巧用“調查研究＋共同締造”破解街道基層治理難題

李華芬?楊忠華?金嬋?溫釗

基層治理是社會治理的關鍵支撐，是國家治理的重要基石。在城市基層治理中，基層治理者會遇到很多“疑難雜癥”，比如違法建筑、占道經營、出店經營、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫“三亂”小廣告等。為了根治“三亂”小廣告“牛皮癬”頑疾，武漢東湖新技術開發區（中國光谷）九峰街道（以下簡稱“九峰街道”）在區管委會及各級城管部門的指導下，深入調研，堅持問計于民，在一線發現問題、在一線解決問題，不斷探索城市治理新模式，引入第三方力量，通過疏堵結合，有效改善了轄區環境面貌。

事實證明，坐在辦公室碰到的都是問題，深入基層看到的全是辦法。搞好調查研究，才能找到改革發展的“金鑰匙”。目前，九峰街道“牛皮癬”治理的預防體系已經形成，構建起了多元共治管理格局。轄區主干道可見范圍內的“三亂”現象基本消除，次干道、小區內明顯遏制，有效建立了監管、防控長效機制。

一、走訪調研，摸清轄區“三亂”小廣告底細

“知己知彼，百戰不殆”?！叭齺y”小廣告是如何一步步成為城市“頑疾”的？為何屢禁不絕？是管理者故意“放水”還是治理方法不對，亦或是治理力度不夠？清本溯源，找出原因，才能對癥下藥、標本兼治。2023年3月，九鋒街道開展創建“無癬”街區活動，“治癬”之戰正式打響。

（一）“三亂”小廣告的生存“土壤”及危害

九峰街道轄區面積約33平方千米，范圍跨越光谷生物城、光谷中心城、光谷現代服務園三個產業園區。隨著九峰片區的高速發展，轄區人口數量激增、在建工地增多，一大批市政道路設施、重要建筑和商業樓盤也即將建成投用。目前，九峰街道負責清掃已交付道路73條、在建道路30余條、在建工地30余個、商業樓盤33個、臨街門店1757戶。

區內商業發達、人員聚集，各種需求五花八門，“三亂”小廣告隨之增多，給城市管理工作帶來挑戰。俗稱城市“牛皮癬”的小廣告遍布街頭巷尾，不但影響城市環境，而且其中暗含的非法小廣告隱藏安全風險（圖1）。

圖1 整治之前的“牛皮癬”亂象

（二）“三亂”小廣告的廬山真面目

調查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好工作的基本功。

“三亂”問題整治，既是“游擊戰”，更是“攻堅戰”。前期，在東湖新技術開發區城市管理綜合執法局（以下簡稱“區城管局”）大力支持下，九峰街道以創建“無癬”街道為目標，針對“三亂”情況進行全面摸排調研，在不斷深入調查研究中形成了一份問題清單（表1）。

（三）“貓鼠游戲”背后的原因

九峰街道在創建“無癬”街道活動開展初期投入了大量的時間、人力、物力和精力。但一段時間后發現，單一途徑的防范和整治，成效并不明顯，常常出現白天清理干凈后，晚上又再次出現的問題。究其原因主要有五個方面：一是張貼方式簡單靈活，難以及時發現、現場控制；二是覆蓋范圍廣，管理者人手少，難以全面監管、有效處置；三是供需雙方均有需要，無法不顧需求、完全堵死；四是違法成本相對低廉，難以單靠處罰形成震懾；五是處理手段單一，治標不治本，死灰復燃概率大。

二、共同締造，制定方案疏堵結合解難題

黨的二十大報告指出，要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效。報告中還指出，要完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。九峰街道在摸清“牛皮癬”廣告的規律后，經過為期兩個月的集中整治行動，初見成效。

（一）推動服務，巧用疏堵結合

摸清需求定良策。街道廣泛開展走訪調研，發現廣告張貼人員之所以張貼小廣告，一方面是缺少廣告發布渠道，信息無法及時公布；另一方面，還建小區的房屋沒有房產證，無法在房產服務平臺上發布租房信息。

便民舉措暖人心。街道創新制定了廣告信息集中公布機制，設計制作了“便民服務宣傳欄”，并在6個還建小區人流相對密集的公交車站、人行通道等醒目位置安裝了10個宣傳欄，方便有需求的房屋出租人、中介公司及個體工商戶張貼公布廣告信息。

教育管理強規范。便民服務宣傳欄“上崗”后，街道從發布內容、紙張樣式、張貼位置等方面作出了明確的規范張貼要求。此外，督促城市管理專員和保潔公司加強日常巡查管控，及時發現糾治不規范的張貼行為。在加強日常管理的基礎上，高度重視抓源頭教育，街道綜合執法中心隊員定期組織廣告公司、個體工商戶等廣告張貼人員學習“三亂”問題整治法律法規。

（二）嚴格執法，營造高壓態勢

構建巡查防控機制。九峰街道綜合執法中心（以下簡稱“執法中心”）構設了“志愿者—保潔人員—社區城管專員—中心協管隊員—中心督查”5級巡查管控機制，確保問題及時發現、及時處置。針對“牛皮癬”極為泛濫的還建小區，在重點時段、重點路段進行不間斷巡查管控，及時果斷處置違法亂貼亂畫行為。截至2023年9月底，累計制止亂張貼小廣告人員28人，批評教育13人次，行政處罰15人次。

推進產業鏈條整治。經過前期摸排，九峰街道轄區內的“牛皮癬”小廣告，已基本形成“個體工商戶（房屋出租人）—房屋中介—廣告印刷公司—廣告張貼從業人員等”一條完整的產業鏈。對此，九峰街道堅持全鏈條教育管理和全面整治工作策略，先后3次集中約談6家小廣告公司及周邊20余家配套公司主要負責人；對開鎖維修、家政服務等本地個體工商戶，先后上門宣傳20余次，講明法律法規、提出管理要求、明確懲戒措施。此外，對現場發現違法張貼小廣告的人員，堅持“發現一人、處罰一人、教育一人”，力爭管理整治全鏈條覆蓋，不留盲區死角。

保持剛性執法約束。始終保持依法執法、嚴厲打擊的高壓態勢，對違法張貼小廣告的人員，特別對屢教不改、多次違法的人員，堅持發現一起、處理一起，做到頂格處罰、絕不手軟。開展“三亂”問題專項整治以來，通過采取扣押電動車、現場罰款、集中教育、書寫保證書等方式，依法打擊處理違法張貼小廣告人員30余人，累計暫扣電動車15臺，涉及罰沒金額3050元。

（三）協調共治，借助公安力量凝聚思想共識

九峰街道積極主動與轄區派出所溝通協調，達成了共管共治、協作共為的共識。明確了執法中心負責日常宣傳教育、巡查管控和一般性處罰，對涉嫌損壞公私財物的惡性問題，由派出所依法進行嚴厲打擊。

推進聯合執法。執法中心與轄區派出所建立了應急響應聯絡機制，設置了應急處置聯系電話，確保執法中心在處置違法張貼行為人時，一旦發現涉嫌存在惡性違法問題，能第一時間與派出所取得聯系，便于派出所快速響應、及時到場處置。開展“三亂”問題專項整治以來，轄區派出所先后3次響應聯合執法要求，派人員趕赴現場與執法中心一起處置惡性違法張貼小廣告問題，有效形成了聯合執法合力。

強化司法懲戒。根據現有的行政處罰規定，對違法張貼小廣告問題的處罰一般為罰款50元，并責令清除。這樣的懲處方式和力度，其警示性、震懾性遠遠不夠。在與律師、區城管局和轄區派出所咨詢征求意見的基礎上，執法中心將其中涉嫌故意損毀公私財物的違法線索移交公安機關進行打擊處理。專項整治以來，公安機關處理執法中心移交線索4條，依法拘留2人，批評教育2人，對相關中介公司和違法行為人形成了強烈震懾。

（四）加強監管，前移防范關口

完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

經常進行政策宣講。在處理眾多違法張貼小廣告人員的過程中，有個共性問題，就是很多行為人并不清楚隨意張貼小廣告是一種違法行為，也不知道相關政策規定。對此，九峰街道高度重視政策法規宣傳教育工作，依托物業、社區和中心協管員，采取進店宣傳、入戶走訪、送政策上門、現場教育等措施，宣傳相關法律法規，幫助相關人員強化法律意識，避免違法行為。

定期開展行業約談?！按蛏叽蚱叽?，治病要治根”。想要有效避免或杜絕亂貼小廣告的問題，針對中介代理公司做工作顯得尤為重要。創建“無癬”街區活動開展以來，九峰街道先后4次邀請轄區內20余個“牛皮癬”小廣告團體主要負責人進行約談，了解現實需求，宣傳法律法規，明確管理要求，強調行業責任，規范張貼行為，取得明顯成效。

建立行業自治機構。為滿足小廣告公司及房屋中介公司的現實需求，幫助其合理合法發布信息、推廣業務，著力構建健康、自律、規范的行業業態，九峰街道督促轄區20余個小廣告公司和中介公司設立行業自治機構，建立行業公約，明確行業規范，促進行業自律。同時，執法中心主動與該組織溝通聯系，及時化解矛盾問題，明確相關管理要求，促進行業內部規范。

（五）筑力宣傳，形成共治格局

與社區保持常態聯動。創新在社區設立城市管理專員，全面負責所在社區“三亂”問題巡查管控，及時發現、報告、處置違法張貼小廣告問題。同時，執法中心發動“路長”“樓長”“店長”及志愿者充當“牛皮癬”治理督導員、巡查員，在社區內部廣泛開展宣傳教育，與執法中心一道定期開展“牛皮癬”清理整治，形成體系化治理格局。

與保潔公司開展聯合行動。創新實施“人防、物防、技防”體系化防控整治，以轄區物業保潔公司為主要力量成立“牛皮癬”巡查清理隊伍。物業公司專門配置2臺巡查管控車輛，配備5名巡查管控人員，購置相關的“清癬”工具。在不間斷做好專人巡查管控的基礎上，執法中心利用無人機開展全域巡查監控，及時發現、迅速清理主干道路、背街小巷“牛皮癬”。

與三方深度協調互動。為確?！叭齺y”整治常態長效，執法中心積極與小廣告公司、房屋中介等公司保持良性互動，定期組織相關人員對轄區違規小廣告進行集中清理整治，開展除膠和環境美化行動。通過實際參與清理整治，讓相關違法行為人切身感受清除小廣告的工作難度和時間成本，在構建共治格局中強化相關人員規范張貼小廣告意識。同時，主動協調共享單車等企業，督促企業對共享單車“牛皮癬”問題定期進行清理，力爭消除共享單車“牛皮癬”頻發問題。

三、亂象消除，營造清朗環境創“無癬街區”

通過專項整治和動態清零方針，轄區“牛皮癬”清理向小街、小巷、小區延伸，主干道可見范圍內的“三亂”現象基本消除，次干道、小區內明顯遏制?，F在的光谷四路，路面干凈整潔，道路兩側墻面不見小廣告蹤影。幾個月前，這里曾是“牛皮癬”廣告出現集中地之一，電桿2.5米以下全是“牛皮癬”。

九峰街道充分利用調查研究的工作方法，在調查研究中摸準實情、解決難題，針對“牛皮癬”廣告泛濫這一市容頑疾，探索建立監管、防控長效機制，取得了明顯效果。2023年6月—10月，區城管局組織關東街、佛祖嶺街等多個街道相關負責人前往九峰街道參觀學習。

按區城管局要求，九峰街道在鞏固成果的同時，將總結經驗做法向全區推廣，全區街道一起積極探索，營造清朗環境，創建“無癬街區”，進一步提高城市精細化治理水平。

參考文獻

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（責任編輯：趙立杰）