城市運行管理應對流域性特大洪水災害的措施與啟示

劉澤群

2023年7月29日—8月2日，臺風“杜蘇芮”襲擊北京。受臺風影響，北京市遭遇特大暴雨，地處西部山區和淺山區的電力、燃氣、供熱、照明、環衛等基礎設施受損，特別是門頭溝、房山、昌平等地區，配電設備停運、電桿斷裂倒伏、燃氣管線懸空、山區公廁被洪水沖垮等情況突出。全市共30個鄉鎮、273個村、16個小區供電受到影響，5座變電站停運避險，70條10千伏線路、1812個臺區、9600余處配電設備受損；8座液化石油氣供應站、4座天然氣點供站及4座調壓箱關停；6387基路燈及近2萬套景觀燈停運；1023座公廁受損；房山區、門頭溝區2座大型生活垃圾焚燒處理設施斷路停運。市區兩級城市管理部門聞令而動、快速響應，采取堅決有力措施，全力組織搶險救災、恢復城市運行，及時為人民群眾提供了城市運行和管理服務保障。

一、高度重視、全面部署

（一）精心組織，周密部署

牢固樹立安全發展理念，堅持早部署、早研判、早準備，牢牢把握防汛主動權。北京市城市管理委員會（以下簡稱“市城市管理委”）主要領導靠前指揮、密集調度，傳達貫徹習近平總書記關于防汛救災工作的重要指示精神，落實北京市委、市政府決策部署，統籌推進城市管理行業領域防汛救災工作。以市城市管理委和城市地下管線防汛專項分指揮部名義，下發《關于做好2023年主汛期防汛工作的通知》，確保防汛工作全覆蓋，積極做好本輪強降雨天氣防范應對。

（二）及時響應，提前布控

嚴格落實防汛預警要求，7月29日22時啟動防汛橙色（二級）預警響應，23時啟動防汛紅色（一級）預警響應。各成員單位防汛指揮部領導和值守人員全部上崗到位，提前建立109支近萬人供水、電力、燃氣、供熱、通信等防汛搶險隊伍，科學預置576臺搶險車輛、1895臺各型水泵、1210臺各型發電機等防汛物資。落實巡查巡檢制度，加密電力、燃氣、供熱、通信、長輸油氣管線等城市生命線巡檢，排查管線79 206千米，緊盯重點基礎設施、重點單位場所和災害高風險區域，不留漏洞、不留死角。

（三）審時度勢，分類指導

科學研判汛情，精準指揮調度，針對不同時段、不同區域、不同行業的險情特點，分別對城市生命線、環衛、戶外廣告、電力照明等行業領域提出具體要求。7月29日—30日，防汛重點主要是降雨風險應對；7月31日—8月1日，防汛重點轉為管線周邊塌陷、滑坡、管線裸露、管廊進水等災害的應對及設施設備搶修和恢復工作。環衛作業單位雨前巡檢并清除雨水篦子雜物，確保排水通暢；雨中，果斷停止作業；雨后，及時開展城市道路清淤、推水作業，確保道路暢通。

（四）晝夜值守，科學決策

市城市管理委與各區各行業防汛指揮部24小時開啟視頻會議系統，及時組織、部署、傳達和落實市委、市政府指示；密切關注天氣形勢變化，嚴格落實24小時在崗值守和領導帶班制度，按照汛期汛情“零報告”和“一小時一報”要求，加強信息報送，服務科學決策。

（五）新聞發布，引導輿論

搭建宣傳矩陣，利用中新社、央廣網、光明網、《北京日報》、《新京報》等央屬、市屬媒體，以及官方微博、微信，組織發布市、區城市管理部門、環衛、電力等各行業企業及“門前三包”責任單位等防汛救災、保障城市運行、開展“清潔環境、共建家園”行動等信息450余條，展現城市管理工作者不懼艱險、堅守崗位的精神面貌。

二、行業同心，全力保運

（一）分秒必爭，抓緊搶修受損設施

市城市管理委統籌調度各方力量，全力搶修受損基礎設施，加快實現“四通一?！?。國網北京市電力公司建立信息報送、日會商、應急處置、包保搶修“四個機制”，投入2400余人、105臺發電車、427臺發電機，晝夜奮戰14天。8月14日，全部有人居住村、戶恢復市電供應。市燃氣集團、市熱力集團迅速開展燃氣、熱力等設備及管線隱患排查及修復工作。針對房山區和門頭溝區垃圾處理設施停運，緊急調整垃圾物流。自7月31日，將停產影響區域垃圾分流到阿蘇衛、南宮和安定三處垃圾處理設施，生活垃圾處理總體平穩。隨后，魯家山循環經濟產業園、房山循環經濟產業園處理能力全面恢復。降雨期間，緊急對全市144處照明電源點進行斷電處理，按照“先功能后景觀”原則，規范城市照明恢復重建。

（二）聚力攻堅，打通道路“腸梗阻”

天晴水退，淤泥成為暢通道路最大障礙。聞令而動、迎難而上，市城市管理委領導帶隊分赴房山區、門頭溝區快速建立前線指揮部，現場指揮清淤工作。統籌協調6區12家作業單位，明確搶通、清淤、清運“三大任務”，按照“先重點后其他、先主路后支路、先排水后清淤”原則，使用“鏟、推、沖、掃、洗”等組合作業方式，多點多向開展道路清淤清掃。出動作業機械1085 車次、作業人員4960人次，僅用3天時間清除道路淤泥6500余噸，實現兩區378條城市道路全面恢復通行。印發《關于山區災后淤泥雜物清理處置工作方案》，指導山區清淤工作，采取就地回填，“宜林則林”“宜綠則綠”等方式，持續做好淤泥雜物分類處置和資源化利用工作。

（三）枝葉關情，優先保障民生需求

堅持人民至上、生命至上，始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，將保障民生放在第一位。緊急調度578個單體廁所、46輛拖掛廁所等，共計1038個移動廁位支援災區。按照“邊摸排、邊建賬、邊修復”原則，對受損公廁分類建賬、綜合施策。1977座災區公廁全部完成消殺，受損1011座公廁全部恢復。明確“先復電、后搶修”，針對短時間無法恢復市電的用戶，率先利用應急發電機供電，讓百姓第一時間用上電。協調市液化石油氣公司，組建應急保障隊，為災區緊急配送液化氣4200余瓶，保障居民生活。市城市照明管理中心根據天氣實況，提前開燈或延遲關燈，滿足市民出行照明需求。在北京電視臺新聞頻道播出滾動字幕，提示廣大市民災后燃氣、電力使用安全提示，確保群眾生命健康安全。

（四）全民動員，持續整治清潔環境

會同首都精神文明建設委員會辦公室、市愛國衛生運動委員會辦公室，聯合在全市開展“清潔環境、共建家園”行動，發動各方力量，對社區村莊、大街小巷、房前屋后及門前責任區開展清理，盡快恢復市容環境面貌。累計發動7214個社區（村）、19.6萬名黨員干部、19.4萬名志愿者，動員商戶、企事業單位10.1萬家，清潔主次干道、背街小巷4.5萬條次，清理堆物堆料、衛生死角4.8萬余處。首都城市環境建設管理委員會辦公室派出5個檢查組，深入一線調研督導。檢查“門前三包”責任單位6200家，規范市容環境秩序類問題537處，群眾身邊環境面貌整體恢復到災前水平。

（五）系統謀劃，努力重建美好家園

認真貫徹落實市委、市政府“一年基本恢復、三年全面提升、長遠高質量發展”總體要求，按照“立足當下、著眼長遠、適度超前、突出重點、分步實施”原則，啟動恢復重建。全面梳理電力、燃氣、供熱、環衛等基礎設施損毀情況，形成《城市運行領域災后恢復重建基礎設施項目臺賬》，做到底數清、情況明。系統做好重建項目規劃，納入《北京“23·7”特大暴雨洪澇災害災后恢復重建總體規劃》，提升基礎設施韌性。把災后重建與背街小巷環境精細化治理、城市管網安全感知等有機結合起來，不斷增強防災減災和公共服務保障能力，努力建設安全宜居美好新家園。

三、經驗與啟示

總結這次抗洪救災斗爭，主要有四個方面的經驗與啟示。

（一）領導重視、高位推動是重要保證

在本次洪水防御工作中，習近平總書記多次對防汛救災作出重要指示，為做好防汛工作指明了方向、提供了根本遵循。市委、市政府多次調度、密切關注，實施了強有力領導，給予了大力支持，是開展工作的堅強后盾。市城市管理委嚴格落實市委、市政府決策部署，主要領導雨前周密部署、雨中深入一線、雨后果斷實施救災重建工作，保證了抗洪救災工作有力、有序、高效進行。各區城市管理委、各行業企業領導靠前指揮、組織協調，建立起“集中領導、統一指揮、分級負責、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的防汛工作體系，確保了指令迅速傳達、措施高效執行。

（二）堡壘堅強、黨員靠前是堅實基礎

各級黨組織、共產黨員充分發揮了戰斗堡壘和先鋒模范作用，在道路清淤、電力搶修、災后重建等工作中戰斗在前、勇挑重擔，帶領群眾搶險救災、重建家園，做到了關鍵時刻站得出來、危難關頭沖得上去。市電力公司集中力量開展500人決戰妙峰山、800人會戰十渡、10小時搶通中門寺村等一系列攻堅戰，保障災區百姓第一時間用上電。門頭溝區齋堂鎮綜合行政執法隊隊員歷時近10個小時，繞行200多千米，運回生活必需品，緩解村民吃飯問題。他們用實際行動再次深刻詮釋了“萬眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強拼搏，堅韌不拔、敢于勝利”的偉大抗洪精神，彰顯了城市管理人的政治本色和高尚情懷。

（三）依法防汛、科學防汛是關鍵因素

城市管理行業多、領域廣，市城市管理委始終堅持“保運行、保民生、更要保安全”，將防汛安全擺在突出位置，尊重規律、依靠法律、依靠科學，不斷提升防汛應急管理的規范化、法治化、科學化水平。著力加強預案體系建設，并在汛前針對性地修訂了《北京市城市地下管線防汛專項應急預案》，進一步完善防汛指揮系統、防汛保障體系、防汛信息發布制度、防汛責任落實制度等制度機制，切實增強預案的針對性、操作性和實用性。未雨綢繆、提前部署，深入開展汛前檢查，圍繞電力、燃氣、供熱、環衛等基礎設施及管線管網，聚焦薄弱環節、重點地區、特定節點，精準排查整改突出風險隱患，以防御措施的確定性應對汛期災害的不確定性，筑牢安全保障防線。汛期，市城市管理委領導一線調查，提出宏觀意見；屬地、專業處室及行業部門綜合意見，細化處置對策；專家科學分析評估，提供決策輔助支持，科學高效處置險情。災后，落實恢復重建保障機制，快速組織復盤評估，補短板強弱項，開展恢復重建。

（四）協同聯動、多元參與是力量源泉

市城市管理委充分發揮管線分指平臺作用，統籌城市運行防汛全局，將水務、交通等部門納入成員單位，建立電力、排水等市屬企業參與的調度協調機制，加強與市區防指、應急等部門溝通協調，強化統一指揮、協同作戰。市區各部門、各行業企業顧全大局，發揚團結協作精神，積極行動、各司其職、各負其責、協調聯動，聚集起戰勝洪災的磅礴力量。市城市管理委同市發展和改革委員會、市農業農村局、市交通委員會、市衛生健康委員會以及各區城市管理委密切配合，共同研究，聯合出臺標準規范政策，指導搶險救災及恢復重建。市電力公司、市環衛集團等市屬企業出動大批人力、機械，承擔了供電、供氣、供熱、清淤推水等大量急難險重任務，全力保障“四通一?！?。廣大市民、行業協會、單位組織等積極參加“清潔環境、共建家園”行動，弘揚“一方有難，八方支援”精神，踴躍捐款，奉獻愛心。各大媒體深入宣傳報道，為社會各界了解災情、關注災區提供了主渠道，為抗災救災營造了良好的輿論氛圍。

（責任編輯：趙立杰）