，對于兵站的任務、職能、秩序與運輸范圍作了詳細規定，保證了全區部署調整中的運輸秩序和運力使用。1945 年9 月13 日，晉綏軍區下達《關于重新建立兵站計劃的命令》，對兵站的組織、干部配備、運輸安排、建立聯系與制度、統一兵站領導與管理等問題，重新作出明確規定⑧徐慶儒主編：《中國人民解放軍革命戰爭后勤史簡編》，北京：金盾出版社，1990 年，第303 頁。，同時，還為適應戰爭的需要與發展，配備了馱騾和大車，并在黃龍、關中等地建立兵站，設立兵站線，保障了各種物資的順利運行。1945 年11 月14 日，中共中央在《關于以錦州地區為戰略樞紐布置工作致冀熱遼分局電》中指出，“為我軍建立穩固后方，設立兵站線，供給糧食，收容傷病，輸送干部，確保錦朝鐵路線于我手”⑨中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·文獻》（3），第14 頁。。在華北、山東各解放區抽調大批干部和部隊開赴東北的過程中，沿途各兵站積極配合，保障過往部隊。到1946 年夏，各戰略區基本上形成了以“總兵站—兵站—分站”為骨干的運輸網絡。各地因地制宜，發展陸路、鐵路或水路交通，動員軍力、民力參加運輸工作，特別是為保證出兵東北和調整戰略部署而進行的運輸工作。

（三）如何提高衛勤服務保障工作效率

戰爭形勢的發展也為后勤工作帶來新挑戰和新要求。除了保障物質力量和暢通供應鏈以外，衛生勤務建設和干部的培養也是不可或缺的工作。衛生勤務建設一定程度上能保障再生戰斗力的發揮，以增加部隊的作戰力量，而干部隊伍建設則有助于進一步提升后勤的保障能力。

第一，加強衛勤力量建設。隨著解放戰爭的推進，衛生勤務部門的任務更加繁重，所需人員物資激增。各戰區的衛勤部門均十分重視加強衛勤力量建設。1946 年2 月25 日，晉冀魯豫軍區衛生部發布《關于1946 年衛生工作方針》提出，訓練干部，提高技術，為今后的第一方針，一切設施及工作作風，當圍繞著這一方針。⑩參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·文獻》（3），第37 頁。關于技術工作要求方面，制定并下發《關于目前技術工作指示》，要求繼續推行外傷新療法，努力實現3 個月治愈1 個骨折傷員的要求。關于1946 年衛生工作，衛生部在另一指示中，要求要圍繞普及防疫注射、根除瘧疾、防治疥瘡這三方面展開①中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·大事記》，第177 頁。。關于醫院建設，囿于當時的經濟條件，只能先提出“先建設必須的醫療器械、初步設施”，逐步“向正規的科學化的目標前進”②張德良、徐慶儒主編：《中國人民解放軍后勤史（解放戰爭時期）》，第12 頁。。到1946 年5 月，晉冀魯豫軍區有4 所醫院，58 個收容所，可收容傷病員18000 名。③參見張德良、徐慶儒主編：《中國人民解放軍后勤史（解放戰爭時期）》，第12 頁。此外，部隊藥品匱乏也是這一時期的突出難題。各戰略區也加快了制藥廠的建設。據周文龍回憶，北委泉制藥廠在廠長韓綱的領導下，生產出不少急用的葡萄糖，還有草本止血單方以及防止流行瘧疾的奎寧、柴胡等藥物④參見周文龍：《上黨戰役中的后勤保障》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《解放戰爭時期過渡階段軍事斗爭·回憶史料 表冊 參考資料》，第33 ～34 頁。，很好地保障了上黨戰役。東北軍區、陜甘寧邊區均成立了制藥廠，解決了部隊三分之一的藥品需要。為了保證藥品使用的規范，1946年4 月，中央軍委還制定了《司藥法規草案》和《司藥管理條例》，進一步規范了藥品使用。⑤參見張德良、徐慶儒主編：《中國人民解放軍后勤史（解放戰爭時期）》，第12 頁。

第二，加快衛生干部的培訓。隨著戰爭形勢的發展，后勤工作面臨新的轉變。各戰區也利用間隙，培養完善衛勤干部的培訓。比如，1945 年10 月14 日，晉察冀軍區政治部在《西線戰役政治工作計劃》中提出：加強戰時后勤部門的政治工作，適當的配備干部與黨員，保證戰時供給給養、運輸擔架、救護醫療等工作準時完成。⑥參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·大事記》，第172 頁。1946 年2 月1 日，晉察冀軍區頒布《衛生人員津貼暫行標準條例》，進一步保障了衛生勤務人員的權益?！稐l例》總則中指出，為尊重技術，提高技術并鼓勵積極負責忠實于革命的衛生建設事業，特制訂此條例?！稐l例》還規定，按醫藥衛生理論知識、醫療、衛生藥劑、教育工作經驗、斗爭歷史、現任職務、年歲與身體強弱等條件評定不同津貼標準。除享受同級軍政人員應得待遇外，另加優待津貼，分別為小米10 斤—200 斤，折合市價發給。⑦參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·大事記》，第176 ～177 頁。另外，面臨醫務人員奇缺的情況，晉綏軍區通過創辦衛生學校，加快培訓衛生骨干。⑧參見張德良、徐慶儒主編：《中國人民解放軍后勤史（解放戰爭時期）》，第18 頁。晉冀魯豫軍區在《關于1946 年衛生工作方針》的指示中也提出了組織正式學校、開辦干部輪訓班、組織在職學習等三種訓練方法。⑨參見張德良、徐慶儒主編：《中國人民解放軍后勤史（解放戰爭時期）》，第18 頁。衛生干部的培養提高了衛勤隊伍整體的理論水平和實踐能力，壯大了衛生隊伍，為適應新的斗爭形勢做了充分準備。

三、戰時支前的組織指揮與群眾動員

1945 年9 月至1946 年6 月，面對國民黨軍隊向解放區的進犯，各戰略區根據中央軍委指示，先后組織了幾個較大戰役，諸如上黨戰役、綏遠戰役、津浦鐵路徐（州）濟（南）戰役、邯鄲（平漢）戰役、四平保衛戰等。戰役的勝利，離不開后勤工作的保障。動員群眾支前是這一階段后勤工作的一項重要任務。各戰略區積極動員、合理組織，為保障作戰部隊的物資需要、保證戰役戰斗的勝利發揮了重要作用。正如周文龍所言，在上黨戰役中，“除手榴彈、炸藥之類我們軍工廠已作了必要的準備外，其余就得靠地方支援，比如，打潞城、壺關、長子縣城時，群眾自動跟著部隊，帶路、搶救傷員、送吃的，附近地區的群眾成群結隊地自動跑來參戰。部隊在打援運動戰中，軍服、軍鞋的消耗數量最大，從部隊軍鞋工廠生產的和地方制作的布鞋總數為150 多萬雙，并制作棉衣1 萬多套，都及時送到部隊”⑩周文龍：《上黨戰役中的后勤保障》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《解放戰爭時期過渡階段軍事斗爭·回憶史料 表冊 參考資料》，第35 頁。。

（一）成立支前指揮部，合理分工

戰役后方建立指揮部與地方政府統一配合，指揮支前動員、物資運輸、救治傷員等工作。比如，晉冀魯豫軍區在上黨戰役中建立了太行、冀南和太岳兩個后方指揮部，統一指揮支前動員、前后運輸、傷員救治、后方紀律維護諸工作。從9 月7 日至28 日，太行、冀南、太岳戰區各專署、縣、區、鄉都組建了后勤指揮部，開設支前總站9 個，分站27 個。地方政府各級領導親自指導所轄地區的后勤保障和支前工作。①參見張德良、徐慶儒主編：《中國人民解放軍后勤史（解放戰爭時期）》，第19 ～20 頁。

（二）合理組織支前力量

抗戰勝利后，群眾熱情高漲。因此，如何引導好廣大群眾的熱情，是當時后勤工作面臨的一個重要問題?！氨仨毑扇【珶挼姆结?，作出縝密的計劃，去組織這支可喜的支前力量”。②周文龍：《上黨戰役中的后勤保障》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《解放戰爭時期過渡階段軍事斗爭·回憶史料 表冊 參考資料》，第34 頁。比如，上黨戰役中，采取分地區、分地段、分層次，上下左右互作聯系的方法。這次戰役，因有地方黨、政、軍三方協作，組織非常得力。如負責圍攻長治的冀南部隊之供應的，有第四專署專員范文彩任后勤總指揮，縣長、武委會主任、工商局長分任副指揮；負責北邊部隊之供應的，有魯瑞林、武光湯兩位同志擔任前線總指揮，負責指揮對野戰打援部隊的供應。③參見周文龍：《上黨戰役中的后勤保障》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《解放戰爭時期過渡階段軍事斗爭·回憶史料 表冊 參考資料》，第34 ～35 頁。另一方面，如何組織各分路進行調配供應，又是一個關鍵問題。當時，各路組織供應采用了三種形式：一是地方設立總兵站，負責指揮各該縣屬的下面各條兵站線工作，但總兵站又必須與軍區后勤部設立在涉縣、黎城的兵站辦事處密切聯系；二是根據作戰部隊的大小，總站下分設中、小站直達部隊；三是對進行運動戰的部隊即設隨軍兵站，跟隨部隊行動④周文龍：《上黨戰役中的后勤保障》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《解放戰爭時期過渡階段軍事斗爭·回憶史料 表冊 參考資料》，第34 ～35 頁。。

（三）嚴格戰時動員與使用民力

在總結前一階段支前工作經驗的基礎上，各戰略區為合理使用民力、提高作戰效率，更好地使作戰部隊與后勤機關保持密切聯系，相繼對戰時動員與使用民力問題作出嚴格規定。1946 年7 月31 日，華中野戰軍和戰地工作委員會在《關于民夫工作的聯合通令》中，明確規定“不要把民夫當作戰斗員使用”，同時，對部隊提出要有專人管理民夫的要求，禁止不通過后勤機關，直接就地向鄉村長要民夫，此外，還要求各級部隊與后勤機關，互相派出適當干部，地方駐政治機關，部隊駐后勤站，以保持作戰部隊與地方與后勤機關的密切聯系，有計劃、有組織的調度擔架、運輸、船只等設備，進一步提高作戰效率⑤參見《華東部隊革命戰爭年代后勤史料匯編（1937—1948）》（上），南京：南京軍區后勤部，1988 年，第280 ～281 頁。。8 月下旬，華中野戰軍就愛護民力問題，專門發出《給各級軍政首長的一封信》，其中明確指出，“愛惜民力物力，在今天達到爭取戰爭最后勝利，是決定的因素”⑥參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·大事記》，第184 頁。，這就肯定了民兵在戰爭中的重要性，當然，也指出過去工作中對于民力的浪費問題，即“根據40 天后勤工作估計，此次作戰中使用去民力達1 ∶3至1 ∶4，即是說，一個兵即用去了3 個至4 個民夫，這是很大的浪費”⑦參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·大事記》，第184 頁。，同時，也明確規定了民力使用的限額，“按一般原則，前方民夫最多是1 ∶1 即夠，后方運輸線有1 ∶0.5 即夠”⑧參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·大事記》，第184 頁。，這進一步避免了民力浪費，規范了戰役中民力的使用。與此同時，晉察冀軍區和晉冀魯豫軍區也均對戰時動員與使用民力問題作出嚴格規定。晉察冀軍區將動員民力的權限集中到二級軍區以上的后勤司令部，團以下部隊不論休整或作戰一律不準自己動員運輸；旅、縱隊、野司駐軍時亦不得使用民力運輸，必須轉運的軍用物資除充分使用本身之輜重部隊外，動員民力必須經過大軍區或二級軍區后勤司令部批準，發給動員證才能動員。戰時，野戰軍的擔架運輸統由戰役后勤指揮部按情況動員和分配。晉冀魯豫軍區對戰時動員民力明確規定不得超過一夫一兵，甚至在組織得更科學時，可達到半夫一兵；戰勤人數不能超過總人口的5%，勞動力的3%。①參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作·大事記》，第185 頁。

四、結語

從總體上看，中共中央、中央軍委加強了對后勤工作的指導，使解放戰爭過渡階段的后勤工作適應了抗日戰爭勝利后國內戰爭形勢的發展變化，各戰略區從物資力量、保障體制和保障方式上為即將到來的內戰進行了探索性的準備，也為隨后的全面內戰作了物質、干部和技術上的準備。雖然在“如何組織大兵團機動作戰，怎樣適應物資消耗大、運輸任務重等特點，都還缺乏經驗”②張德良、徐慶儒主編：《中國人民解放軍后勤史（解放戰爭時期）》，第23 頁。，但人民軍隊能夠充分發揮自身優勢，不僅豐富完善了運動戰的后勤保障內容，為以后的戰略防御和戰略進攻積累了充足的力量和經驗，而且還在合理動員群眾中進一步加強了與群眾的聯系，打牢了革命根基。地方支前的力量逐漸增大，內容更加廣泛，過渡階段人民軍隊取得諸多戰役的勝利，同人民群眾全力以赴支援戰爭是分不開的。